文｜本刊記者 （德）Verena Menzel

轉(zhuǎn)變觀念—中國(guó)扶貧走出新路徑

文｜本刊記者 （德）Verena Menzel

思想觀念的轉(zhuǎn)變最終起著決定性的作用，也有助于破解中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的難題。

當(dāng)?shù)厝丝梢砸詤⒐傻男问郊尤霚厥抑参锓N植

在一個(gè)像中國(guó)這樣收入差距較大的國(guó)家里，到底什么叫作“貧窮”？減貧又該如何進(jìn)行？

貧困是相對(duì)的

我居住在位于北京西城區(qū)一個(gè)老舊居民小區(qū)中的一幢紅色墻磚居民樓里，穿過(guò)小區(qū)的鐵門(mén)，首先要路過(guò)門(mén)衛(wèi)的小房間。門(mén)衛(wèi)也兼職物業(yè)師傅，每有人進(jìn)出，他總是和善地點(diǎn)頭致意。那間小屋的居住面積估計(jì)只有8平米左右，既是臥室也是起居室，里面僅僅夠擺放一張床、一張安放電視的寫(xiě)字臺(tái)和一些生活雜物。在寒冷的冬天和炎熱的夏季，他都用室外的電磁爐做飯。門(mén)衛(wèi)曾對(duì)我說(shuō)，小屋沒(méi)有暖氣，洗澡等清潔工作都在有幾步遠(yuǎn)的垃圾桶旁的公共廁所解決。

當(dāng)時(shí)我正好與我的朋友們?cè)诒本┕と梭w育場(chǎng)附近的一家咖啡館聚會(huì)后回家。在這個(gè)繁華市區(qū)的咖啡館和夜總會(huì)里，有錢(qián)人家的后輩們?cè)谑覝厥孢m、光線亮麗的氛圍中，咂咂地品嘗著香檳酒并隨著電子音樂(lè)強(qiáng)烈的節(jié)奏晃動(dòng)身軀。當(dāng)然，門(mén)前停放著他們顯眼的豪車(chē)：保時(shí)捷、瑪莎拉蒂、法拉利等。而我的門(mén)衛(wèi)師傅卻會(huì)說(shuō)，與他的同鄉(xiāng)們相比較，他的日子過(guò)得并不差，在這些老鄉(xiāng)們生活的中國(guó)的那些地區(qū)，享受進(jìn)步成果對(duì)他們來(lái)說(shuō)，還要到來(lái)的晚一些。

“貧窮”不等于“貧困”。對(duì)研究者來(lái)說(shuō)，這幾乎可以說(shuō)是人人皆知的事實(shí)。研究者們首先將“絕對(duì)貧困”與“相對(duì)貧困”區(qū)別開(kāi)來(lái)。“絕對(duì)貧困”是指按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每人每天的生活費(fèi)不足1.90美元（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算）；而“相對(duì)貧困”是指貧困者的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該國(guó)家中等收入階層的收入水平。按照這種劃分，“相對(duì)貧困”幾乎在全球各國(guó)都有。當(dāng)然，其表現(xiàn)形式很不相同；而“絕對(duì)貧困”則主要存在于發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家，主要表現(xiàn)是貧困者在為了維持生計(jì)必須的日常生活衣、食、住方面有很大的匱缺，或者他們完全不能滿(mǎn)足自己在這些方面的基本需求。

自中國(guó)在20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，在脫貧領(lǐng)域中取得了令人印象深刻的成果。1981年，中國(guó)有8.35億人生活在貧困線以下。2008年中國(guó)的貧困人口數(shù)是1.73億。通過(guò)中國(guó)政府在扶貧方面持續(xù)的努力，到2015年底，貧困人口數(shù)字下降到5575萬(wàn)人。按照中國(guó)后來(lái)提出的更為嚴(yán)格的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天1.1美元，那么，今天中國(guó)農(nóng)村的貧困人口是7000萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字比法國(guó)的總?cè)丝跀?shù)還要大。中國(guó)貧困人口的人均收入每年不足2855元人民幣，約合390歐元或者是410美元。這個(gè)錢(qián)數(shù)也就是夠中國(guó)大城市的居民買(mǎi)一部中等價(jià)位的智能手機(jī)或者每年上十幾次深受中等收入群體歡迎的“海底撈”餐館。

在“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)政府將扶貧作為一項(xiàng)重要的議題作了規(guī)劃。到2020年，在農(nóng)村至少有700萬(wàn)貧困人口脫貧。政府為此制定了具體措施，以做到在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，即更好地確定農(nóng)村的貧困人口并且建檔立案，研究其貧困原因，有的放矢地實(shí)施減貧措施并持續(xù)地改善他們的生活。

溫室植物既是生態(tài)游又是農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的重要內(nèi)容，在未來(lái)將吸引大量的游客

地區(qū)差距亟待縮小

在“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)政府將扶貧作為一項(xiàng)重要的議題作了規(guī)劃。到2020年，在農(nóng)村至少有700萬(wàn)貧困人口脫貧。政府為此制定了具體措施，以做到在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，即更好地確定農(nóng)村的貧困人口并且建檔立案，研究其貧困原因，有的放矢地實(shí)施減貧措施并持續(xù)地改善他們的生活。自從習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了扶貧的資金投入—特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景之下。僅在2015年，國(guó)家就總共投入了467億元（約合64億歐元）以幫助農(nóng)村最貧窮的人口脫貧。這一年扶貧投入資金之多，是在新中國(guó)歷史上前所未有的。其原因是，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去年代里迅猛發(fā)展，但是農(nóng)村貧困人口脫貧還面臨著巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上所有的人以同樣的方式獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)和享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平說(shuō)：“2015年全國(guó)有12.88萬(wàn)村莊和592個(gè)縣按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定為貧困村和貧困縣。問(wèn)題在于，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部和西部以及內(nèi)地之間存在著差距，農(nóng)村和城市也存在著差距。就富裕生活的分布而言，在城市之中也存在著差距?！?/p>

那么差距到底有多大？人們只需要將視野置于大城市之外便可有所了解。我們乘坐高鐵南行，來(lái)到距離北京有400公里的河北省邢臺(tái)市。在候車(chē)大廳里，農(nóng)民工扛著沉重的行李包擠成一團(tuán)。離開(kāi)首都每向前行駛一公里，時(shí)鐘就好像向后倒退幾步。很多人不知道，就在這迅猛發(fā)展的北京—天津人口稠密區(qū)的大門(mén)前，居然有中國(guó)最貧困的農(nóng)村地區(qū)之一。

河北省的面積是18.8萬(wàn)平方公里，比半個(gè)德國(guó)略大一些。該省的人口是7400萬(wàn)，其中310萬(wàn)是絕對(duì)貧困人口，占該省總?cè)丝诘?.2%。河北省有45個(gè)貧困縣，其中有幾個(gè)特別貧困的縣就在邢臺(tái)市的管轄之下，它也是我們這次的目的地。

邢臺(tái)靠近發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的首都地區(qū)，其總?cè)丝谒闵鲜袇^(qū)和所有周邊市轄縣大約為730萬(wàn)左右。該市因其區(qū)位特點(diǎn)可謂喜憂(yōu)參半。雖然，當(dāng)?shù)厝藦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮也想搭上北京和天津發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，但是現(xiàn)實(shí)卻是另外一碼事。許多勞動(dòng)力，特別是有才華的年輕人奔向工資高、發(fā)展機(jī)會(huì)多的首都，老年人、婦女和兒童留守在家。此外，該地區(qū)也感受到政府加大環(huán)保力度措施的影響，限制、壓縮了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工業(yè)的增長(zhǎng)。

那么，怎樣才能使像河北這樣的貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接呢？這是中國(guó)政府現(xiàn)在面臨的最大的挑戰(zhàn)之一。因?yàn)?，難就難在僅僅靠金錢(qián)和補(bǔ)貼不能解決問(wèn)題，其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。雖然金錢(qián)和補(bǔ)貼能夠在短時(shí)間內(nèi)提供幫助，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它并不能提高當(dāng)?shù)厝说闹\生能力和增強(qiáng)提高受教育程度的主動(dòng)性，而后者是可以傳給下一代的。

南和縣南和農(nóng)業(yè)嘉年華

思想轉(zhuǎn)變帶來(lái)的變化

那么，為了改變中國(guó)邢臺(tái)和其他地區(qū)貧困人口的命運(yùn)，所需要做的是思想觀念上的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)成為當(dāng)?shù)卣鲐毜闹c(diǎn)。雖然，邢臺(tái)在這方面的努力還只是處在初步階段。

譚衛(wèi)平表示：“當(dāng)鄧小平1978年開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策時(shí)，他的戰(zhàn)略目標(biāo)是明確的，并獲得了全國(guó)一致贊同。按照這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展的努力應(yīng)該首先集中在東部沿海地區(qū)和東南地區(qū)。這些地區(qū)具備實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和繁榮的優(yōu)越條件。然后，根據(jù)發(fā)展的藍(lán)圖，內(nèi)地和西部地區(qū)再逐步跟上。在這一過(guò)程中，內(nèi)地和西部地區(qū)可以充分利用在這些年?yáng)|部地區(qū)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和人才獲取的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源和技術(shù)。”

國(guó)務(wù)院新聞辦國(guó)際聯(lián)絡(luò)局處長(zhǎng)董國(guó)平，同時(shí)也是這次邢臺(tái)之行的組織者，進(jìn)一步解釋說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)西部跟東部發(fā)展步伐，1000個(gè)企業(yè)幫助1000個(gè)村的項(xiàng)目有示范意義。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，成功的企業(yè)可以幫助貧困村發(fā)展，比如說(shuō)通過(guò)投資?！?/p>

在河北省南部地區(qū)，人們從一開(kāi)始就將政府、企業(yè)和非政府組織提供的資金幫助與通過(guò)創(chuàng)新理念帶來(lái)的思想轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，使貧困人口融于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中。

南和縣南和農(nóng)業(yè)嘉年華就是一個(gè)成效顯著的例子。在田地里建造了一個(gè)占地4.7萬(wàn)平方米的溫室建筑群，其中有6個(gè)封頂?shù)闹黝}館。在這里生長(zhǎng)著當(dāng)?shù)厮?、蔬菜、傳統(tǒng)中藥和食用作物。這是南和縣金陽(yáng)建設(shè)投資有限公司與北京中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。這也是中國(guó)第四個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目。溫室館不僅僅服務(wù)于農(nóng)業(yè)研究，而且還用作發(fā)展地方特色旅游。來(lái)自周邊地區(qū)的游客除了旅游休閑之外，還可以增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)。除了門(mén)票收入之外，為婚紗照提供場(chǎng)景也是創(chuàng)收渠道之一。

那么，這一切與創(chuàng)新扶貧有什么聯(lián)系呢？有許多聯(lián)系！因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目不僅僅可以創(chuàng)造工作崗位、提供農(nóng)業(yè)科普的機(jī)會(huì)、促進(jìn)研究當(dāng)?shù)刂参锓N類(lèi)和種植技術(shù)，還可以培養(yǎng)農(nóng)民的企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。他們每人從地方扶貧的基金中獲得4000元（約合550歐元）資金。一位在場(chǎng)的工作人員解釋道：“我們鼓勵(lì)農(nóng)民將這筆錢(qián)投入溫室項(xiàng)目之中并獲得相應(yīng)的股份。他們簽訂了一個(gè)5年的合同，通過(guò)參股，農(nóng)民每年獲利400元，為投資的1/10。5年過(guò)后，農(nóng)民可以自主決定，是繼續(xù)投資還是收回本金。通過(guò)這種方式，我們可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮去理財(cái)并且獲利，而不是一次就把錢(qián)花出去。”

這個(gè)項(xiàng)目的著眼點(diǎn)不是物質(zhì)貧困，而是—就像美國(guó)人類(lèi)學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯在20世紀(jì)所描寫(xiě)和用他創(chuàng)造的術(shù)語(yǔ)表述的那樣—“文化的貧困”。按照他的理論，扶貧需要克服貧困者思維和行動(dòng)的模式，否則，貧困會(huì)代代相傳。

在創(chuàng)新扶貧的過(guò)程中，還有兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在邢臺(tái)地方扶貧中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用。這兩個(gè)項(xiàng)目都是在臨城縣落戶(hù)。其中一個(gè)是河北潤(rùn)濤牧業(yè)科技股份有限公司實(shí)施的，這家企業(yè)成立于2012年，其業(yè)務(wù)是專(zhuān)業(yè)養(yǎng)羊。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以用政府支付的6000元（約合830歐元）的補(bǔ)貼參股，每年分紅480元（約合66歐元）。此外，該企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)飼料，還為當(dāng)?shù)厝颂峁┕ぷ鲘徫?。在未?lái)，農(nóng)民可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)使自己成為養(yǎng)羊大戶(hù)。

與這家公司的經(jīng)營(yíng)理念相同，河北綠嶺食品有限公司則是從事生態(tài)核桃種植和生產(chǎn)。這家公司成立于1999年，現(xiàn)在是全國(guó)生態(tài)核桃種植的龍頭企業(yè)。這家企業(yè)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引領(lǐng)進(jìn)了企業(yè)自身的成功故事之中。目前臨城縣有8個(gè)村種植核桃，這家企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涵蓋整個(gè)生產(chǎn)鏈、培植和種植研發(fā)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)和全國(guó)銷(xiāo)售，總共有8000名職工，他們大部分來(lái)自當(dāng)?shù)?。綠嶺公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)高勝福說(shuō)：“現(xiàn)在也有一些年輕人從大城市回到邢臺(tái)到我們公司工作。他們帶回了新知識(shí)和有價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)，我們也為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

然而真正給當(dāng)?shù)貛?lái)長(zhǎng)期發(fā)展前景的不僅僅是農(nóng)民在企業(yè)參股致富的成功故事，還有當(dāng)?shù)卣叱隽艘粭l發(fā)放資金的新路子。這些資金用途早就超出傳統(tǒng)的范圍，比如用于社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而是另辟途徑。例如，當(dāng)?shù)卣谒爡^(qū)內(nèi)的貧困村安裝光伏發(fā)電裝置，這樣一來(lái)，不僅滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)厝说挠秒娨?，而且還創(chuàng)造了利潤(rùn)。利潤(rùn)再發(fā)放給當(dāng)?shù)厝?，這樣又為他們創(chuàng)造了一條長(zhǎng)期增收的新途徑。

在“十二五”期間，河北省運(yùn)用有創(chuàng)新意義的扶貧方式使500萬(wàn)人口脫貧。到2020年這條扶貧新路還將繼續(xù)走下去，而且必將取得新的成果。

美國(guó)心理學(xué)家馬丁·色里克曼就西方世界和發(fā)展中國(guó)家的貧困人口的心態(tài)提出了“習(xí)慣化的無(wú)助困境”的論點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)論點(diǎn)，那些貧困人口的生活環(huán)境使得他們對(duì)個(gè)人作出決定持一種無(wú)所謂的態(tài)度。而中國(guó)政府的扶貧方式可概括為向貧困人口提供幫助，從而使他們能夠自力更生。近期中國(guó)在扶貧領(lǐng)域中取得的成就證明，思想觀念的轉(zhuǎn)變可以帶來(lái)移山填海、創(chuàng)造奇跡的效應(yīng)。

思想觀念的轉(zhuǎn)變最終起著決定性的作用，也有助于破解中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的難題。如果說(shuō)到轉(zhuǎn)變觀念，所涉及的范圍不僅僅是貧困人口，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是歐洲而言，要真正實(shí)現(xiàn)改善民生，必須為社會(huì)全體成員創(chuàng)造均等的起始條件。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，就是發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織和居民在何種程度上履行他們?cè)诟母镩_(kāi)放初期作出的承諾，即對(duì)其他地區(qū)伸出雙手幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，需要明白的是，你在邢臺(tái)還是在北京出生，你父母是知識(shí)分子還是普通工人不是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑹o(wú)論在歐洲還是在中國(guó)，每人出生的起始條件和身份同時(shí)將帶來(lái)一定的對(duì)其他人的責(zé)任。