文｜肖 河

“一帶一路”對(duì)世界的影響

文｜肖 河

時(shí)至今日，伴隨著3年多來“一帶一路”逐步從語言轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，可以說這一倡議不僅為沿線各國(guó)帶來了不同程度的物理改進(jìn)，更是在外部世界引發(fā)了強(qiáng)烈的心理沖擊。

白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇中白“巨石”工業(yè)園

如果想準(zhǔn)確評(píng)估中國(guó)提出的“一帶一路”倡議對(duì)世界的影響，那么就應(yīng)當(dāng)客觀地了解和總結(jié)在其名下到底發(fā)生了什么，它們又給世界的其他部分帶來了怎樣的沖擊，而非無休止地猜測(cè)中國(guó)推出這一倡議背后的諸多意圖。

時(shí)至今日，伴隨著3年多來“一帶一路”逐步從語言轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，可以說這一倡議不僅為沿線各國(guó)帶來了不同程度的物理改進(jìn)，更是在外部世界引發(fā)了強(qiáng)烈的心理沖擊。雖然該倡議自身還處于不斷摸索的發(fā)展之中，國(guó)內(nèi)外對(duì)其推進(jìn)和實(shí)施狀況也存在不同的看法，但是其已然在整個(gè)亞歐大陸上初具規(guī)模，并對(duì)未來的發(fā)展產(chǎn)生了顯著而深遠(yuǎn)的影響。

物理層面的改進(jìn)

互聯(lián)互通是“一帶一路”的核心，推進(jìn)沿線地區(qū)在物理層面的改進(jìn)，增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，為該地區(qū)的人員和商品流動(dòng)打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是該倡議所需要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。

值得注意的是，“一帶一路”倡議中所提出的“基礎(chǔ)設(shè)施”既包括傳統(tǒng)意義上的公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、能源等部門，也在很大意義上強(qiáng)調(diào)了作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)能力和參與國(guó)際分工之基礎(chǔ)的重工業(yè)建設(shè)。畢竟，改善聯(lián)通性的最終目的仍然是要提升所在國(guó)的產(chǎn)業(yè)能力。

在“一帶一路”框架下的諸多項(xiàng)目中，有些已經(jīng)因?yàn)楂@得了區(qū)域和世界各國(guó)的廣泛矚目，例如巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，斯里蘭卡的科倫坡和漢班托特港，老撾的中老高鐵，埃及的蘇伊士工業(yè)園等。它們有的是對(duì)既有項(xiàng)目的延續(xù)和擴(kuò)大，有的尚處于規(guī)劃和建設(shè)之中，有的則是在“一帶一路”框架下得到了迅速推進(jìn)和完成。這些大型項(xiàng)目不僅直接改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，并且?guī)?dòng)了東道國(guó)的整體產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展。而要想掌握“一帶一路”在改善物理層面可能取得的效果，最直接、最客觀的方式就是了解中國(guó)的海外投入狀況。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2015年對(duì)49個(gè)沿線國(guó)家的非金融類直接投資達(dá)到了148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%；據(jù)此推算，2014年的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)為125億美元左右。2016年1-7月，對(duì) 51個(gè)沿線國(guó)家的此類投資則為78.7億美元，同比減少8.4%，占同期總額的7.7%。綜合這些數(shù)據(jù)，中國(guó)自2013年至今，官方理解的“一帶一路”投資應(yīng)當(dāng)在500億美元左右。然而值得強(qiáng)調(diào)的是，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他獨(dú)立來源的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

根據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)對(duì)外投資狀況的China Global Investment Tracker項(xiàng)目，自2013年至2015年6月，中國(guó)在“一帶一路”沿線各國(guó)的總投資為950億美元；而根據(jù)美國(guó)進(jìn)步中心的追蹤，至2016年9月，中國(guó)的總投資額已經(jīng)達(dá)到了2500億美元。出現(xiàn)這一差別的原因主要在于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，例如中國(guó)商務(wù)部一般將對(duì)外直接投資與對(duì)外承包工程額區(qū)別統(tǒng)計(jì)。同樣是在2016年1-7月，商務(wù)部公布中國(guó)企業(yè)在沿線地區(qū)的新簽合同額為588.9億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，占同期總新簽合同額的51.7%?？紤]沿線地區(qū)的承包項(xiàng)目很多得到了中國(guó)政府的資助，因此將其寬泛地歸類為中國(guó)的海外投資也并非沒有其合理性。

此外，由于項(xiàng)目最初啟動(dòng)時(shí)間和類別的關(guān)系，很多性質(zhì)相同、時(shí)間相近，并且同樣受到中國(guó)政府高度重視的項(xiàng)目還沒有被以上的各類統(tǒng)計(jì)計(jì)算在內(nèi)，其中最為知名的就是中國(guó)和白俄羅斯合作開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)工業(yè)園項(xiàng)目。這些都說明，中國(guó)確實(shí)在“一帶一路”沿線地區(qū)投入了大量的真金白銀以改善東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)能力，而不是僅僅訴諸清談或者夸大其詞。相反，數(shù)字不會(huì)說謊。盡管不同地區(qū)的資金利用水平千差萬別，但是投入總歸是會(huì)起到正向效果，而眾多的“早期收獲”更是該倡議在改善所在國(guó)物理面貌方面的突出象征。

2016年12月25日，老撾瑯勃拉邦，中國(guó)老撾鐵路全線開工儀式舉行。老撾總理通倫（右一）率老中雙方代表揮鏟破土，并親自鳴鑼九響

2016年2月27日，烏茲別克斯坦，由中鐵隧道集團(tuán)承建的安格連-帕普鐵路卡姆奇克隧道順利貫通，該隧道段被稱為“中亞第一長(zhǎng)隧道”

心理層面的沖擊

隨著物理層面的變化，“一帶一路”倡議同樣對(duì)沿線各國(guó)和全世界帶來了心理層面的沖擊。

實(shí)事求是地說，“一帶一路”確實(shí)是主要建立在對(duì)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的長(zhǎng)期收益的邏輯基礎(chǔ)上，而長(zhǎng)期收益由于其本身的極端復(fù)雜性往往難以準(zhǔn)確評(píng)估。相反，高風(fēng)險(xiǎn)和高投入?yún)s是一目了然，在根本上不符合短期的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期。正因如此，“一帶一路”倡議所帶來的沖擊也不可能完全是正面的，很自然地引起了很多困惑、懷疑甚至反對(duì)的情緒，特別是質(zhì)疑中國(guó)在倡議的背后懷有“擴(kuò)張勢(shì)力范圍”的戰(zhàn)略企圖。

然而，3年來的實(shí)踐證明，如果說中國(guó)的“一帶一路”倡議有什么特質(zhì)的話，那就是其強(qiáng)烈的“利他主義”色彩和“實(shí)踐第一”的思維方式。越來越多的國(guó)家從“一帶一路”倡議中感受到了希望和擁有更多選擇，而這種心理上的變化正促使它們更積極、更深入地參與這一合作框架。

何謂希望？眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來，但由于自然環(huán)境和地緣政治因素，亞歐大陸上的眾多地區(qū)無力依靠自身和現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制來改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)工業(yè)能力。本質(zhì)上來說，這些地區(qū)不可能或者很難通過以短期利潤(rùn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化方式來改進(jìn)物理?xiàng)l件。而與此同時(shí)，處于“無政府狀態(tài)”的國(guó)際社會(huì)又不可能向這些地區(qū)提供具有“公共產(chǎn)品”或者說“政府轉(zhuǎn)移支付”性質(zhì)的資本。這一結(jié)構(gòu)性矛盾使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期步履維艱。

“一帶一路”倡議則正好為這些地區(qū)提供了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的希望之光，其在提供資本的同時(shí)，更重要的是顯著激發(fā)了后者的主動(dòng)性，很多對(duì)“一帶一路”感興趣的國(guó)家甚至比中國(guó)自身還要積極。雖然它們有時(shí)也會(huì)提出難以實(shí)現(xiàn)的方案和設(shè)想，但是只有擁有希望，國(guó)家和社會(huì)才可能真正行動(dòng)起來。

何謂選擇？當(dāng)前，以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為代表的“舊機(jī)制”，過于重視規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)投資國(guó)的利益，不僅無法滿足很多國(guó)家的資金要求，還禁錮了它們的發(fā)展思路。伴隨著“一帶一路”的提出，中國(guó)建立起了包括亞投行在內(nèi)的新機(jī)制，將自身的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為了可以供其他國(guó)家選擇的切實(shí)路徑。當(dāng)然，中國(guó)所倡導(dǎo)的開發(fā)理念也并非一定更為優(yōu)越，但是確實(shí)在解決某些現(xiàn)實(shí)問題上顯示出了獨(dú)到的長(zhǎng)處。無疑，這種不同理念之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和相互補(bǔ)充在未來應(yīng)當(dāng)能夠繼續(xù)激發(fā)人類的智力資源與治理潛能。

2016年9月22日，在位于印度尼西亞中蘇拉威西省的青山工業(yè)園鎳鐵生產(chǎn)控制室，印尼員工辛塔（前）在監(jiān)控生產(chǎn)線上的指標(biāo)。青山工業(yè)園區(qū)是“一帶一路”倡議落地印尼的重點(diǎn)項(xiàng)目

對(duì)世界有益的嘗試

在理解“一帶一路”對(duì)沿線國(guó)家和世界產(chǎn)生了何種影響的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其也并非是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資的全部。從投資占比上來說，中國(guó)在“一帶一路”地區(qū)沿線國(guó)家的投資高峰期是2007年前。2016年，在私人資本的帶動(dòng)下，中國(guó)出現(xiàn)了對(duì)外投資的新高潮，其中主要對(duì)象是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家而非“一帶一路”沿線地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年1-5月間中國(guó)對(duì)北美洲、大洋洲同比增長(zhǎng)了208%和72.4%，相對(duì)的在亞洲、拉美和非洲投資增長(zhǎng)則只有62.8%、50.5%和5%小幅增長(zhǎng)，特別是對(duì)美投資達(dá)到了峰值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了往年的記錄。這一事實(shí)說明中國(guó)自身也是在綜合利用多種途徑促進(jìn)自身發(fā)展，對(duì)沖“一帶一路”投資的可能風(fēng)險(xiǎn)。

很大程度中國(guó)是以“自備干糧”、“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的方式來進(jìn)行一場(chǎng)規(guī)模宏大的跨國(guó)發(fā)展試驗(yàn)，雖然其最終目的仍然是要為中國(guó)自身的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造良好的整體外部環(huán)境，但是更多體現(xiàn)出的是重視全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)際責(zé)任感和使命感。

事在人為，“一帶一路”是否能夠如同中國(guó)的預(yù)期那樣發(fā)揮作用，還要取決于未來中國(guó)和各國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)部門的不斷學(xué)習(xí)和自我完善，可能還會(huì)遭遇到一些困難和挑戰(zhàn)。但是無論如何，“一帶一路”倡議對(duì)世界而言都將是一種有益的嘗試，它將為亞歐大陸乃至整個(gè)世界提供更多的可能性。

肖河 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略室助理研究員、博士