◇文/阿巴嘎旗民族宗教事務(wù)局 圖門巴雅爾

根據(jù)城市民族工作方面的有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合阿巴嘎旗基本情況和近年來開展城市民族工作體會，淺談如何做好牧業(yè)旗城市民族工作。

一、阿巴嘎旗城市民族工作基本情況

阿巴嘎旗地處錫林郭勒盟中北部，土地總面積2.75萬平方公里（4125萬畝，排全區(qū)第9位、全盟第3位），占全盟總面積的13.6%。全旗草場總面積2.7萬平方公里（4050萬畝），占土地總面積的98%。北與蒙古國接壤，邊境線長175公里，東鄰東烏珠穆沁旗和錫林浩特市，南與正藍(lán)旗相連，西與蘇尼特左旗毗鄰。全旗轄3個鎮(zhèn)、4個蘇木、1個礦管區(qū)，71個牧業(yè)嘎查、4個社區(qū)?？?cè)丝?.5萬人，主要由蒙、漢、回、滿、藏、壯等10個民族組成,其中蒙古族占總?cè)丝诘?5.1%。近幾年來，在旗委政府的高度重視及上級業(yè)務(wù)部門積極支持下，阿巴嘎旗城市民族工作有了長足發(fā)展，為幫助少數(shù)民族群眾加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，為城市民族工作提供了良好組織保障。為推進(jìn)我旗城市民族工作深入開展，旗委政府成立了城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決涉及城市民族工作的一些疑難、重大問題。旗民宗局圍繞工作重點，健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)城市民族工作新體制，加強社區(qū)民族工作建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時與相關(guān)部門聯(lián)系，互通情況，化解矛盾，積累了一些基本經(jīng)驗。

（二）加大幫扶力度，將黨和政府關(guān)懷送到老百姓心坎上。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)，在基層。一是每年辭舊迎新之際，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，走訪慰問少數(shù)民族困難家庭和民族宗教人士，進(jìn)一步密切黨和政府與少數(shù)民族群眾的魚水關(guān)系。二是通過項目，扶持進(jìn)城牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，投入34萬元項目資金，為在旗所在地別力古臺鎮(zhèn)從事肉食、奶食品加工銷售的進(jìn)城牧民，新建了9處小型冷藏庫，為他們做大做強綠色土特產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)提供幫助。2017年，開始實施別力古臺鎮(zhèn)民族風(fēng)情街建設(shè)項目，計劃投入300萬元，連續(xù)5年對入駐民族風(fēng)情街的商鋪進(jìn)行扶持，并扶持新建一家由進(jìn)城牧民創(chuàng)辦的蒙古包加工廠。計劃投入20萬元，幫助回族群眾興辦清真超市。

（三）維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，為城市民族工作營造良好的社會環(huán)境。一是深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動。將民族政策法律法規(guī)印成傳單，向廣大基層群眾宣傳黨的民族政策。二是2009年以來，每年定期舉辦別力古臺祭祀、貢扎布敖包祭祀、成吉思寶格達(dá)山祭祀、臘月23集體祭火及《共贊家鄉(xiāng)美同圓中國夢》為主題的文藝匯演等民俗文化活動，通過老百姓喜聞樂見的文化活動，使黨的民族政策更加深入人心，在全旗形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、關(guān)注民族發(fā)展的良好社會氛圍。三是時刻預(yù)防民族問題突發(fā)事件。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉及民族方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，民宗部門及時介入，相關(guān)部門通力合作，少數(shù)民族人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二、存在的困難和問題

阿巴嘎旗的城市民族雖然工作取得了一定成績，但存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)民族流動人口管理難度加大。由于旗所在地少數(shù)民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得戶籍管理等有關(guān)部門對其情況難以掌握，在管理和服務(wù)上難度加大。

（二）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。改革開放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，牧區(qū)實行“草畜雙承包”、“草原生態(tài)獎補”等一系列惠民政策，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，牧民生活得到了翻天覆地的變化。但是，由于科學(xué)文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營理念落后等主觀因素和市場沖擊等客觀原因，出現(xiàn)了牧民收入提高速度緩慢，制約民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的困難局面。

三、對策及建議

（一）進(jìn)一步夯實基層工作基礎(chǔ)。全面推廣民族工作進(jìn)社區(qū)活動，在少數(shù)民族聚居的社區(qū)廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務(wù)的熱情。進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)社會、鞏固民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會中的獨特優(yōu)勢和作用。

（二）著力提高牧民科學(xué)文化素質(zhì)。一是通過科普宣傳活動，增強廣大牧民科技意識，在牧區(qū)營造崇尚科學(xué)、追求知識、科技致富、文明生活的良好社會風(fēng)尚。二是組織專家團(tuán)隊，開展非正規(guī)教育課程培訓(xùn)活動、舉辦青少年發(fā)展論壇等形式，讓牧區(qū)青少年積極參與。三是通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作，幫助牧民挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，進(jìn)一步提升牧民民族文化素質(zhì)。

（三）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對牧業(yè)旗而言，做好城市民族工作，就是要做好進(jìn)城牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。一是全面掌握基本情況。通過社區(qū)，全面了解掌握進(jìn)城居住在各社區(qū)的少數(shù)民族群眾基本情況，并建立數(shù)據(jù)檔案，要做到底數(shù)清，情況明。二是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，做好幫扶工作。據(jù)了解，有些牧民，雖然已經(jīng)將草場租賃出去，在旗所在地居住，脫離了嘎查“兩委”的管理，但社區(qū)也沒有將之納入管理范圍，實際上并沒有真正融入到城鎮(zhèn)生活，存在一些邊緣化等深層問題。要結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策，開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，解決進(jìn)城牧民的實際困難。三是繼續(xù)扶持進(jìn)城牧民創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體，增加收入。有不少進(jìn)城牧民，均掌握一種傳統(tǒng)民族手工藝或開辦肉食、奶食品店等經(jīng)濟(jì)實體的條件。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以在短時間內(nèi)發(fā)展致富，所以需要政府采取多種措施進(jìn)行大力扶持。