□ 本刊記者 劉江波

“兩會(huì)”石化代表積極建言獻(xiàn)策

□ 本刊記者 劉江波

日前，來自中國(guó)石化的22名全國(guó)人大代表、4名全國(guó)政協(xié)委員出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議。他們表示，作為代表委員參加“兩會(huì)”，肩負(fù)光榮使命，將立足行業(yè)，建言獻(xiàn)策，積極參政議政。

全國(guó)人大代表

孫煥泉:低油價(jià)下石油工業(yè)更需政策支持

根據(jù)國(guó)家《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上的目標(biāo)要求，針對(duì)當(dāng)前石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問題，建議國(guó)家加大對(duì)油氣資源勘探的支持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)低品位油氣資源開發(fā)政策，延續(xù)油氣開發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。二是實(shí)行鼓勵(lì)低品位資源開發(fā)的財(cái)稅政策。三是實(shí)行低油價(jià)下油田企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

孔凡群:完善政策法規(guī)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣資源合作開發(fā)

上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)先后制定并修訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》等法規(guī)，推動(dòng)了國(guó)有石油企業(yè)規(guī)范有序地對(duì)外合作開發(fā)石油資源。但對(duì)內(nèi)合作開發(fā)石油資源方面，仍存在一些障礙和問題，制約合作開發(fā)，建議盡快完善對(duì)內(nèi)合作開采石油資源的政策法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)油氣領(lǐng)域國(guó)企民企開展合作。一要研究制定國(guó)內(nèi)合作開采油氣資源法規(guī)。二要建立油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估管理體系。三要建立規(guī)范有序的油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

孫健:加快推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，江漢油田承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)、示范基地——涪陵頁巖氣田建成70億立方米生產(chǎn)能力，在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理、關(guān)鍵裝備研發(fā)、開發(fā)管理人員培訓(xùn)等方面走在國(guó)內(nèi)前列，成為頁巖氣理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的典范。建議國(guó)家出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)掌握核心技術(shù)、具備開發(fā)能力、示范區(qū)建設(shè)通過驗(yàn)收的頁巖氣建設(shè)單位，給予同等規(guī)模新的勘探開采礦權(quán)區(qū)塊，并下達(dá)新的任務(wù)要求，讓其承擔(dān)新的示范建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮其形成的勘探開發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

朱平:完善商事登記制度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情

黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革以來，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到深度優(yōu)化，企業(yè)信用程度有所提高，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)信用體系建設(shè)得以全面推動(dòng)。同時(shí)隨著“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”“三證合一、一照一碼”“先照后證”等一系列工商注冊(cè)登記便利措施的陸續(xù)推出，有效促進(jìn)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變，激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱情持續(xù)激發(fā)。但是各地在執(zhí)行商事登記制度過程中，仍存在一些瑕疵，需要進(jìn)一步完善。

達(dá)建文:發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

為落實(shí)黨和國(guó)家深化科技體制改革的要求、促進(jìn)央企科技創(chuàng)新發(fā)展、有效解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題，建議一是完善政府在科技創(chuàng)新政策體系方面的配套措施，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策落地生根；二是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集；三是改進(jìn)高科技人才的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，建立有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。

余夕志:將茂湛基地納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃

茂湛基地完全具備成為世界級(jí)煉化基地條件，應(yīng)將中國(guó)石化茂湛基地納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。首先，地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。茂湛基地地處泛珠三角和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交界處，擁有巨大的資源和市場(chǎng)空間、雄厚的石化工業(yè)基礎(chǔ)和天然深水良港，是發(fā)展臨港重化工業(yè)的首選基地。其次，成品油市場(chǎng)廣闊。茂湛基地成品油可管輸珠三角和西南市場(chǎng)，也可水運(yùn)至港澳和東南亞。隨著東南亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油產(chǎn)品需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。建議將茂湛基地納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，按5000萬噸/年煉油、300萬噸/年乙烯、100萬噸/年潤(rùn)滑油和300萬噸/年芳烴規(guī)劃，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

李華:加快淘汰落后煉油產(chǎn)能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，出現(xiàn)成品油需求增速放緩、煉油能力過剩的態(tài)勢(shì)。為避免煉油產(chǎn)能重復(fù)無序建設(shè)，防止過剩勢(shì)態(tài)繼續(xù)惡化，建議結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新變化、石化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)產(chǎn)能指導(dǎo)意見和調(diào)控措施，嚴(yán)格控制增量準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。

王彪:規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，避免國(guó)家稅收損失

目前，國(guó)內(nèi)煉廠的稅收成本差異，導(dǎo)致一些成品油的價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，干擾了國(guó)有煉廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也造成了國(guó)家稅收的重大損失。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，避免國(guó)家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。建議一要營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。二要提高油品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。三要調(diào)整成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)實(shí)行價(jià)稅分離。四要中央與地方共享消費(fèi)稅。五要建立完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)直供客戶納稅征收，增強(qiáng)在零售環(huán)節(jié)征收的操作性，杜絕稅收漏洞。

畢建國(guó):同步提升環(huán)境治理與制造業(yè)發(fā)展水平

目前，我國(guó)環(huán)境治理已到了刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)刻，公平的環(huán)境、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)符合實(shí)際的政策、適度的法規(guī)、嚴(yán)格且無選擇的執(zhí)法是治理的不二選擇。要防止“劣幣”驅(qū)除“良幣”、保護(hù)好優(yōu)勢(shì)企業(yè)、維護(hù)好我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位，逐步使我國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

陳立國(guó):在安全生產(chǎn)中應(yīng)加大對(duì)貪腐問題的懲處力度

腐敗是安全生產(chǎn)過程中的最大隱患，貪腐行為造成的事故高發(fā)頻發(fā)，社會(huì)影響惡劣。應(yīng)在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》或其配套法規(guī)中增加對(duì)貪腐問題的處罰，有效遏制因腐敗行為造成安全生產(chǎn)事故這一源頭。

李永林:科學(xué)引導(dǎo)煉油企業(yè)集約化發(fā)展

我國(guó)煉油業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，煉油業(yè)發(fā)展應(yīng)從過去靠產(chǎn)能擴(kuò)張、投資拉動(dòng)的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)向靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的集約化發(fā)展，采用先進(jìn)技術(shù)打造智能型煉廠，努力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打好化解煉油能力結(jié)構(gòu)性過剩問題的主動(dòng)仗?！笆濉笔俏覈?guó)煉油業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，提質(zhì)增效將成為國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)未來發(fā)展與生存的關(guān)鍵。因此要科學(xué)引導(dǎo)煉油企業(yè)向大型化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展，采用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)打造智能型煉廠。積極采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，低成本發(fā)展，實(shí)現(xiàn)油品質(zhì)量升級(jí)的技術(shù)與工藝組合，改進(jìn)煉油工藝與裝備，提高對(duì)劣質(zhì)原油的適應(yīng)性，提高煉油工業(yè)副產(chǎn)資源的綜合利用水平。

潘桂妹:建立多層次常態(tài)化成品油市場(chǎng)整治機(jī)制

部分社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位存在不按要求同步推進(jìn)質(zhì)量升級(jí)、違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且使成品油質(zhì)量升級(jí)對(duì)大氣污染的治理作用大打折扣。為進(jìn)一步加大成品油市場(chǎng)監(jiān)管力度，建議建立多層次常態(tài)化成品油市場(chǎng)整治機(jī)制。要推動(dòng)成品油市場(chǎng)整治常態(tài)化，多層次整治市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目審批開通綠色通道。

全國(guó)政協(xié)委員

曹湘洪:加快編制?；穬?chǔ)罐安全規(guī)范

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，石油加工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)原料、中間產(chǎn)品和成品的儲(chǔ)存量持續(xù)增加，一批大型液體危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐隨之出現(xiàn)。這些大型石油儲(chǔ)罐區(qū)，一旦發(fā)生意外，有可能形成連鎖災(zāi)害。因此，建議國(guó)家打破分頭管理局面，組織有關(guān)單位認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全規(guī)范的差異，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從液體危險(xiǎn)化學(xué)品罐全壽命管理的要求出發(fā)，通過頂層設(shè)計(jì)明確系統(tǒng)性安全規(guī)范清單，抓緊編制我國(guó)系統(tǒng)性液體危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全規(guī)范，使之成為消除液體危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患的法規(guī)性文件。