周弦

在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”之后，立刻在人民群眾中引發(fā)了熱議，而如何以審計(jì)監(jiān)督保障權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子需要解決三個方面的問題：一是設(shè)計(jì)什么樣的制度構(gòu)建籠子，保證權(quán)力的運(yùn)行能置于籠子之內(nèi)？二是如何構(gòu)建審計(jì)機(jī)制，保障權(quán)力在制度的籠子里有效運(yùn)行？三是如何懲治脫離籠子的權(quán)力？

一、打造覆蓋權(quán)力運(yùn)行的“制度的籠子”，形成不能腐的防范機(jī)制

要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，籠子至關(guān)重要，一是籠子的范圍要覆蓋所有權(quán)力運(yùn)行，二是制度籠子質(zhì)量具有保障即邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容可操作、能解決實(shí)際問題，三是現(xiàn)有籠子建成后并非一成不變需要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷更新。

（一）梳理現(xiàn)有制度

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各類制度構(gòu)成了現(xiàn)行的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的籠子，但是目前的籠子尚存在一定的缺陷，因此需要對現(xiàn)行的各類制度進(jìn)行一次全面梳理。通過梳理，一是要發(fā)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的空白環(huán)節(jié)、空白領(lǐng)域，二是要發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中缺乏針對性、操作性的內(nèi)容，三是要發(fā)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的重復(fù)性、交叉性的環(huán)節(jié)。對現(xiàn)行制度的梳理既是審計(jì)人員學(xué)法用法和發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的問題、漏洞的過程，也為下一步審計(jì)促使政府完善制度建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）促使政府提高制度建設(shè)的質(zhì)量

通過對現(xiàn)有制度的全面梳理，國家審計(jì)要對公共權(quán)力運(yùn)行過程中的空白領(lǐng)域、重復(fù)領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域、模糊領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)與論證，促使政府健全運(yùn)行有效的法律法規(guī)體系，從源頭上保證對權(quán)力的監(jiān)督有法可依、有章可循。通過對科學(xué)設(shè)計(jì)與論證，更新現(xiàn)有制度，一要保證在所有權(quán)力運(yùn)行的領(lǐng)域都建立了監(jiān)督制度；二要保證制度有針對性、操作性、執(zhí)行性，制度的建設(shè)要與監(jiān)督機(jī)制同步，要明確責(zé)任和義務(wù)；三要捋順監(jiān)督的關(guān)系，避免出現(xiàn)多部門監(jiān)督或推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）與時(shí)俱進(jìn)對制度進(jìn)行持續(xù)動態(tài)跟蹤

制度建設(shè)不是一成不變的，關(guān)住權(quán)力的制度的籠子建成后不可能一勞永逸，要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷修正，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。審計(jì)亦要與時(shí)俱進(jìn)、密切關(guān)注各類法律法規(guī)的有效性，對該放但是沒有放到位的、該管但是沒有管起來的等不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的法律法規(guī)要及時(shí)提請政府進(jìn)行修正。

二、構(gòu)建對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的審計(jì)機(jī)制，形成不易腐的保障機(jī)制

（一）“管好錢”、“管好事”，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全部政府性資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

審計(jì)部門要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“管好錢”、“管好事”的“二個管”建設(shè)，一是要按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) “權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化”的目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是要繼續(xù)健全覆蓋全部政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在全省普及“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”管理，促進(jìn)加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。

（二）提升理念，推動對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動能力的審計(jì)

審計(jì)監(jiān)督作為國家治理整個系統(tǒng)中一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，一是以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督；二是以促進(jìn)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化對民生和社會事業(yè)等方面的監(jiān)督。三是把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。

（三）重新認(rèn)識，引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)對權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子進(jìn)行自我監(jiān)督

國家審計(jì)是政府的內(nèi)部審計(jì)，國家審計(jì)著眼宏觀層面，著重對國家財(cái)政資金的真實(shí)合規(guī)效益的全方面監(jiān)督。國家審計(jì)機(jī)關(guān)人員有限，但納入審計(jì)范圍的資金、人員、事項(xiàng)龐大，使得國家審計(jì)無暇兼顧，同時(shí)也可能影響國家審計(jì)服務(wù)國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要重新認(rèn)識國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)系，引導(dǎo)內(nèi)審成為國家審計(jì)的必要補(bǔ)充，通過內(nèi)審實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部基礎(chǔ)性、源頭性的日常自我監(jiān)管，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)內(nèi)審成為國家審計(jì)機(jī)制的延伸，引導(dǎo)內(nèi)審對權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子進(jìn)行自我監(jiān)督。

三、嚴(yán)懲治脫離籠子的權(quán)力，形成不敢腐的懲戒機(jī)制

（一）進(jìn)一步推動政務(wù)公開

要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

（二）繼續(xù)推行審計(jì)結(jié)果公開

審計(jì)機(jī)關(guān)作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)有對國務(wù)院各部門和地方各級政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，這種特殊性決定了其履行職責(zé)產(chǎn)生的信息，與公民監(jiān)督政府財(cái)政管理的信息需求具有高度的一致性，審計(jì)結(jié)果公開對于民主政治建設(shè)具有戰(zhàn)略上的意義。審計(jì)結(jié)果公開的作用在于，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題公之于眾，可以有效推進(jìn)政府行政行為的公開透明，使政府感到有人在監(jiān)督自己，這不僅對被公開的單位，而且對所有掌握公共權(quán)力、使用公共資金、運(yùn)作公共資源的單位，都會形成威懾，促使其強(qiáng)化自我約束，依法規(guī)范權(quán)力行使、資金運(yùn)作和資源配置，廉潔高效地開展工作，從而有利于從根本上杜絕滋生腐敗現(xiàn)象。

（三）推進(jìn)審計(jì)整改力度

溫家寶總理曾經(jīng)指出今后審計(jì)整改只能加強(qiáng)，不能削弱。要轉(zhuǎn)變觀念促整改，善于促進(jìn)整改，牢固樹立查出問題、解決問題一盤棋的新觀念，堅(jiān)決克服重查處、輕整改的觀念，促使審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化為行政力和生產(chǎn)力。把審計(jì)整改擺在推進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力、公信力的大局中去審視謀劃。一是鼓勵自我整改、馬上整改達(dá)到邊審邊改的效果；二是要以審計(jì)部門的督查促進(jìn)整改；三是要以結(jié)果公開倒逼審計(jì)整改，運(yùn)用社會輿論協(xié)作監(jiān)督的能力，達(dá)到“審計(jì)一個項(xiàng)目、規(guī)范一個行業(yè)”的效果；四是以追究責(zé)任對整改情況進(jìn)行問責(zé)。