侯耀杰

【摘要】行政事業(yè)單位作為一個集成管理與服務(wù)一體的非營利性質(zhì)的單位，在社會生活以及經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的作用。財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理的一部分，其管理水平的高低直接影響行政事業(yè)單位的運行機制。本文分析了我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的基本問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè) 財務(wù)管理 問題 對策

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務(wù)活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督等。2012年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實際情況自行設(shè)計，因此還存在一些問題。同時，基層財務(wù)工作人員的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的突出問題

（1）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性。一是基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過場，審批程序不嚴謹。二是預(yù)算編制不夠準確合理?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動，沒有長期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標。編制方法簡單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒有體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算編制的特點，不匹配實際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對未來不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準確性。

（2）財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低。基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問題，導(dǎo)致財務(wù)工作人員任務(wù)重，負擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項工作，忽略對新知識、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會計人員是半路出家，以前沒學(xué)過會計相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。

（3）預(yù)算分解，支出管控不嚴。一是某些基層行政事業(yè)單位財務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標，也不按支出預(yù)算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項目資金、專項資金。二是未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購置屬于采購目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購；未報經(jīng)審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標代理資質(zhì)的公司代理實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。

（4）資產(chǎn)管理存在漏洞。一是固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實不嚴格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，管理責(zé)任人不明確。二是固定資產(chǎn)日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進行清查盤點，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題很難及時發(fā)現(xiàn)，進而導(dǎo)致對問題的處理大大滯后。

（5）財務(wù)監(jiān)督力度。 有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財務(wù)監(jiān)管，對違反財經(jīng)紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認真執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

三、加強基層行政事業(yè)單位會計管理的對策

（1）是加強基層行政事業(yè)單位會計人員定期培訓(xùn)。只有提高基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對新時期財務(wù)管理工作，為此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡單、乏味的說教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進行政事業(yè)單位工作精細化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財和服務(wù)水平。

（2）逐步實現(xiàn)從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權(quán)支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌？目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實行獨立核算，這就給財務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規(guī)開支，違法開支的現(xiàn)象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

（3）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理?；鶎有姓聵I(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優(yōu)先安排重要項目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開支預(yù)算，徹底杜絕非必要開支預(yù)算。

（4）是加強審計監(jiān)督。有的基層行政事業(yè)單位往往是一個財政科記著好幾套會計帳，導(dǎo)致會計出納交叉分工，一個人負責(zé)賬套一的會計工作，兼賬套二的出納工作，另一個人負責(zé)賬套一的出納工作，兼賬套二的會計工作。

綜上所述，新時期基層行政事業(yè)單位要客觀面對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，行之有效的采取應(yīng)對措施，保障財政資金的安全和高效，發(fā)揮各項資金的使用效益、效率。有效解決目前基層行政事業(yè)單位存在的困難和問題，才能使基層行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展。