編者按：2017年2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，這是中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，本文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。今年一號文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到底說了啥，有啥大禮？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

記者：“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段?！苯衲甑囊惶栁募@樣開篇，并提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。請問：“新的歷史階段”的具體含義又是指什么？

唐仁?。哼@是一個具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的判斷。首先，這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。去年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?？倳浀闹匾撌?，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。其次，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長慢了，國家財力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落。從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。我們看到，一方面，糧食產(chǎn)量不斷增長；另一方面，進(jìn)口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)12324億斤（合6162公斤，編者注），進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500億斤（合1250公斤）。這是怎么回事？究其原因，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求；二是競爭力不夠，產(chǎn)出來不見得賣得出去，只好進(jìn)倉庫。這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的問題。

記者：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁?。恨r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。總體把握以下三方面：一、主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。二、主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。三、根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

記者：庫存多了，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

唐仁?。阂獜?qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量的糧食保障是不行的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

記者：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)？怎么改？今后該種什么？

唐仁?。何募o出了“三大調(diào)整”方向：一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給；增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體一點(diǎn)就是，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢”。二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。

記者：有人提出，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入？

唐仁健：農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”。雖然當(dāng)前財力緊張，但“三農(nóng)”支出不能減。一方面，確保增量；另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合。一號文件提出，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭的整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息、鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種形式的撬動措施。

總之，通過多措并舉，確?！叭r(nóng)”投入不減。

記者：今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？

唐仁健：一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”?！叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?！耙惑w”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。一號文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善政策舉措。當(dāng)前，盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地潛力巨大。一號文件提出，允許節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行開發(fā)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，“分”的層面徹底，但“統(tǒng)”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鄉(xiāng)村規(guī)劃欠科學(xué)、住宅設(shè)計人才不足是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。