張艷

【摘要】財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革程度不斷深入的產(chǎn)物，本文分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系，闡述了會(huì)計(jì)集中核算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的可行性，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制度 會(huì)計(jì)集中核算制度 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系

（一）聯(lián)系

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革模式，并且他們改革的管理主體都是財(cái)政部門。他們的改革目的是一樣的，都是為了監(jiān)督財(cái)政資金使用的高效率，他們的改革模式都是取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，便于集中管理，并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預(yù)處算執(zhí)行過程中，他們改革的前提都是不改變預(yù)算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)。并在此前提下對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理與監(jiān)督，改革夠都對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生等方面起到了積極作用。

（二）區(qū)別

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度之間雖然有許多聯(lián)系，但同時(shí)存在著較大的差別，國(guó)庫(kù)集中支付制的核算主體是以財(cái)政資金為核心的財(cái)政部門，會(huì)計(jì)集中核算的主體是行政事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)集中支付是通過設(shè)立零余額賬戶實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接撥付到收款人或商品和勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，會(huì)計(jì)集中核算是通過在財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立過渡性賬戶的方式；國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金始終停留在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)政資金停留在會(huì)計(jì)核算中心的過渡性賬戶上；國(guó)庫(kù)集中支付制對(duì)整個(gè)財(cái)政收支情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和控制，會(huì)計(jì)集中核算制僅對(duì)財(cái)政資金支出的規(guī)范性進(jìn)行集中核算、反映和監(jiān)督；國(guó)庫(kù)集中支付制是通過在財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)集中核算制是通過建立會(huì)計(jì)核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督。

二、會(huì)計(jì)集中核算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的可行性

（一）政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的肯定

2016年4月19日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在座談會(huì)上說：“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！被ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督是新生事物，作為重要一環(huán)參與了新時(shí)期下社情民意制度的構(gòu)成，能夠懷著歡迎、包容的態(tài)度去從中研究和吸取民意，不僅能夠?yàn)辄h和政府工作帶來前所未有的發(fā)展正能量，也為網(wǎng)絡(luò)空間治理的推動(dòng)發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針，具備不可替代的積極意義。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是事物不斷創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，這個(gè)創(chuàng)新只要有政府的支持，就一定能起到監(jiān)管會(huì)計(jì)集中核算的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)的透明化

財(cái)政部門和事業(yè)單位的執(zhí)法和服務(wù)能做到網(wǎng)上公開，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良好效果，而在國(guó)庫(kù)集中支付制度下推行會(huì)計(jì)集中核算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，同樣能在網(wǎng)上公開，從而讓人民群眾知道自己的納稅都用在什么地方，確保財(cái)政的每一分錢都用在刀刃上，政府花的是財(cái)政的錢，而財(cái)政資金卻是來自于全國(guó)勞動(dòng)人民。這種網(wǎng)絡(luò)的透明度這有利于增加政府和事業(yè)單位在人民群眾的信任度，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度不斷完善

隨著社會(huì)民主法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，國(guó)家法律體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度也在不斷完善，這有利于國(guó)庫(kù)集中支付制度下推行會(huì)計(jì)集中核算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的輿論主體是社會(huì)公眾

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指“社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象和事件、個(gè)人行為發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)起到監(jiān)督、檢查和評(píng)定的功效?！本痛硕?，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是“群眾監(jiān)督”、“社會(huì)監(jiān)督”的一部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺(tái)。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、BBS論壇發(fā)貼或跟帖、個(gè)人博客或網(wǎng)上簽名等多種形式最大程度地參與到新聞事件、社會(huì)事務(wù)和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性和交互性的特點(diǎn)，迅速形成輿論合力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。這既是現(xiàn)代科技發(fā)展的結(jié)果，也應(yīng)是民主進(jìn)步的充分體現(xiàn)，因?yàn)槿藗冇懈嗟臋C(jī)會(huì)來表達(dá)觀點(diǎn)，并促使有利于社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的意見和建議都能夠受到關(guān)注。輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會(huì)公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對(duì)社會(huì)輿論的相對(duì)壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達(dá)的平臺(tái)，普通民眾可以更方便、更真實(shí)地表達(dá)自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。

三、建議

把現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算局域網(wǎng)作為基礎(chǔ)，局域網(wǎng)服務(wù)器中建立會(huì)計(jì)賬務(wù)、報(bào)表、固定資產(chǎn)賬表等軟件系統(tǒng)，每個(gè)終端在局域網(wǎng)上完成核算、報(bào)表等工作的同時(shí)轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)支付管理專用網(wǎng)或Internet互聯(lián)網(wǎng)中，完成工作任務(wù)；將國(guó)庫(kù)支付專網(wǎng)與會(huì)計(jì)核算局域網(wǎng)部分終端機(jī)相連，使其可在專網(wǎng)與局域網(wǎng)之間轉(zhuǎn)換，完成兩種不同網(wǎng)絡(luò)中的工作任務(wù)。國(guó)庫(kù)支付專網(wǎng)主要承擔(dān)直接支付、授權(quán)支付、額度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算下發(fā)、財(cái)政各項(xiàng)網(wǎng)上通知等。將Internet互聯(lián)網(wǎng)與會(huì)計(jì)核算局域網(wǎng)部分終端機(jī)相連，使其可在Internet互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)之間轉(zhuǎn)換，通過中間媒介（優(yōu)盤、移動(dòng)盤等）實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳送以及廣泛的信息需求。將建立的網(wǎng)絡(luò)在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的部門和單位公開會(huì)計(jì)集中核算的賬單，并在網(wǎng)站賬單下開通大眾實(shí)名評(píng)論和評(píng)議，從而讓普通大眾建言獻(xiàn)策，發(fā)表自己的看法并監(jiān)督財(cái)政資金的出入動(dòng)向，從源頭上杜絕貪腐和確保財(cái)政資金用到該用到的地方。

綜上所訴，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還處于初步階段，還需要在實(shí)踐中更加的完善，且及早建立相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，才能真正達(dá)到監(jiān)管的作用。