張艷

【摘要】財政國庫集中支付制度是在我國經(jīng)濟體制改革程度不斷深入的產(chǎn)物，本文分析了國庫集中支付制度和會計集中核算的關(guān)系，闡述了會計集中核算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財政國庫集中支付制度的可行性，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度 會計集中核算制度 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

一、財政國庫集中支付制度和會計集中核算的關(guān)系

（一）聯(lián)系

財政國庫集中支付制度與會計集中核算制度都是中國經(jīng)濟財政改革模式，并且他們改革的管理主體都是財政部門。他們的改革目的是一樣的，都是為了監(jiān)督財政資金使用的高效率，他們的改革模式都是取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，便于集中管理，并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預(yù)處算執(zhí)行過程中，他們改革的前提都是不改變預(yù)算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)。并在此前提下對財政資金進行管理與監(jiān)督，改革夠都對加強財政監(jiān)督、提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生等方面起到了積極作用。

（二）區(qū)別

財政國庫集中支付制度與會計集中核算制度之間雖然有許多聯(lián)系，但同時存在著較大的差別，國庫集中支付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位；國庫集中支付是通過設(shè)立零余額賬戶實現(xiàn)財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設(shè)立過渡性賬戶的方式；國庫集中支付的財政資金始終停留在國庫單一賬戶中，會計集中核算的財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上；國庫集中支付制對整個財政收支情況進行及時的監(jiān)督和控制，會計集中核算制僅對財政資金支出的規(guī)范性進行集中核算、反映和監(jiān)督；國庫集中支付制是通過在財政部門設(shè)立財政國庫執(zhí)行機構(gòu)，會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督。

二、會計集中核算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管創(chuàng)新模式融入財政國庫集中支付制度的可行性

（一）政府對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的肯定

2016年4月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在座談會上說：“對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！被ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)督是新生事物，作為重要一環(huán)參與了新時期下社情民意制度的構(gòu)成，能夠懷著歡迎、包容的態(tài)度去從中研究和吸取民意，不僅能夠為黨和政府工作帶來前所未有的發(fā)展正能量，也為網(wǎng)絡(luò)空間治理的推動發(fā)展打了一劑強心針，具備不可替代的積極意義。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是事物不斷創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，這個創(chuàng)新只要有政府的支持，就一定能起到監(jiān)管會計集中核算的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)的透明化

財政部門和事業(yè)單位的執(zhí)法和服務(wù)能做到網(wǎng)上公開，達到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良好效果，而在國庫集中支付制度下推行會計集中核算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，同樣能在網(wǎng)上公開，從而讓人民群眾知道自己的納稅都用在什么地方，確保財政的每一分錢都用在刀刃上，政府花的是財政的錢，而財政資金卻是來自于全國勞動人民。這種網(wǎng)絡(luò)的透明度這有利于增加政府和事業(yè)單位在人民群眾的信任度，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度不斷完善

隨著社會民主法制化建設(shè)進程的不斷深入，國家法律體系對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度也在不斷完善，這有利于國庫集中支付制度下推行會計集中核算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的輿論主體是社會公眾

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指“社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達方式，對國家事務(wù)、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強大的輿論壓力，對現(xiàn)實社會起到監(jiān)督、檢查和評定的功效?！本痛硕裕W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是“群眾監(jiān)督”、“社會監(jiān)督”的一部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、BBS論壇發(fā)貼或跟帖、個人博客或網(wǎng)上簽名等多種形式最大程度地參與到新聞事件、社會事務(wù)和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性和交互性的特點，迅速形成輿論合力，從而實現(xiàn)監(jiān)督的目的。這既是現(xiàn)代科技發(fā)展的結(jié)果，也應(yīng)是民主進步的充分體現(xiàn)，因為人們有更多的機會來表達觀點，并促使有利于社會進步發(fā)展的意見和建議都能夠受到關(guān)注。輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進行并實現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達的平臺，普通民眾可以更方便、更真實地表達自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時，網(wǎng)絡(luò)的超強聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。

三、建議

把現(xiàn)有的會計核算局域網(wǎng)作為基礎(chǔ)，局域網(wǎng)服務(wù)器中建立會計賬務(wù)、報表、固定資產(chǎn)賬表等軟件系統(tǒng)，每個終端在局域網(wǎng)上完成核算、報表等工作的同時轉(zhuǎn)入國庫支付管理專用網(wǎng)或Internet互聯(lián)網(wǎng)中，完成工作任務(wù)；將國庫支付專網(wǎng)與會計核算局域網(wǎng)部分終端機相連，使其可在專網(wǎng)與局域網(wǎng)之間轉(zhuǎn)換，完成兩種不同網(wǎng)絡(luò)中的工作任務(wù)。國庫支付專網(wǎng)主要承擔(dān)直接支付、授權(quán)支付、額度計劃、財政預(yù)算下發(fā)、財政各項網(wǎng)上通知等。將Internet互聯(lián)網(wǎng)與會計核算局域網(wǎng)部分終端機相連，使其可在Internet互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)之間轉(zhuǎn)換，通過中間媒介（優(yōu)盤、移動盤等）實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳送以及廣泛的信息需求。將建立的網(wǎng)絡(luò)在財政國庫集中支付的部門和單位公開會計集中核算的賬單，并在網(wǎng)站賬單下開通大眾實名評論和評議，從而讓普通大眾建言獻策，發(fā)表自己的看法并監(jiān)督財政資金的出入動向，從源頭上杜絕貪腐和確保財政資金用到該用到的地方。

綜上所訴，由于我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還處于初步階段，還需要在實踐中更加的完善，且及早建立相關(guān)法律法規(guī)進行約束，才能真正達到監(jiān)管的作用。