田青

摘要：南京一直都是全國最重要的區(qū)域中心城市之一，近些年來，其在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的地位卻日趨下降，故深入剖析南京參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展時凸顯的問題以及未來的戰(zhàn)略選擇成為一個重要課題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；功能定位；積極作為

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

南京承東啟西，連接南北，通江達海，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，自古以來都是全國最重要的區(qū)域中心城市之一。但近些年來，南京的發(fā)展形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，在省內(nèi)GDP落后于蘇州，在長江三角洲地區(qū)副省級城市中落后于杭州，近幾年又一直被毗鄰省會城市合肥所追趕。在最近出臺的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中，南京首次被定義為“特大城市”，那么，周邊其他城市群集聚的出現(xiàn)和地位的上升是否會導(dǎo)致南京戰(zhàn)略地位的日益弱化，未來南京在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中應(yīng)采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，這成為一項亟需研究的新課題。

一、南京參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中存在的問題

（一）南京在國家戰(zhàn)略中的地位呈現(xiàn)不斷弱化的趨勢

一是南京在國家戰(zhàn)略中的地位不斷弱化。隨著時間的推移，南京在長三角地區(qū)中心城市地位不斷弱化。長三角規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，將南京由長江航運物流中心變?yōu)閰^(qū)域性航運物流中心，并將長三角副中心城市由寧杭擴展為寧杭合三市鼎立①。這些變動都彰顯了南京地位的不斷弱化。二是南京逐漸喪失在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢。

（二）各戰(zhàn)略對南京定位不統(tǒng)一且與南京自身定位不統(tǒng)一

首先，長江經(jīng)濟帶、長三角、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚等區(qū)域戰(zhàn)略各成體系，未對南京界定一個統(tǒng)一的定位②。其次，一方面南京自身定位不統(tǒng)一。南京自身定位變化頻率較大，缺乏主導(dǎo)性的功能定位。另一方面，在自身定位混亂不統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，區(qū)域功能定位也與自身定位缺乏統(tǒng)一性。

（三）缺少以南京為中心的國家戰(zhàn)略

從南京區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，凡是上升到國家戰(zhàn)略高度的，皆不以南京為中心，南京只有在以自身為中心發(fā)展起來的南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚同城化這些省級或跨省級戰(zhàn)略中才能作為中心城市存在。

（四）南京在促進區(qū)域發(fā)展中能動性不夠

一是在國家戰(zhàn)略中未能積極作為保持中心城市優(yōu)勢地位。在長江四大流域中心城市中，南京與其他城市的消極互動進一步導(dǎo)致城市發(fā)展能級不強，對區(qū)域的輻射和影響力有限。長此下去，必將促使南京在長江流域的中心城市地位的逐步弱化。在長三角區(qū)域中，由于南京不積極作為，而合肥卻一直積極謀劃，最終將合肥成為與南京、杭州并列的三大副中心城市之一，成為趕超南京的主力，南京地位受到進一步威脅。二是在南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展中，南京發(fā)揮中心城市作用的能動性不夠。過度謀劃自身發(fā)展，未能充分發(fā)揮對周邊城市的輻射力、集聚力和中介力。

（五）南京中心城市主導(dǎo)作用發(fā)揮不足

南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化都將南京作為中心城市，提出由南京引領(lǐng)發(fā)展③。南京應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮集聚力、輻射力和中介力，實現(xiàn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進物流、技術(shù)流、商流、資金流、人流和信息流等方面的互換。就現(xiàn)實發(fā)展而言，南京周邊城市一直積極爭取南京對其輻射。然而，南京中心城市主導(dǎo)作用發(fā)揮卻有限，未能促進聯(lián)動發(fā)展體制機制的建立和區(qū)域資源的合理配置，使交界區(qū)域城鎮(zhèn)空間缺乏有效協(xié)調(diào)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

二、南京未來參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的政策建議

（一）南京參與區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)主動作為

未來南京應(yīng)在參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，結(jié)合自身優(yōu)勢，找準定位，積極作為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。一是無論國家戰(zhàn)略是否將南京定位為中心城市，是否賦予南京心理預(yù)期的高地位，南京都應(yīng)主動作為。二是在區(qū)域合作中要積極作為。一方面，在國家戰(zhàn)略中，要以積極的姿態(tài)擴大對外開放，發(fā)揮長三角副中心城市的作用，主動謀劃加強與周邊城市的互惠合作，以增加在新一輪長三角協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的話語權(quán)、占據(jù)有利的制高點。另一方面，在以南京為中心城市的區(qū)域戰(zhàn)略中，南京應(yīng)改變思想，積極推進南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)，加強以南京都市圈為重點的區(qū)域合作，著力推動經(jīng)濟要素的自由流動和整合，加快提升都市圈合作層級，增進區(qū)域綜合集聚輻射能級。

（二）推動形成以南京為中心的國家戰(zhàn)略

政府應(yīng)積極推動南京都市圈上升至國家戰(zhàn)略。一旦形成國家戰(zhàn)略，包括中心城市在內(nèi)的所有戰(zhàn)略覆蓋城市必將獲得國家給予的更多優(yōu)惠政策，屆時將會大大調(diào)動中心城市發(fā)揮主導(dǎo)作用。受協(xié)作利益前景的誘導(dǎo)，整個區(qū)域都將致力于打破行政區(qū)域劃分，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、民生等方面進行實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)作，使中心城市南京和被輻射城市在實現(xiàn)自身利益最大化的同時也促進整個區(qū)域的綜合發(fā)展。

（三）區(qū)域協(xié)同發(fā)展中應(yīng)遵循利益共享原則

在扁平化的城市結(jié)構(gòu)中，中心城市在經(jīng)濟活動中的唯一性地位不斷下降，互聯(lián)網(wǎng)迅速蔓延產(chǎn)生的物流、人流、資本的自由流動大大增強了城市間實現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)的互動④。新形勢下，南京應(yīng)采取城市扁平化發(fā)展的模式，遵循利益共享原則。首先，南京應(yīng)主動想?yún)^(qū)域或其他城市發(fā)展之所需，力所能及有作為地與其他城市實現(xiàn)比較優(yōu)勢資源互換，服務(wù)于整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。其次，作為中心城市時，南京應(yīng)拋棄區(qū)域戰(zhàn)略服務(wù)于自身發(fā)展，唯南京發(fā)展為重的短視眼光。要根據(jù)城市扁平化理念，發(fā)揮一個數(shù)據(jù)匯集和交換的服務(wù)器功能。

（四）南京應(yīng)著力增強自身綜合實力

在經(jīng)濟步入新常態(tài)下，南京應(yīng)在以下方面著力突破：一是增強經(jīng)濟實力，提高城市發(fā)展能級。二是提升城市功能，為參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展服務(wù)。要及時結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強城市創(chuàng)新力。要主動對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，用好和放大“后青奧”效應(yīng)，實現(xiàn)對內(nèi)對外的全方位立體開放。此外，還要注重綠色發(fā)展和環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)，打造“環(huán)境美”南京。綜上所述，應(yīng)合力建設(shè)“強富美高”新南京，全面提升城市的生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、管理功能、協(xié)調(diào)功能、集散功能、創(chuàng)新功能等，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展出力。

注釋：

①魏昊星，柳潔.同心·同力·同行——合力打造長江經(jīng)濟帶 構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極[J].世紀行，2013（1）：12.

②南京市地方志編纂委員會.南京年鑒1990.南京：南京出版社，1990：（30）.

③張啟祥.寧鎮(zhèn)揚推進同城化中動力機制研究[J].改革與開放，2013（2）：5.

④鞠立新.略論長三角城市群經(jīng)濟多極化、扁平化新變局與發(fā)展新取向[J].經(jīng)濟研究參考，2013（1）：38.

參考文獻：

[1]南京市地方志編纂委員會.南京年鑒1990.南京：南京出版社，1990：（30）.

[2]魏昊星.柳潔.同心·同力·同行——合力打造長江經(jīng)濟帶 構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極[J].世紀行，2013（1）：12.

作者簡介：田 青（1984-），女，漢族，遼寧盤錦人，經(jīng)濟學(xué)博士，中共南京市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。