黃嫄

摘要：高速公路在現(xiàn)代社會中，已然成為重要的出行方式之一，對于改善出行環(huán)境，促進相關產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用也日益凸顯。運用經(jīng)濟學效益分析方法，淺析現(xiàn)今我國高速公路管理現(xiàn)狀及問題，探討解決途徑，對于提高高速公路的經(jīng)濟、社會效益，有積極的作用和影響。

關鍵詞：高速公路；經(jīng)濟效益；社會效益；管理體系

中圖分類號：U412 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、引言

效益，指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，它包括項目本身得到的直接效益和由項目引起的間接效益。大體可以分為：經(jīng)濟效益、社會效益。前者是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較；后者是最大限度地利用有限的資源滿足社會上人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需求。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展與高速公路是密不可分的，而且隨著高速公路規(guī)模的不斷延伸，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高，就我國的高速公路而言，還處在服務性行業(yè)中，通過貸款投建，收費還貸的方式服務社會，最終目的也是為了社會的發(fā)展，更好的服務于大眾，提高人們的出行效率，滿足人們的生活需求，所以說我國的高速公路既有社會效益，又有經(jīng)濟效益。同時，目前我國高速公路的經(jīng)濟、社會效益卻受到管理體制、制度建設等多方面的制約，一定程度上制約了高速公路促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步職能的發(fā)揮。

二、影響我國高速公路的效益的原因分析

當前我國高速公路網(wǎng)主骨架已初具形態(tài)，在十二五期間，全國高速公路投資高漲，截至2015 年，高速公路通車里程達12.3 萬公里，已連續(xù)四年蟬連世界第一，較2010 年的7.41 萬公里新增通車里程4.9 萬公里，增長率達66%。高速公路管理水平與建設速度不匹配是影響效益發(fā)揮的主要矛盾。

1.高速公路縱向體制層次模糊

隨著高速公路的不斷發(fā)展，全國各省根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，結合各地區(qū)實際情況，對高速公路發(fā)展進行了戰(zhàn)略規(guī)劃，并配套了不同階段的管理模式。但是在具體落實過程中，多個省份存在落實不到位現(xiàn)象，加之國家對高速公路的戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅是在國家層面，導致國家與各省的高速公路管理銜接不到位，管理模式混論。長此管理，會導致地方高速公路的管理與國家層面的要求不一致，在行政機構設置上存在不同，職能劃分也有差異，高速公路出現(xiàn)暴露出的問題就會越來越多，較難適應國家標準的要求。

2.國有資本管理，負面影響大

我國的大部分高速公路均為收費公路，具有明顯的準公共品特性。首先，高速公路對于改善當?shù)氐纳鐣＠⑻岣哌\輸效率和服務質量，具有明顯的外部性，它的發(fā)展對于保障、促進并引導著經(jīng)濟社會的發(fā)展都起著重要作用；其次，通過技術方式，在高速公路的出入口設置收費站，收取通行費防止免費搭車行為，又說明高速公路的消消費和使用具有一定的排他性。這種兼具公共性和排他性的特質，使得政府對于行業(yè)的監(jiān)管難以從管資產(chǎn)到管資本轉變，同樣也使得高速公路的經(jīng)營管理企業(yè)很難真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，對于修建的路段也難以自主選擇。政府通過政策、指令過多干預高速公路的建設、經(jīng)營，不利于高速公路管理的效益發(fā)揮。

3.管理機構眾多，橫向體制責權不明晰

主體多樣化是我國高速公路管理的一大特點。在大部分省市，不僅在政府主管部門中有高速公路管理機構，還有事業(yè)性的專業(yè)管理機構對高速公路的管理，更有甚者，與高速公路有隸屬關系的處于改制之中的機構也參與了高速公路的管理，導致出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象， 管理職責與權限時有交叉，不利于管理質量與效率的提升。同時，高速公路管理的工作強度和工作壓力上有著很大不同，增加運營費用、人員費用等成本，已不利于充分調動從業(yè)人員的工作積極性和主動性。

三、提高我國高速公路效益的建議

1.完善管理體系，提高運營效率

隨著高速公路管理實踐活動的不斷增加，對于不合適的制度條款也進行了優(yōu)化，同時也根據(jù)出現(xiàn)的新問題建立了新的管理制度，強化了制度管理作用，也取得了一些成績。同時，由于我國高速公路的運營管理起步較晚、經(jīng)驗較少，加強高速公路管理還需完善內(nèi)部組織機構和管理制度，結合高速公路的不同特性，保證制度的合理性和實用性。能夠讓制度得到落實，而不是沉浮于表面。從規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調等方面加大調查研究力度，廣泛征集各省市相關單位、部門意見，加大制度的立改廢工作的投入力度，讓制度真正實現(xiàn)管長遠、出效益，落到實處、切實可行。

2.以人為本，增強競爭力

隨著社會的不斷發(fā)展，高速公路管理也進入了現(xiàn)代化管理模式，嚴格按照現(xiàn)代管理原則來提高管理水平和服務水平。但是不管管理模式如何調整，必須要做到“以人為本”，以“服務為中心”，才能夠激發(fā)出工作人員的工作熱情，才能把提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益，高速公路的管理體系才會更加完善，高速公路的實用性才會更強，才會更好的服務社會，服務于人民。

員工的素質水平和工作能力以及工作熱情對于高速公路的管理有很大的影響。所以在管理過程中必須要引入競爭機制，充分帶動工作人員的積極性，努力實現(xiàn)設定的效益目標。在競爭機制實施過程中，要定期對員工進行考核，針對不同的崗位做出不同的評價，制定激勵措施，提高員工的責任心和工作技能，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)新能力，讓更多的“金點子”應用到高速公路管理中去，并對創(chuàng)新人員給與適當?shù)莫剟?，從而保證高速公路的規(guī)范化管理。

3.提高高速公路產(chǎn)業(yè)附加值

看似單一的高速公路產(chǎn)業(yè)中蘊含著大量的商機，所以高速公路管理部門要高度重視高速公路的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，挖掘出高速公路的產(chǎn)業(yè)價值，提高其經(jīng)濟效益。第一，高速公路運行管理及綠化管理以及服務站管理要高度重視，提高管理標準；第二，運用高速公路的延伸性特點，加大公路兩側的廣告引入，增加高速公路的經(jīng)濟增長點；第三，利用高速公路實現(xiàn)各省市之間的經(jīng)濟互動。利用高速公路讓鄰省、市得到有效貫通，提高兩地的經(jīng)濟發(fā)展。

四、結語

綜上所述，隨著高速公路規(guī)模的不斷擴大，在經(jīng)濟活動中的地位越來越高，必須不斷提高高速公路管理的質量和效率，保證高速公路能夠為人們的生活帶來便捷，為經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的高度統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]凌輝.影響公路經(jīng)濟效益的因素及對策分析田[J].科技創(chuàng)新與應用，2012（7）.

[2]趙磊.高速公路管理缺陷分析與相應對策探討田[J].公路交通科技（應用技術版），2011（3）.