文浩

摘要：進入新世紀，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國逐漸步入到一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，但這并不意味著和平與安全，戰(zhàn)爭的威脅時刻存在，這就要求人們時刻做好戰(zhàn)爭準備，戰(zhàn)時軍隊的財務保障機制就是其中重要的一部分。戰(zhàn)時軍隊的財務保障存在跨越范圍大、資金保障壓力大、相關(guān)標準不統(tǒng)一等困難，因此我國要積極建立戰(zhàn)時軍隊財務保障預案，完善應急保障機制。目前我國在戰(zhàn)時部隊財務保障配套措施方面還存在很多不足，這需要人們進行深入地研究和探討。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時；財務保障；部隊；應急作戰(zhàn)；保障對策

中圖分類號：E232 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

引言

軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，是抵抗外來侵略、保障人民生命財產(chǎn)安全的重要武裝集團，而財務保障是軍隊開展各項活動的重要前提，是軍隊后勤的重要工作，發(fā)生戰(zhàn)爭時，良好的財務保障措施在保證軍隊的戰(zhàn)斗力、保護自身不受侵犯等方面發(fā)揮著重要作用，因此，結(jié)合戰(zhàn)時軍隊財務保障措施，建立戰(zhàn)時軍隊財務保障機制，就成為我國軍隊現(xiàn)代化建設的重要工作。要想在戰(zhàn)時保障軍隊財務，各單位必須切實履行職責，這對于提升軍隊實力甚至贏取戰(zhàn)爭的勝利都有積極意義。

一、戰(zhàn)時財務保障的主要特征

（一）戰(zhàn)爭帶來的消耗量將不斷增長

從軍事財力保障規(guī)模上看，在未來戰(zhàn)爭日消耗量是會不斷增長的。過去科學技術(shù)相對落后，一場戰(zhàn)爭不可能會在短時間內(nèi)結(jié)束，要想達到目的必須經(jīng)過長期作戰(zhàn)，而隨著信息化的到來，局部戰(zhàn)爭很可能會在短時間內(nèi)結(jié)束，而且隨著時間的推移，戰(zhàn)爭融入了高精尖武器將會越來越多，戰(zhàn)爭消耗量也會更加的驚人，這就使得在一定時間內(nèi)戰(zhàn)爭消耗的物力財力都會不斷增長，日財力物力的消耗量都會比常規(guī)戰(zhàn)爭更多。

（二）財務保證機制與方式日趨多元化

戰(zhàn)爭模式有所差異，財務保障方式也會有一定區(qū)別，經(jīng)費的動員方式、分配方式、結(jié)構(gòu)方式也會有所不同，因此，戰(zhàn)時軍隊財務保障的靈活性、有效性顯得異常突出。例如美軍多次展開的空襲行動，持續(xù)時間短，除了增多有限的作戰(zhàn)效費外，后勤保障主要是伴隨保障，也沒有涉及到財務分配的各種方式。而英阿馬島戰(zhàn)爭持續(xù)時間長，多兵種協(xié)同作戰(zhàn)，彩禮動員、協(xié)調(diào)、組織、運送就顯得頗為復雜。

（三）經(jīng)費籌措渠道與戰(zhàn)爭目的聯(lián)系緊密

從戰(zhàn)爭經(jīng)費的籌措渠道上看，戰(zhàn)爭經(jīng)費的籌措方式和戰(zhàn)爭的具體目的之間相互聯(lián)系。如果戰(zhàn)爭具備國際性，如海灣戰(zhàn)爭美國打著協(xié)助科威特收復失地的旗號參加戰(zhàn)爭，則只需出人、出武器，如果戰(zhàn)爭不具備國際性，無法令其他國家為戰(zhàn)爭出錢，那國家基本要靠增加稅收、接受捐贈、國家利潤、發(fā)行公債等方式籌措經(jīng)費，而在信息化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭持續(xù)時間較短，增加稅收和接受捐贈是主要的籌措方式。

二、新時期戰(zhàn)時軍隊財務保障機制研究

（一）對戰(zhàn)時財力進行科學預測

改革開放后，科學技術(shù)迅速發(fā)展，戰(zhàn)爭所需物力財力每天都在變化，對戰(zhàn)時所需財力進行預測是建立戰(zhàn)時軍隊保障機制的重要內(nèi)容。一方面，我國要建立適應新軍事變革的財務一體化流程，建立一體化的財務保障系統(tǒng)，準確掌握軍隊物資儲備、后勤部隊不熟和作戰(zhàn)部隊需求情況，根據(jù)不斷變化的情況，及時修改財務保障計劃，及時、準確地提供財務支撐；另一方面，建立戰(zhàn)時軍隊財力科學預測模型并進行長期的演練，結(jié)合戰(zhàn)爭目的，保證戰(zhàn)爭所需物資的供應，

（二）拓展經(jīng)費籌集渠道

正如前文所述，現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭對物力財力的需求量會不斷增長，而且日消耗量也會迅速增長，這就對軍隊的后勤保障提出了更高的要求。首先，各級財務部門要積極落實戰(zhàn)爭儲備金制度，預算經(jīng)費留有一定余地，專供戰(zhàn)爭爆發(fā)后部隊作戰(zhàn)使用；其次，積極疏通戰(zhàn)費籌措渠道，積極和地方金融機構(gòu)取得聯(lián)系，爭取社會力量的幫助；另外，充分重視軍隊財務結(jié)算中心在戰(zhàn)時的作用，發(fā)揮這一機構(gòu)在戰(zhàn)時籌措資金的功能，結(jié)合戰(zhàn)時軍隊的財務需求，滿足部隊在戰(zhàn)時的需要。

（三）加強戰(zhàn)時的財務監(jiān)督

科學技術(shù)的不斷進步，也給局部戰(zhàn)爭中的軍隊財務保障帶來很多不一樣的變化。軍隊財政部門要根據(jù)軍隊財務面臨的新情況，包括經(jīng)費來源渠道，軍費保障對象，等等，堅持靈活性和原則性之間的統(tǒng)一，將經(jīng)費都納入財務部門進行統(tǒng)一管理，做到請領(lǐng)籌措及時，數(shù)量準確，嚴防截流、挪用經(jīng)費，同時還要加強對經(jīng)費開支的監(jiān)督，所有經(jīng)費開支都應有完備的手續(xù)，嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時財務標準和物資輸送條例，對財務和物資的流動進行全方位的保障，保障戰(zhàn)費的使用效益，提高物資的安全性。

三、結(jié)語

如果部隊的財務工作只注重平時的訓練，忽視作戰(zhàn)情況下應急措施的制定與演習，那部隊將難以跟隨時代潮流，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，軍隊的財務工作也很可能面臨諸多問題，人民的生命財產(chǎn)安全也將難以保障。因此，加強對歐美軍隊戰(zhàn)時軍隊財務保障機制的學習和借鑒，結(jié)合我國軍隊在戰(zhàn)時財務保障方面的現(xiàn)狀，建立作戰(zhàn)情況下軍隊財務保障機制，就成為國防建設的重要內(nèi)容。提高我國軍隊在戰(zhàn)時的財務工作效率還有很多工作要做，我國軍隊的現(xiàn)代化之路任重而道遠。

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