常彩霞

摘要：審計職能的發(fā)揮和社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央已形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對審計工作的重要指示，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅持依法審計、實(shí)事求是，才能更好地履行審計職能。為此，筆者根據(jù)多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，針對目前基層審計發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合工作的特點(diǎn)，對審計的新理念進(jìn)行了定位和思考。

關(guān)鍵詞：審計職能；踐行理念；調(diào)查思考

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、基層審計工作的現(xiàn)狀

剛剛過去的一年，是基層經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的一年?；鶎狱h委、政府緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，審計工作也呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.審計監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制不斷健全，審計監(jiān)督責(zé)任重大，已不僅僅是簡單的財務(wù)數(shù)字，從財務(wù)審計到效益審計乃至審計評價等更加重要， 充分認(rèn)識新常態(tài)，樹立科學(xué)審計理念，在充分把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個重點(diǎn)的情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果受到基層領(lǐng)導(dǎo)高度重視，已成為干部任免考核的重要依據(jù)； 穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況審計，重點(diǎn)關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況，關(guān)注資金使用效益情況，關(guān)注風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，已成為常態(tài)化審計；隨著城市化進(jìn)程的提速，相關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目隨之增多，政府投資審計也隨之向深度和廣度擴(kuò)展；涉及民生的社會保障資金審計和保障房審計已成為每年的必審項(xiàng)目，程序越來越規(guī)范，過程越來越公開，老百姓切實(shí)感受到審計監(jiān)督帶來的公平公正。上面千條線，下面一根針，基層審計監(jiān)督上為基層政府服務(wù)，下為老百姓服務(wù)，審計監(jiān)督使命重大。

2.審計全覆蓋不斷推進(jìn)

“審計全覆蓋”概念的提出及其專題研究，讓我們看到了審計工作的悄然變化：從單純查錯、糾偏、正紀(jì)，轉(zhuǎn)到以真實(shí)性為基礎(chǔ)，兼顧效率、追責(zé)、治亂，繼之以“反腐、改革、發(fā)展”為主線，建構(gòu)審計“免疫系統(tǒng)”，全面履行職能上來?；鶎訉徲嬕苑?wù)于地方政府治理為己任，用戰(zhàn)略思維謀劃審計工作格局，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹黨政同責(zé)、同責(zé)同審要求，積極響應(yīng)審計署對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋的要求，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。近幾年，基層審計的覆蓋面不斷擴(kuò)大，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從無到有、從小到大、從少到多逐步的完善起來，已基本實(shí)現(xiàn)從起初的探索到目前的進(jìn)一步規(guī)范，正在有步驟、有重點(diǎn)、有深度、有成效的推進(jìn)全覆蓋。

3.審計的類型不斷增多

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢需求，新的審計工作類型不斷出現(xiàn)，進(jìn)一步增加了基層審計工作的難度和壓力，基層審計與時俱進(jìn)，在發(fā)揮資金的效益性和效果性方面發(fā)揮了積極作用。

2004年以前，基層審計項(xiàng)目的類型僅限于傳統(tǒng)財政預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計和專項(xiàng)資金審計等，2005年以后增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計等項(xiàng)目，2010年來，審計項(xiàng)目種類逐年增長，審計組織方式靈活多變，審計署組織的政府性債務(wù)交叉審計摸清了政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，為完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)；審計署組織的民生資金審計和保障房資金審計在一定程度上促進(jìn)了民生資金和保障性住房分配的公平公正，在緩解老百姓看病難、進(jìn)程務(wù)工人員住房難等方面起到積極作用；隨著自然環(huán)境的惡化，自然資源審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)運(yùn)而生，基層審計機(jī)關(guān)仍在探索之中。

4.計算機(jī)審計水平不斷提高

目前，計算機(jī)審計已是審計從業(yè)人員必備的技術(shù)手段，基層審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對審計人員的培訓(xùn)，大型審計項(xiàng)目都運(yùn)用AO中功能模塊，既高效，又便捷，計算機(jī)審計已是審計從業(yè)人員必備的技術(shù)手段，基層審計機(jī)關(guān)在對社保資金審計、保障性住房審計方面，充分運(yùn)用了計算機(jī)數(shù)據(jù)庫的比對技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問題具有普遍性和廣泛性，受到基層政府和老百姓的一致好評。

二、制約基層審計發(fā)展的主要問題

基層審計工作雖然取得了一定的成績，但是與審計監(jiān)督職能的全面發(fā)揮，還存在著差距，這些差距的存在，影響著審計整體功能的發(fā)揮，必須采取相應(yīng)的措施加以解決。

1.審計監(jiān)督職能還需進(jìn)一步加強(qiáng)

審計人手少、任務(wù)重、要求高的矛盾依然突出，從某種程度上弱化了審計監(jiān)督職能。從目前的狀況看，作為基層審計的職能，除了必須完成署級、廳級和市級下達(dá)的審計項(xiàng)目外，還必須完成基層政府首長臨時交辦的審計項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的數(shù)量已大大的超過了現(xiàn)有審計人員工作量的負(fù)荷，無法更多地開展其他類型項(xiàng)目的審計，這在某種程度上縮小了審計范疇，致使審計的職能作用得不到充分的發(fā)揮。

2.基層審計能力和用人機(jī)制還需加強(qiáng)

基層審計能力在與上級審計機(jī)關(guān)相比還有一定差距，基層審計應(yīng)致力于不斷提升自己的審計能力，在基層行業(yè)形成一定的震懾力，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能。要加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制制度完善，同時要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制，從而更好的發(fā)揮審計職能。

三、對策及措施

1.科學(xué)整合審計資源， 全面提升審計職能

面對審計人員少、工作量大的實(shí)際狀況，我們必須合理的安排審計時間，科學(xué)的整合審計資源。在審計技術(shù)、審計方法上采取措施，保證在現(xiàn)有的前提下，盡最大限度的發(fā)揮審計職能作用。比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和一部門預(yù)算審計結(jié)合起來，有所側(cè)重，避免重復(fù)審計，科學(xué)整合審計資源，起到“一鍋多用”的作用。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)，提升審計能力

基層審計機(jī)關(guān)要始終堅持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計隊(duì)伍，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)和計算機(jī)培訓(xùn)， 同時要興讀書之風(fēng)，興思考之風(fēng)，興總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過硬的基本功，培養(yǎng)基層審計骨干力量，敢于和善于審計，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制機(jī)制制度完善，全面提升審計能力。