矯聰

[摘要]農(nóng)村財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，引起黨中央、國務(wù)院高度重視。早在2004年，溫家寶總理就明確指出：“要推動村級財務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展。”因此，村級財務(wù)審計工作必須加強對村級財務(wù)的監(jiān)督工作。但是，由于村級財務(wù)管理制度不健全，且審計工作不能有效地配套，致使村級財務(wù)審計存在著這樣或那樣的問題。

[關(guān)鍵詞]村級財務(wù)審計；集體經(jīng)濟；財務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.236

1村級財務(wù)審計存在的突出問題

1.1審計執(zhí)行主體比較復雜

審計主體是構(gòu)成審計行為的重要因素。我們都知道國家審計的主體是國家審計機關(guān)和專職審計人員；民間審計的主體是民間審計組織及其專職審計人員；內(nèi)部審計主體是內(nèi)部審計機構(gòu)和專職內(nèi)部審計人員。

通過對當前村級財務(wù)審計的調(diào)查情況來看對村級財務(wù)進行審計的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅有政府部門還有社會審計機構(gòu)。村級財務(wù)審計主體復雜化趨勢必然會造成審計獨立性和權(quán)威性的缺失，容易造成多個部門相互推諉責任、相互扯皮的情況發(fā)生。

1.2審計目標不夠明確

對于獨立審計來說，審計的目標就是對財務(wù)報表發(fā)表審計意見。村級財務(wù)審計的目標是村級財務(wù)審計所期望達到的境界，它體現(xiàn)了村級財務(wù)審計的基本職能。只有明確了審計目標才能決定審計范圍，從而有效地開展審計工作。

然而，由于村級財務(wù)審計的特殊性，加上我國大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展還比較落后，這使得村級財務(wù)審計相比三大審計來說還是很滯后的，不僅缺乏法律、制度的保障，而且由于性質(zhì)特殊，在具體目標的界定上也存在諸多問題。主要就是審計目標不夠明確。

1.3審計范圍內(nèi)容比較模糊

審計目標的不明確直接導致的結(jié)果就是審計范圍的不清晰。村級財務(wù)審計工作就是要對村一級的財務(wù)進行審計。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)法人具有本質(zhì)上的區(qū)別，其財務(wù)狀況要比企業(yè)復雜得多。許多村辦有村級企業(yè)，這些村級企業(yè)以農(nóng)業(yè)（包含林、牧、副、漁）為主，同時還有其他產(chǎn)業(yè)存在，部分村還有工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、施工建筑業(yè)等。這些行業(yè)都有自己的財務(wù)成果和經(jīng)濟利益關(guān)系，進行獨立核算。

村級財務(wù)核算層次多，業(yè)務(wù)范圍涉及面廣泛的特點使得村級財務(wù)審計在明確審計范圍時面臨著一定的困難，哪些應該納入到村級財務(wù)審計的范圍之內(nèi)，哪些不適合納入到審計范圍之內(nèi)，這些都需要一個明確的界定。

1.4審計授權(quán)（委托）關(guān)系不夠明晰

委托關(guān)系的不明晰是當前一些村在進行村級財務(wù)審計時所面臨的一個突出問題。獨立審計、國家審計、內(nèi)部審計都有明確的審計委托人及被審計單位。而村級財務(wù)審計的委托人，在不同的地方有不同的做法。大部分地區(qū)對村集體經(jīng)濟進行審計的機構(gòu)都屬于政府部門，這些審計機構(gòu)由其上級主管部門或者國家審計機構(gòu)派出對村級財務(wù)進行審計，其委托人就成了政府部門，但是村級財務(wù)審計具有特殊性，它并不屬于國家審計的范疇，這種委托關(guān)系使得農(nóng)村財務(wù)審計處于非常尷尬的地位。

另外，一些有條件的村由村委委托會計師事務(wù)所對村級財務(wù)進行審計，本來社會審計獨立性比較強，但是由于委托人是村委會其獨立性也大打折扣。這種委托關(guān)系的錯位使得最有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民群眾無法真正了解村務(wù)狀況，其積極性也受到了挫傷。

2村級財務(wù)審計存在諸多問題的原因

2.1審計缺乏制度化保障

制度化、規(guī)范化問題是當前影響村級財務(wù)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理混亂，會計資料不全，會計信息失真，審計人員素質(zhì)普遍不高等問題，沒有審計制度和規(guī)范或不嚴格按照審計制度和規(guī)范來審計，可能會影響干群關(guān)系，甚至嚴重阻礙新農(nóng)村的發(fā)展。

2.2審計缺乏法律依據(jù)

審計制度的建立和審計業(yè)務(wù)的開展必須要有法可依，而法律法規(guī)的層次直接決定了審計的權(quán)威性及審計所發(fā)揮的作用大小。但目前我國沒有專門的村級財務(wù)審計法律，《審計法》規(guī)定審計機關(guān)可根據(jù)工作需要，在縣（市）以下設(shè)立派出機構(gòu)，而農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》規(guī)定“全國農(nóng)村合作經(jīng)濟審計工作的指導機構(gòu)，是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司”，這容易導致農(nóng)業(yè)行政主管部門和審計機關(guān)爭權(quán)、多頭監(jiān)管的問題。

2.3審計性質(zhì)模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計機構(gòu)，它與審計對象—農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系，并且不屬于國家審計、內(nèi)部審計或者社會審計的范疇，甚至有人將它列為第四種審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)村審計性質(zhì)模糊的問題使其處在非常尷尬的境地。

2.4審計獨立性差

有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既負責鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的管理工作和財務(wù)會計的指導工作，又履行著審計的監(jiān)督職責，這顯然違背了審計的獨立性原則，因此其得出的審計結(jié)論也可能缺乏客觀性和公正性。

2.5審計方法和手段落后

村級財務(wù)審計不同于其他審計，它對審計結(jié)果的客觀性、公正性提出了更高的要求，而采取什么樣的審計方法和手段將會影響著審計的質(zhì)量及審計結(jié)果的客觀性和公正性。由于我國的村級財務(wù)審計還處于初級階段，加上受審計人員綜合素質(zhì)水平的限制，審計多局限于傳統(tǒng)審計方法，像統(tǒng)計抽樣、內(nèi)控制度測試和風險評估、計算機輔助審計技術(shù)等方法幾乎無法使用。在我國村級財務(wù)審計實務(wù)中究竟該怎么運用先進審計方法，還需不斷實踐和摸索。

3新農(nóng)村建設(shè)必須加強村級財務(wù)審計

3.1加強村級財務(wù)審計是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

中央已經(jīng)把構(gòu)建和諧社會擺在了非常重要的地位。新農(nóng)村建設(shè)是和諧社會建設(shè)的重要版塊，是一項關(guān)系到我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而當前財務(wù)管理混亂問題引起的黨群、干群矛盾已經(jīng)嚴重阻礙了村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，因此，要解決當前農(nóng)村的矛盾和問題，就必須加強村級財務(wù)審計。

3.2加強村級財務(wù)審計是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證

在經(jīng)濟利益的分配上，農(nóng)村與城市還是存在區(qū)別的。某些時候是以剝奪農(nóng)民的利益來支撐城市的快速發(fā)展。加強村級財務(wù)審計可以有效地規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，是促進農(nóng)村經(jīng)濟騰飛、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

3.3加強村級財務(wù)審計是解決“三農(nóng)”問題的保障

農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體，也是“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村的建設(shè)要落到實處，不流于形式，讓農(nóng)民得到切實的好處，各項支農(nóng)資金正常運作需要什么來保證？很顯然只有通過構(gòu)造合理有效的財務(wù)監(jiān)督體系才能保證新農(nóng)村建設(shè)是真正為農(nóng)民謀利的舉措。

因此，加強村級財務(wù)審計，保證支農(nóng)資金的有效合法使用，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題的重要保障。

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