馬澤旭

[摘要]2016年6月英國(guó)根據(jù)公眾投票結(jié)果宣布退出歐盟，退出歐盟的決定可以說是21世紀(jì)對(duì)英國(guó)影響最大的政治決定，可以說對(duì)英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)乃至全球市場(chǎng)帶來直接的沖擊。文章即對(duì)英國(guó)退歐公投產(chǎn)生的背景及原因，以及這一舉動(dòng)對(duì)英國(guó)自身、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來的重大影響作出簡(jiǎn)要分析。

[關(guān)鍵詞]英國(guó)；退歐；公投

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.217

1英國(guó)退歐公投的背景及原因分析

2009年的歐盟債務(wù)危機(jī)致使英國(guó)與歐盟之間的沖突進(jìn)一步激化，2010年卡梅倫選舉勝出成為新一任英國(guó)首相，這時(shí)正是歐債危機(jī)最為嚴(yán)重的階段，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況同樣受到艱巨的考驗(yàn)。2011年12月歐盟峰會(huì)上德國(guó)提出修改歐盟條約，英國(guó)對(duì)此提出否決并拒絕與歐盟成員國(guó)簽訂財(cái)政契約。隨著歐債危機(jī)得到緩解，英國(guó)開始評(píng)估與歐盟的合作關(guān)系對(duì)本國(guó)的積極與消極影響，開始為退出歐盟作鋪墊。2012年7月，英國(guó)外交官黑格正式對(duì)外宣布將評(píng)估參加歐盟對(duì)于英國(guó)的綜合影響，評(píng)估內(nèi)容包含了政治、經(jīng)濟(jì)以及人民生活的每一方面，因?yàn)闅W盟發(fā)生了重大變化，所以英國(guó)理應(yīng)清楚歐盟職能對(duì)英國(guó)的利益到底有怎樣的影響。

經(jīng)過了一系列的鋪墊，英國(guó)首相卡梅倫于2013年發(fā)表了關(guān)于歐盟的重要演講，一是對(duì)歐盟提出不滿，因?yàn)橛?guó)不希望看到歐元區(qū)存在的問題驅(qū)動(dòng)著歐洲發(fā)生本質(zhì)性的變動(dòng)，而英國(guó)單一市場(chǎng)的未來會(huì)失去依靠；二是英國(guó)設(shè)想出未來的歐盟模板，提出歐盟改革的意見；三是正是提出與歐盟談判的申請(qǐng)，根據(jù)這次談判的結(jié)果英國(guó)將舉行公投，并呼吁英國(guó)民眾在公投中選擇離開歐盟或者留在經(jīng)過改革后新的歐盟?？梢哉f卡梅倫對(duì)于歐盟采取的政治措施以及接下來的公投事件都是為了在歐盟變革中保存英國(guó)的國(guó)家利益。卡梅倫曾多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性，因?yàn)闅W盟的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)英國(guó)的利益造成了損害，作為成員國(guó)的英國(guó)有權(quán)也應(yīng)該提出改革要求。

2015年5月英國(guó)大選卡梅倫再次獲勝獲得首相的連任機(jī)會(huì)，英國(guó)關(guān)于退歐的公投法案被提上議程，根據(jù)公投結(jié)果英國(guó)決定退出歐盟。2015年6月卡梅倫在參加歐洲峰會(huì)時(shí)關(guān)于英國(guó)提出與歐盟的重新談判做了簡(jiǎn)要的匯報(bào)工作，并在會(huì)議的問答環(huán)節(jié)表明英國(guó)要求歐盟在主權(quán)、移民、公平以及競(jìng)爭(zhēng)力這幾個(gè)方向產(chǎn)生改革，英國(guó)對(duì)于歐盟想要變得更加緊密的做法持反對(duì)態(tài)度，不希望歐盟將英國(guó)拉入“歐洲合眾國(guó)”之內(nèi)，要求歐盟保證歐元區(qū)的聯(lián)合不能對(duì)其他歐元區(qū)之外的國(guó)家造成危害，另外英國(guó)將會(huì)通過減少對(duì)歐盟移民的福利待遇的方式來減少英國(guó)的歐盟移民。2016年2月英國(guó)與歐盟的談判達(dá)成一致，歐盟同意了英國(guó)在組織內(nèi)享受特殊的待遇條件。2016年6月23日，英國(guó)關(guān)于脫歐一事展開公投，值得一提的是，這是英國(guó)有史以來舉行的第三次全民公投，有多達(dá)72%的公民參與了投票，6月24日公投結(jié)果出爐，51.9%的人支持脫歐，而支持英國(guó)留在歐盟當(dāng)中的只有48.1%，按照投票結(jié)果英國(guó)將退出歐盟。

2英國(guó)退歐的影響

2.1對(duì)英國(guó)自身的影響

2.1.1對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

在英國(guó)啟動(dòng)退歐程序之后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，英國(guó)都將處于不穩(wěn)定的狀態(tài)中。從經(jīng)濟(jì)角度觀察，長(zhǎng)期的影響還需要時(shí)間給出答案，但短期的經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)凸顯出來：英鎊匯率暴跌、股市動(dòng)蕩不安、英國(guó)遭受信任危機(jī)等。盡管英國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)過短期平穩(wěn)，但英國(guó)的財(cái)務(wù)大臣奧斯本對(duì)此并不抱樂觀態(tài)度，奧斯本警告稱英國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)相比于留在歐盟時(shí)期，將會(huì)更加艱難，所以英國(guó)必須采取上調(diào)稅率和減少公共支出等經(jīng)濟(jì)措施來應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的困境。至于退歐之后英國(guó)在對(duì)外貿(mào)易、金融市場(chǎng)、國(guó)民就業(yè)等方面受到的影響程度如何，還要看接下來英國(guó)與歐盟的后續(xù)合作協(xié)議。

2.1.2對(duì)英國(guó)政治的影響

從政治角度觀察，英國(guó)政治不確定性增多。首先，公投事件之后，英國(guó)多個(gè)黨派出現(xiàn)內(nèi)部矛盾，英國(guó)未來可能出現(xiàn)政黨更替的政治局面。其次，英國(guó)的版圖結(jié)構(gòu)可能經(jīng)歷變化，蘇格蘭地區(qū)民意調(diào)查顯示，近60%的蘇格蘭人民希望可以從英國(guó)獨(dú)立并繼續(xù)留在歐盟。此前，蘇格蘭曾在2014年9月就獨(dú)立一事舉行過公投，根據(jù)投票結(jié)果選擇放棄獨(dú)立，但脫歐事件可能改變這一情況。受到蘇格蘭方面的影響，北愛爾蘭可能會(huì)追求與愛爾蘭完成統(tǒng)一。當(dāng)然北愛爾蘭與蘇格蘭的情況大有不同，北愛爾蘭幾乎不可能脫離英國(guó)。盡管脫歐事件可能不會(huì)造成英國(guó)發(fā)生分裂這樣的政治動(dòng)蕩，但不同地區(qū)之間的矛盾一定會(huì)受到刺激，特別是英格蘭與蘇格蘭之間。最后，英國(guó)在國(guó)際社會(huì)的政治影響力將會(huì)下降。因?yàn)橛?guó)政府需要將精力放在緩解脫歐事件對(duì)國(guó)民的影響之上，還要與歐盟就脫歐之后的事宜進(jìn)行談判，所以對(duì)于國(guó)際的關(guān)注度和參與度會(huì)減少，更重要的是脫離了歐盟的英國(guó)無權(quán)參與歐盟接下來的決策問題，也不再是歐盟與美國(guó)之間的紐帶，國(guó)際影響力自然會(huì)有所下降。

2.2對(duì)歐盟和全球經(jīng)濟(jì)的影響

首先，脫歐事件對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)造成了破壞，國(guó)際金融市場(chǎng)也受到不同程度的沖擊，甚至有爆發(fā)金融危機(jī)的可能。英國(guó)在歐盟中的地位舉足輕重，缺少了英國(guó)的歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)大幅減弱。脫歐事件可能引起英鎊危機(jī)，英國(guó)與歐盟的分解使原本就不穩(wěn)定的市場(chǎng)更加慌亂，出于保全自身目的的歐元區(qū)投資人會(huì)將資金從英國(guó)抽走，對(duì)英投資的資本家會(huì)受到外界的經(jīng)濟(jì)擠壓，英鎊作為全球主要貨幣之一，在外匯市場(chǎng)上會(huì)面對(duì)快速貶值的局面。倫敦是重要的金融中心，其市場(chǎng)地位也會(huì)受到一定影響。

其次，英國(guó)脫歐使得歐盟促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的夢(mèng)想破碎，而英國(guó)的示范性會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)局面形成沖擊。與希臘被動(dòng)地退出歐盟不同，英國(guó)退出歐盟則可以說是一種反擊舉動(dòng)。英國(guó)因?yàn)閷?duì)歐盟現(xiàn)有的制度不滿、自身的利益得不到保障所以選擇退歐，而歐盟受此事件影響經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程一度倒退，負(fù)面影響接踵而至。歐盟成員國(guó)之間的關(guān)系本就較為微妙，如果其他成員國(guó)繼續(xù)英國(guó)的退歐之路，負(fù)面影響可能會(huì)爆發(fā)，歐盟受到的影響將更加巨大。

最后，脫歐點(diǎn)燃難民危機(jī)等焦點(diǎn)話題，如果不能得到妥善處理可能推動(dòng)地緣政治危機(jī)。2015年阿富汗、伊拉克等國(guó)家有多達(dá)120萬的難民向歐盟發(fā)出避難申請(qǐng)，這是對(duì)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)。而英國(guó)的退出使得德國(guó)、法國(guó)等政治難民分配矛盾激化，如果歐盟對(duì)于難民問題不能形成統(tǒng)一意見的政策，歐盟將面臨更艱巨的難民危機(jī)，如北非和西亞等地區(qū)的不穩(wěn)定因素將增多，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)低迷的歐盟不得不面對(duì)此難題。

2.3對(duì)中國(guó)的影響

英國(guó)脫歐對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響分為正反兩個(gè)方面。反面影響在于英國(guó)是中國(guó)對(duì)外投資的重要市場(chǎng)：一方面英國(guó)是具有6500萬人口的發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面英國(guó)是中國(guó)通往歐盟的門戶。而英國(guó)從歐盟分離之后，中國(guó)投資人需要作出針對(duì)性的調(diào)整。正面影響在于脫離了歐盟的英國(guó)與中國(guó)的合作會(huì)更加深入。中國(guó)龐大的市場(chǎng)是被世界各國(guó)所看好的，脫離歐盟的英國(guó)需要中國(guó)市場(chǎng)來振興經(jīng)濟(jì)，與中國(guó)的貿(mào)易往來也會(huì)隨之增多。與歐盟時(shí)期相比，現(xiàn)在的英國(guó)在貿(mào)易選擇方面有更大的自由性，并且英國(guó)一直以來也是堅(jiān)持貿(mào)易自由的國(guó)家，承認(rèn)中國(guó)對(duì)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。可以預(yù)見的是，脫歐后的英國(guó)與中國(guó)會(huì)達(dá)成互利貿(mào)易合作，這一舉動(dòng)對(duì)于歐盟而言會(huì)產(chǎn)生一定壓迫力。從政治角度而言，中英關(guān)系一直呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。在卡梅倫擔(dān)任英國(guó)首相時(shí)期就曾表明希望英國(guó)可以成為中國(guó)最好的合作伙伴。2015年習(xí)近平主席曾訪問英國(guó)，標(biāo)志著中英合作迎來的新階段，接下來英國(guó)在對(duì)華政策方面很可能變得更加積極主動(dòng)。

3結(jié)論

總的來說，脫歐事件無論是對(duì)英國(guó)還是對(duì)歐盟都是不小的打擊，但兩者對(duì)于中國(guó)的重視態(tài)度不會(huì)改變，會(huì)繼續(xù)保持積極務(wù)實(shí)的政治策略。而中國(guó)則應(yīng)根據(jù)中英和中歐關(guān)系的發(fā)展采取針對(duì)性措施，尋找機(jī)會(huì)加強(qiáng)與英國(guó)、歐盟之間的合作，旨在促進(jìn)中國(guó)與合作伙伴雙方經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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