李富英+熊衛(wèi)衛(wèi)

摘要：對吉林市周邊幾個鄉(xiāng)失地農民的工作、收入、進入城市生活后的適應情況等進行了實地調查，分析了吉林市失地農民市民化進程中存在的問題，提出了政府要重視失地農民的問題、為其提供社會保障、對失地農民進行因地制宜的技能培訓等措施。

關鍵詞：失地農民； 市民化； 社會適應性

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0145-02

1 引言

城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，為國民經濟的發(fā)展提供了有力的支撐，但同時失地農民的的人數也不斷攀升，如果失地農民得不到合理的安置，那么會對經濟的發(fā)展十分不利，進而影響社會和諧發(fā)展。由于歷史遺留問題，不公平的城市勞動力市場，較高的城市生活成本等制約因素，致使我國農民市民化面臨許多困難?；诖?，研究失地農民市民化過程中存在問題，對于提高城鎮(zhèn)化水平具有重要的現實意義。

2 吉林市失地農民化進程中的基本情況調查

本次調查對象是吉林市周邊的幾個鄉(xiāng)，征地時間最長的12年，最短的時間也有5年，通過調查問卷、談話、實地考察等方法對失地農民的收入、就業(yè)、社會保障、心理認識等幾個方面進行了分析，對吉林市失地農民的生存現狀有了清楚的認識。

2.1 經濟收入情況調查

失地農民的經濟收入、消費情況、就業(yè)狀況是衡量失地農民經濟狀況的重要指標，也是他們立足于城市生存的物質條件。通過調查問卷，了解失地農民收入主要以打工收入為主，收入不高，男性月收入在2800元左右，而女性為2000元左右，其次有做生意的，也有靠出租房子收取租金的，年歲大的主要靠社保維持基本生活。而沒有辦理社保的社區(qū)對于60歲以上的老人給予一定的補助，失地農民對于自己收入不滿意占很大的比例。這是因為現在消費高，收入僅能維持基本生活；有的維持基本生活都不易，與城市居民收入相比有較大的差距。

2.2 工作情況調查

失地農民主要從事環(huán)衛(wèi)、保潔、開出租車、裝修等工作，有的人會打一些零工，工作不穩(wěn)定，工作時間長，勞動強度較大，工作的穩(wěn)定感不強，同時覺得工作考核比較嚴格，工作壓力大。而自己做生意，在自己村里的企業(yè)里工作的人滿意度相對較高。大部分失地農民由于失地前主要從事農業(yè)生產，非農工作技能缺乏，特別從事一些復雜的工種，經商的農民，需要更多的技能，對于轉換職業(yè)的農民來說，文化水平成為了限制因素，就更需要補充知識，希望相關部門能及時的把一些相關知識介紹給他們，從而增強他們的就業(yè)技能。

2.3 社會保障的調查情況

土地雖然不能給農民大富大貴，但維持生計還是可以的，向農民征地后，農民失去了賴以生存的土地。前幾年被征地農民安置補償費并不多，雖然最近這幾年補償要高一些，但是也局限于少數農民，現在物價高，花銷大，農民心理也不踏實。從調查中發(fā)現，55%的被征農民無任何社會保障，這與當地社保體系不健全，覆蓋面窄有關。

2.4 社會適應性的調查

從調查情況來看，失地農民的空閑時間與征地前差不多。但由于空間的變化，大家串門的時間少了，回家后各忙各的事，且各自都住在自己的單元樓里，鄰里之間的關系沒有以前親密，失地農民進城后社會求助體系基本沒有發(fā)生變化，遇到問題與困難仍以親緣關系為主。

3 吉林市失地農民市民化進程中存在的問題

3.1 失地農民的經濟收入低，與城市居民有一定的差距

農民耕地的失去使他們失去了原有的賴以生存的資源，使得失地農民徹底告別了以家庭為單位的自給自足的小農經濟，進入了市場經濟下的城市消費空間。農民在失去土地的同時，政府給予了一定的經濟補償，特別是最近幾年失地的農民，有的還是可觀的補償。但搬遷上樓后，有的失地農民找不到合適的工作，經濟收入沒有來源或者很少，社會保障又與市民存在差距，另一方面，失地農民的生活被完全納入到市場經濟之中，生活消費支出完全市場化，這種變化使失地農民的自主性減弱。經濟收入、社會保障與市民存在客觀差距的同時，失地農民又與市民一樣要應對同樣的消費支出，這大大加重了失地農民在城市生活空間中的經濟弱勢地位，使得失地農民與市民在經濟方面的客觀差距進一步拉大。

3.2 失地農民適應城市生活能力差，仍沿習鄉(xiāng)村生活習慣

樓房的居住形式明顯不適用于一些村落生活習慣，但失地農民在搬入樓房十多年之后，仍然延續(xù)那些村落生活習慣。失地農民在進入城市后鄉(xiāng)村生活習慣、休閑方式，人際交往依然沒有多少變化，他們的生活習慣、社會交往等決定了他們仍然身處在村落的環(huán)境之中，所以，對于這部分失地農民來說，村落生活習慣得以延續(xù)，但這卻嚴重阻礙了失地農民的城市適應性，影響了失地農民市民化進程。

3.3 失地農民對自己的身份認同感不強，自信心不強

失地農民進城后實現了戶籍身份的轉變，但并不意味著他們已成為“城里人”，由于他們收入、工作范圍，居住位置等與城市居民有區(qū)別，使失地農民群體都表現出對于農民身份的認同。在上樓轉居進入城市小區(qū)接近10年，失地農民并沒有認同戶籍上的居民身份，反而表現出清晰的農民身份認同。而失地農民只有在心理上獲得認同，在情感上找到歸宿，才是真正融入城市的標志。

4 解決失地農民市民化進程中存在問題的對策

4.1 征地拆遷應科學規(guī)劃，合理布局

追求幸福是每一個人的夢想，失地農民失地后，工作方式、生活方式、交往方式都發(fā)生了極大的變化，為了讓失地農民生活更穩(wěn)定，更安心，在小區(qū)規(guī)劃時，應該合理規(guī)劃，讓農民的拆遷房與市民的商品房差別不應區(qū)別太大，讓他們從心里覺得自己與城里人沒什么區(qū)別，讓失地農民生活更好，更滿意。

4.2 大力發(fā)展相關產業(yè)，提高失地農民就業(yè)水平

各級政府要解決好失地農民在城市生存、生活的可持續(xù)生計問題，要促進實體經濟的發(fā)展，招商引資，發(fā)展具有一定勞動力密集型的產業(yè)，為失地農民提供就業(yè)機會，就業(yè)崗位，保障他們有相對穩(wěn)定的經濟收入來源，找到合適的工作，保障失地農民就業(yè)是他們立足城市生活的基礎，也是適應城市重要的物質基礎。

4.3 建立健全社會保障制度，確保失地農民的權益

建立健全社會保障制度建設，是推進失地農民市民化的重要保障。在立法指導思想和基本原則上，必須堅持保障制度一體化，保障權利無差別的理念，打破妨礙農民市民化的制度障礙，建立公平、可行的社會保障制度，確保失地農民市民化的社會保障權益。

4.4 做好失地農民的教育培訓工作，提高失地農民綜合素質

要提高失地農民的就業(yè)率，解決失地農民市民化的進程中不同程度上存在的身份認同不自信，社會互動不暢等社會問題，因此，只有加強各方面的教育才能妥善解決其中存在的問題，使他們真正成為享受城市文明的新市民，提高失地農民文化素質，技能素質是農民城市就業(yè)關鍵支撐，所以從培訓時間、培訓方式，培訓內容等方面都要積極創(chuàng)新，適應失地農民的實際情況，要建立和完善培訓制度，提高培訓效率，提高失地農民的綜合素質，使他們適應社會發(fā)展的轉型。

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