耿直

[摘要]政治合法性，就是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。政治合法性基礎(chǔ)是不斷變化的。新中國成立初期政治合法性是建立在政權(quán)政治即權(quán)力政治的基礎(chǔ)上，通過依靠政治的強(qiáng)制力鞏固國家政權(quán)。不過進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府十分關(guān)注民生問題與加強(qiáng)民生建設(shè)。民生政治問題也作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)政治問題，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)政治問題。在新形勢下，我國政治合法性的基礎(chǔ)不僅只是要強(qiáng)調(diào)權(quán)力手段性的權(quán)力政治，而且還要強(qiáng)調(diào)民眾社會的獲得感、共享感的民生政治已經(jīng)成為合法性新的有效來源。文章對權(quán)力政治與民生政治進(jìn)行比較研究，通過分析權(quán)力政治與民生政治的側(cè)重點(diǎn)以及21世紀(jì)以來我國中央的相關(guān)政策來論證鞏固我國合法性的新舉措——民生政治。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力政治；民生政治；政治合法性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.136

1權(quán)力政治與民生政治的概念比較

權(quán)力政治是某一政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)某種利益或原則而在實(shí)際政治過程中體現(xiàn)出的對一定政治客體的制約能力。依靠政治權(quán)力主要是依靠暴力手段維持的國家統(tǒng)治，那就是權(quán)力政治，其特征是專政和強(qiáng)制。[1]由此可見，權(quán)力政治側(cè)重通過手段來維護(hù)自上而下的統(tǒng)治。同時(shí)丹尼斯·朗指出：“如果權(quán)力關(guān)系是必需的，也許會被描述為必需的邪惡。這種邪惡在于權(quán)力容易濫用，在于權(quán)力容易從合法領(lǐng)域擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這主要因?yàn)樽鳛闈撛谕ㄓ檬侄蔚臋?quán)力地位，可以為任何集團(tuán)、任何個(gè)人的目的服務(wù)?！盵2]從丹尼斯·朗的分析可以看出，權(quán)力是一種工具，是可以調(diào)動資源的一種手段。權(quán)力享有者孜孜以求的是權(quán)力，最終是利用權(quán)力這種手段實(shí)現(xiàn)其以權(quán)謀利的目的。如果權(quán)力無限膨脹且沒有切實(shí)可行的監(jiān)管與制衡，權(quán)力享有者會為了自身利益而濫用權(quán)力，會導(dǎo)致權(quán)力惡化，進(jìn)而使其變成一種中飽私囊的“把戲”。

而民生政治是把改善民生作為政治目標(biāo)，把民生問題作為政治決策、政治職能和政治資源配置重心的一種政治模式?！懊裆鷨栴}背后關(guān)聯(lián)的是社會公平與正義?！盵3]社會公正“是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分方式”。[4]也就是說以解決民生問題為重心的民生政治是以維護(hù)社會公平正義，保障老百姓最根本利益的，維護(hù)人民群眾基本權(quán)利為目的。同時(shí)，民生政治以共同建設(shè)、共同享有為基本原則。改革開放30多年取得了巨大成果，但由于歷史發(fā)展是曲折性前進(jìn)的，改革開放的成果并沒有能夠讓全體人民群眾公正、公平地享有。中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出建立和諧社會的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是要讓人民群眾共享改革開放的成果，即共同建設(shè)、共同享有，民生政治的理念和發(fā)展模式就是以共同建設(shè)和共同享有為基本原則，才能符合構(gòu)建和諧社會要求。[5]可以看出民生政治是側(cè)重于把實(shí)質(zhì)性的生活改善作為目的并且強(qiáng)調(diào)人民共建共享的一種政治模式。

2權(quán)力政治到民生政治的發(fā)展脈絡(luò)

對于權(quán)力政治與民生政治這兩種不同的政治模式來說，我國在不同時(shí)期也有過不同的側(cè)重。新中國成立初期依靠權(quán)力政治的手段能夠更好地穩(wěn)定國家政權(quán)。自1949年新中國成立起到1954年第一部《憲法》頒布，這是繼續(xù)完成新民主主義的歷史任務(wù)，并開始社會主義改造的階段，這也是典型的權(quán)力政治階段。1954年第一部《憲法》頒布至1982年《憲法》頒布是建立并鞏固社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的階段，在這個(gè)階段是我國權(quán)力政治建設(shè)和權(quán)力政治影響同時(shí)存在，但又逐步退回權(quán)力政治階段，最后又開始清理權(quán)力政治影響，全面開啟權(quán)力政治建設(shè)的曲折發(fā)展時(shí)期。然后是1982年《憲法》頒布至1992年黨的十四大召開。在這個(gè)階段里，我國在全面開展經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，努力探索建設(shè)中國特色社會主義民主政治的道路，是基層民主制蓬勃發(fā)展時(shí)期，村民自治制度以法律的形式確定下來，權(quán)力政治的影響已經(jīng)開始褪色。[6]21世紀(jì)以來，黨的十六大、十七大和十八大報(bào)告中均有提到“民生”問題，不斷增多的對關(guān)于“民生”的論述以及政策性文件，尤其是在提高人民生活水平、維護(hù)人民基本權(quán)利等方面，所以，民生政治已經(jīng)成為中央政府的一個(gè)新的側(cè)重點(diǎn)。

3權(quán)力政治到民生政治的具體表現(xiàn)

王俊拴教授認(rèn)為：“長期以來我們一直認(rèn)為政治只與國家權(quán)力相關(guān)聯(lián)，它是圍繞國家權(quán)力的取得、分配、運(yùn)用和維護(hù)而形成的政治制度、政治主體、政治關(guān)系及其文化與行為的總和。對政治的這一理解沒什么錯(cuò)，揭示了其實(shí)質(zhì)之所在。但是這一理解畢竟過于狹窄。將政治等同于國家權(quán)力，使其始終被限制在‘權(quán)力政治的范圍，這在實(shí)踐中帶來了一系列的問題，如易于使人把政治等同于權(quán)力之爭，將其庸俗化；或者看成精英的事情而與民眾的日常生活無關(guān)，以至于把政治神秘化；或者認(rèn)為政治僅僅是一部分人對另一部分人的統(tǒng)治與支配，等等。因此，作為觀念的政治和實(shí)踐的政治都必須從狹隘的‘權(quán)力政治中擺脫出來，走向生活政治或民生政治?！盵7]而我們一談到民生，人們往往首先想到的是老百姓衣食住行的一系列問題。簡單地說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，主要包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等具體內(nèi)容，就是老百姓能吃得好、住得舒服、看得起病、上得起學(xué)，就是人民群眾的日子過得一天比一天好，安居樂業(yè)。由此可見，民生政治意味著政治生活向生活本真的回歸，也就是說更加注重人民實(shí)質(zhì)性的生活，也是當(dāng)下我們更應(yīng)該關(guān)注的。

4權(quán)力政治到民生政治的政治合法性訴求

通過上文論述，我們又會遇到這樣的一個(gè)問題：那么為什么中央政府會側(cè)重于民生問題的改善以及重視民生政治的發(fā)展呢？從政治合法性的角度來分析，政治合法性就是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。簡單而言，就是政府實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被公民認(rèn)為是合理的、是符合道義的。那政府靠什么獲得公民的認(rèn)同和支持呢？換句話說政治合法性的基礎(chǔ)有哪些呢？田新文指出政治合法性的基礎(chǔ)包括意識形態(tài)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)。一是意識形態(tài)基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級往往會通過意識形態(tài)教育，使民眾的認(rèn)知、信仰、價(jià)值觀等合乎統(tǒng)治階級的要求，從而獲得民眾的支持和認(rèn)同；二是制度基礎(chǔ)，即統(tǒng)治階級的行為要合乎既定的社會程序和制度，特別是政治權(quán)力的獲得要具備當(dāng)時(shí)社會公認(rèn)的法則；三是有效性基礎(chǔ)，即統(tǒng)治階級要想獲得穩(wěn)定、持續(xù)的統(tǒng)治還必須滿足民眾的需求，關(guān)心人民的生活疾苦，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足民眾的物質(zhì)文化需求，為社會的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的秩序，保障公民的合法權(quán)益不受到侵犯等。[8]權(quán)力政治在鞏固政權(quán)方面確實(shí)有著強(qiáng)大的作用力，依靠政治強(qiáng)制力，輸出意識形態(tài)，利用政治制度對政治客體進(jìn)行制約，進(jìn)一步維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治，它的存在固然重要，但就目前來看它已經(jīng)無法充當(dāng)政治合法性的有效性基礎(chǔ)。

鞏固政治合法性有效性的舉措是要依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r以及所要面臨的一系列重要問題進(jìn)行調(diào)整的。如今是一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了一系列的問題，比如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、科學(xué)技術(shù)水平低以及得不到有效應(yīng)用。效率與公平失衡的問題，也就是過分重視效率而忽視公平問題，造成了這個(gè)社會的貧富差距擴(kuò)大、區(qū)域各項(xiàng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元對立等。尤其是在21世紀(jì)之前，政府在民生方面的投入過少，造成了人民群眾的生活水平并沒有同經(jīng)濟(jì)增長同步進(jìn)行。由此可見，目前來說我國老百姓最大的需求就是解決民生問題。解決老百姓最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)已經(jīng)成為了我國政治合法性的重要來源，人民群眾支持和信任的重要基礎(chǔ)。這也就是以民生為基礎(chǔ)同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會公正公平的有效性基礎(chǔ)。

5結(jié)論

本文通過對“權(quán)力政治”與“民生政治”進(jìn)行比較分析，明晰了權(quán)力政治是側(cè)重通過手段來維護(hù)自上而下的統(tǒng)治，而民生政治是側(cè)重于把人民群眾實(shí)質(zhì)性的生活改善作為目的并且強(qiáng)調(diào)人民共同建設(shè)、共同享有的一種政治模式。民生問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是政治問題，這就要求政府把人民群眾最關(guān)心的利益問題提升到政治的高度予以關(guān)注和解決，通過滿足老百姓的合理需求，服務(wù)于人民，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在改善老百姓的實(shí)際生活中去，強(qiáng)調(diào)人民共同建設(shè)、共同享有當(dāng)前我國豐富的社會資源。所以民生政治是我國鞏固政治合法性的一項(xiàng)新舉措。

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