秦濤+黃英+鄭鳳晴

[摘要]為了從微觀增權(quán)感知角度去完善歷史街區(qū)改造項(xiàng)目中全過程多層次公眾參與機(jī)制的構(gòu)建，研究對(duì)改造后的武漢曇華林項(xiàng)目進(jìn)行了公眾增權(quán)感知的問卷調(diào)查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了對(duì)應(yīng)分析。實(shí)證結(jié)果表明：51.1%的公眾對(duì)該街區(qū)改造綜合效果的滿意程度較高，但不同的公眾群體對(duì)改造效果滿意度的貢獻(xiàn)存在一定差異；從相關(guān)性強(qiáng)弱來看，公眾參與感知與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)五個(gè)增權(quán)測(cè)度皆顯著相關(guān)，起主要作用的是環(huán)境增權(quán)感知測(cè)度。建議從對(duì)不同的公眾群體進(jìn)行差異化，完善環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制，結(jié)合改造項(xiàng)目的具體情況等方面推進(jìn)歷史街區(qū)改造項(xiàng)目中全過程多層次公眾參與機(jī)制的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]公眾參與機(jī)制；歷史街區(qū)改造；微觀增權(quán)感知

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.130

舊城改造中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建和規(guī)劃融入是體現(xiàn)公眾利益需求，促進(jìn)多方效益協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元利益主體良好溝通、博弈與共同作用體系的重要樞紐，將公眾參與引入舊城改造尤其是歷史街區(qū)改造意義重大。[1]舊城改造一般要?dú)v經(jīng)立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施以及評(píng)估等階段，而當(dāng)前公眾參與往往集中體現(xiàn)在立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，對(duì)實(shí)施后滿意度的評(píng)估階段的參與幾乎沒有。要實(shí)現(xiàn)舊城改造中多方位、多層次公眾參與機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)施后評(píng)估階段是一個(gè)需要重點(diǎn)研究的方面?？v觀當(dāng)前舊城改造中的公眾參與研究主要集中在全過程理論模型構(gòu)建[2]，多元主體之間的利益博弈研究[3]和公眾參與配套制度和政策建設(shè)[4]等方面，有學(xué)者結(jié)合具體實(shí)證探討了公眾在舊城改造前期和實(shí)施過程中參與機(jī)制的完整構(gòu)建，但并未區(qū)分不同階段的差異，且并未對(duì)實(shí)施后的滿意度進(jìn)行細(xì)化的分項(xiàng)增權(quán)評(píng)估和模型構(gòu)建。[5]而公眾在舊城改造實(shí)施后其各項(xiàng)權(quán)利和參與程度是否得到了提高恰恰是決定舊城改造是否成功的重要因素，因此研究選取了具有代表性的歷史街區(qū)改造項(xiàng)目——武漢曇華林作為實(shí)證對(duì)象對(duì)公眾進(jìn)行了舊城改造增權(quán)感知的問卷調(diào)查，通過項(xiàng)目實(shí)施后階段的調(diào)查結(jié)果基于增權(quán)測(cè)度來完善舊城改造中的公眾參與機(jī)制，這樣不僅一方面能夠促進(jìn)公眾對(duì)舊城改造的積極參與，并且提高其參與舊城改造進(jìn)程中改造策略制定和管理中的積極性，另一方面也能在防止公眾消極感知，保障其增權(quán)的同時(shí)有效促進(jìn)舊城改造進(jìn)程社會(huì)、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。從而有利于從根基上更好地去構(gòu)建舊城改造中的公眾參與機(jī)制，完善多方位、多層次、全過程公眾參與機(jī)制的構(gòu)建，也只有這樣，才可以保證舊城改造中公眾參與機(jī)制構(gòu)建的公眾性和弱勢(shì)公眾群體保護(hù)建設(shè)指導(dǎo)方針的科學(xué)性。

1研究設(shè)計(jì)

文章所選的實(shí)證對(duì)象是湖北省武漢市歷史街區(qū)中比較有代表性的曇華林地區(qū)。曇華林位于武漢市老武昌的東北角，是一條東西走向的清代古巷，地處城墻內(nèi)的花園山北麓與螃蟹甲南麓之間。曇華林歷史街區(qū)改造項(xiàng)目自2005年下半年開始施行，目前改造后的曇華林已經(jīng)呈現(xiàn)在公眾的眼前。因2016年修地鐵五號(hào)線的需要，曇華林又將面臨新一輪的重改。本次研究選取的調(diào)查對(duì)象是公眾（主要包括游客、附近居民、商戶等），主要針對(duì)被調(diào)查者圍繞經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境和政治增權(quán)的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行攔截式面訪。調(diào)查時(shí)間為2015年8—10月，隨機(jī)發(fā)放的問卷份數(shù)為350份，其中有效問卷為321份，有效回收比例約為91.7%。

為了測(cè)度被調(diào)查對(duì)象對(duì)舊城改造效果的增權(quán)感知，文章針對(duì)問卷結(jié)果首先采用的分析方法是一般的描述統(tǒng)計(jì)和對(duì)應(yīng)分析方法。曇華林改造調(diào)查問卷中，不同身份的結(jié)構(gòu)比例不均衡，因此需要采用對(duì)應(yīng)分析法。對(duì)應(yīng)分析法主要用來揭示同一變量各個(gè)類別之間的差異，以及不同變量各個(gè)類別之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2結(jié)果與分析

2.1公眾對(duì)改造增權(quán)感知的總體分析

一般而言，歷史街區(qū)舊城改造的綜合效果可以評(píng)價(jià)為好、中、差三個(gè)類別。321個(gè)被調(diào)查者中，好、中、差的意見所占比重分別為51.1%、19.3%、29.6%。綜合來看，持好意見的人群比重較高，說明被調(diào)查者對(duì)該街區(qū)改造綜合效果的滿意程度較高，但對(duì)改造效果并不滿意的公眾比重也還是接近了30%，表示該街區(qū)改造的綜合效果仍有較大的提升空間。在321份有效問卷中，游客的比重為35.7%，游客中又以年輕的大學(xué)生為主；居民所占比重為44.3%，商戶所占比重為20.0%。因三種類別個(gè)數(shù)存在一定的差異，為了剔除類別個(gè)數(shù)帶來的影響，所以需要對(duì)321名調(diào)查者的總體滿意程度進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。在對(duì)應(yīng)分析中，滿意程度被劃分為非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意和非常不滿意五個(gè)層次，并按等間距從5、4、3、2、1進(jìn)行賦分。根據(jù)對(duì)應(yīng)分析的輸出結(jié)果來看，游客和4分的滿意程度相關(guān)程度較強(qiáng)，相關(guān)測(cè)度值為0.1679；附近居民和5分的滿意程度相關(guān)程度最強(qiáng)，相關(guān)測(cè)度值為0.6187；商戶和2分滿意程度相關(guān)程度排第三位，相關(guān)測(cè)度值為0.1273。由此可見，附近居民對(duì)該區(qū)改造效果滿意程度最高，游客對(duì)該區(qū)改造的效果比較滿意，商戶對(duì)該區(qū)改造效果比較不滿意。即不同身份調(diào)查者對(duì)改造效果的滿意度的貢獻(xiàn)存在一定差異。

2.2基于公眾增權(quán)感測(cè)度的具體分析

根據(jù)結(jié)果分析，公眾參與歷史街區(qū)改造與五個(gè)增權(quán)測(cè)度層面之間皆存在顯著的相關(guān)關(guān)系。其中，環(huán)境增權(quán)對(duì)公眾參與的路徑系數(shù)最大，為-0.46，顯著性也最高，這說明在改造項(xiàng)目中公眾對(duì)環(huán)境的重視程度是最高的，環(huán)境增權(quán)與公眾參與的相關(guān)性是最強(qiáng)的，后期在完善公眾參與機(jī)制構(gòu)建時(shí)要以環(huán)境改善性措施作為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增權(quán)對(duì)公眾參與的路徑系數(shù)其次，為-0.29，說明經(jīng)濟(jì)改善性措施也在公眾參與機(jī)制中占據(jù)重要地位；文化增權(quán)和政治增權(quán)對(duì)公眾參與的路徑系數(shù)相對(duì)較低，分別為0.23和0.16。社會(huì)增權(quán)的路徑系數(shù)最低，為0.12。結(jié)合分析結(jié)果來看，公眾對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增權(quán)的看重程度是最高的，后期在構(gòu)建公眾參與機(jī)制方面應(yīng)抓住這些主要方面來制定相關(guān)政策。社會(huì)增權(quán)的看重程度與曇華林本身所處的城市區(qū)位有一定關(guān)系，曇華林地處城市中心地段，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周圍配套已經(jīng)達(dá)到一定高度，致使公眾對(duì)其的看重程度居于隊(duì)尾。這也說明公眾參與的增權(quán)測(cè)度與項(xiàng)目本身屬性存在一定關(guān)聯(lián)，在完善公眾參與機(jī)制時(shí)需結(jié)合項(xiàng)目本身屬性量身定制。

具體而言，在經(jīng)濟(jì)維權(quán)測(cè)度方面，提高生活水平在經(jīng)濟(jì)維權(quán)測(cè)度中占主要地位，其路徑系數(shù)高于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房價(jià)格和個(gè)人收入的增權(quán)測(cè)度；在政治增權(quán)測(cè)度方面，管委會(huì)代表村民利益是主要方面；在社會(huì)增權(quán)測(cè)度方面；改善交通條件影響程度最高，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展增權(quán)感知居于第二；在文化增權(quán)測(cè)度方面，文化得到保護(hù)和傳承是主要方面；而在環(huán)境增權(quán)的分項(xiàng)測(cè)度中，傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)成為了公眾最為關(guān)注的方面，因此改造中要注重保護(hù)自然環(huán)境和兼顧自然環(huán)境承載力的街區(qū)文化開發(fā)。

3結(jié)論與討論

文章選取了武漢曇華林歷史街區(qū)改造項(xiàng)目作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了公眾增權(quán)測(cè)度的問卷調(diào)查，針對(duì)問卷結(jié)果首先進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)應(yīng)分析。根據(jù)實(shí)證研究的結(jié)果結(jié)合武漢曇華林周邊區(qū)域發(fā)展情況，對(duì)類似的歷史街區(qū)改造項(xiàng)目中公眾參與機(jī)制的完善提出以下幾個(gè)方向的簡(jiǎn)短建議。

3.1對(duì)不同的公眾群體進(jìn)行差異化的參與機(jī)制構(gòu)建

歷史街區(qū)改造項(xiàng)目不同于一般的舊城改造項(xiàng)目，其后期參與的公眾并不僅僅是社區(qū)的居民，游客有時(shí)反而占到更高的比重。大部分舊城改造中的公眾參與機(jī)制多是從居民角度出發(fā)，并未對(duì)其他公眾群體進(jìn)行參與模式區(qū)分，但從歷史街區(qū)改造的效果來看，這種一體化的參與機(jī)制并不適用。建議類似的歷史街區(qū)改造項(xiàng)目在構(gòu)建公眾參與機(jī)制時(shí)，應(yīng)結(jié)合其角色定位對(duì)不同公眾參與機(jī)制進(jìn)行區(qū)別構(gòu)建。

3.2加強(qiáng)公眾參與機(jī)制中環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制的構(gòu)建

大部分舊城改造中的公眾參與機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是保障居民生活水平等角度，但從曇華林項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果來看，公眾對(duì)環(huán)境的看重程度反而超過了對(duì)生活水平的看重，這說明公眾對(duì)歷史街區(qū)改造的參與并不僅僅只停留在以往的生活層面，因城市外在環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，公眾對(duì)環(huán)境的重視程度也是明顯提升。需對(duì)傳統(tǒng)的公眾參與機(jī)制中對(duì)社區(qū)生活改進(jìn)的一些配套政策和措施輔以注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的參與政策與措施。

3.3需結(jié)合改造項(xiàng)目的具體情況對(duì)公眾參與機(jī)制進(jìn)行量身定制

舊城改造項(xiàng)目類型多樣，不同類型的舊城改造項(xiàng)目其在進(jìn)行公眾參與機(jī)制構(gòu)建時(shí)并不適合一概而論。像類似曇華林改造的這種項(xiàng)目，其區(qū)位條件十分優(yōu)越，附近搭乘公交和地鐵都比較方便，周圍的配套設(shè)施也非常完備，因此公眾參與機(jī)制中社會(huì)增權(quán)的重視程度相對(duì)較弱。另外曇華林項(xiàng)目的角色定位主要是以居住為主，兼以旅游特色為改造方向，所以在進(jìn)行公眾參與機(jī)制構(gòu)建時(shí)便需要將游客和商戶的參與模式進(jìn)行差異化構(gòu)建。同時(shí)因曇華林片區(qū)周圍的居住密度較大，所以公眾參與機(jī)制中需要根據(jù)公眾對(duì)景點(diǎn)開發(fā)與居民居住環(huán)境相互影響的反響進(jìn)行實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建。

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