周曉宇

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和接續(xù)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題。為了使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決，相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作進(jìn)行不斷的完善。此問(wèn)題是保險(xiǎn)部門目前工作中的重要內(nèi)容之一。對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，并且給出了解決問(wèn)題的具體措施，希望對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)人員有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；轉(zhuǎn)移接續(xù)；勞動(dòng)者；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.040

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷的完善中，其中，勞動(dòng)力因素的流動(dòng)情況對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過(guò)程有著非常重要的影響，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)力因素的流動(dòng)情況有著一定的制約作用，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是制約勞動(dòng)力因素流動(dòng)情況的主要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的制約導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域在勞動(dòng)力流動(dòng)上很難實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在進(jìn)行轉(zhuǎn)移和接續(xù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力因素自由流動(dòng)的目標(biāo)，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)需要對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析。

1 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系概述

通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)主要指將勞動(dòng)者作為保護(hù)的對(duì)象，將勞動(dòng)者的年老、重要疾病、傷殘情況、失業(yè)情況和死亡等具有特殊性的事情作為保護(hù)內(nèi)容的一種生活保障政策，社會(huì)保險(xiǎn)需要將受保護(hù)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，使用的是保險(xiǎn)受益者和雇傭企業(yè)等進(jìn)行共同借款與國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的方法，與此同時(shí)，達(dá)到建立基金、排除勞動(dòng)者的一些后顧之憂、維護(hù)社會(huì)治安目的的制度安排。社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，為此，社會(huì)保險(xiǎn)需要具有解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、對(duì)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)進(jìn)行保護(hù)、維護(hù)社會(huì)治安等特點(diǎn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以國(guó)務(wù)院在1997年頒布的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》為依據(jù)，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)框架模式進(jìn)行了明確，我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制等特點(diǎn)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性有著重要的作用，社會(huì)保險(xiǎn)必須具有連續(xù)性的特征，社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)管理和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)也需要具有持續(xù)性的特點(diǎn)。

2 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)中的問(wèn)題

通過(guò)專業(yè)人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作進(jìn)行的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中存在一些問(wèn)題，下面對(duì)幾個(gè)比較重要的問(wèn)題進(jìn)行闡述。

2.1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下勞動(dòng)者跨區(qū)流動(dòng)困難

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，勞動(dòng)力因素的自然流動(dòng)將會(huì)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使用的是部分積累制的方法。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支出現(xiàn)赤字時(shí)，需要由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，目前我國(guó)在財(cái)稅制度上實(shí)行市級(jí)和縣級(jí)互相分離，這樣的情況使勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因同社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌部門中的統(tǒng)籌層次有一定的關(guān)系。截止到2007年年底，只有13個(gè)省達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的層次，其余省市仍然處于市縣級(jí)的統(tǒng)籌層次。目前，全國(guó)有多達(dá)兩千多個(gè)市級(jí)和縣級(jí)的單位，市級(jí)和縣級(jí)的地方政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有一定的責(zé)任，同時(shí)地方政府部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政策制訂方面有一定的決策權(quán)利，這種情況導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有完全達(dá)到統(tǒng)一制度的要求，只是在某些制度原則、繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)比例繳費(fèi)年限等方面有一定的統(tǒng)一性，在制度的實(shí)質(zhì)性和

操作上沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一制度的要求。比如，在個(gè)人繳費(fèi)的待遇和歷史債務(wù)責(zé)任承擔(dān)上沒(méi)有按照統(tǒng)一制度進(jìn)行。除此之外，許多統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的是獨(dú)立的、封閉的操作形式，統(tǒng)籌基金主要用來(lái)繳納該區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)度養(yǎng)老金，與此同時(shí)，需要對(duì)最低養(yǎng)老金和政府部門計(jì)算的養(yǎng)老金之間的差值進(jìn)行補(bǔ)繳。如果某個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌資金出現(xiàn)不足的情況時(shí)，需要由當(dāng)?shù)氐牡胤秸块T進(jìn)行補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，統(tǒng)籌區(qū)域和地方政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有主要的責(zé)任。因?yàn)樯鲜銮闆r當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的利益關(guān)系發(fā)生了一定的變化，與此同時(shí)各個(gè)地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任也隨之發(fā)生了一定的變化。在我國(guó)財(cái)政管理制度不完善的情況下，基本養(yǎng)老關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，各個(gè)區(qū)域的政府部門和財(cái)政部門對(duì)統(tǒng)籌資金的責(zé)任發(fā)生了一定的變化，他們以此為理由為自己獲取更多的利益。為了有效解決上述問(wèn)題，地方政府部門對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制定了如下政策：社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移和接續(xù)時(shí)同接入地的戶籍有關(guān)，對(duì)轉(zhuǎn)出地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的年限進(jìn)行清除，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系只允許轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的時(shí)間必須在15年以上等，但是多數(shù)職工不能達(dá)到上述政策的要求，從而導(dǎo)致職工進(jìn)行跨地區(qū)流動(dòng)比較困難。

2.2 不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在接續(xù)上存在困難

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了與一些國(guó)有企業(yè)改革和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相配合而制定的，使用的方法主要是漸進(jìn)式的形式。這樣的情況會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在一定的依賴性和比較瑣碎的格局。例如，一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中包括企業(yè)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位的退休保險(xiǎn)制度等，但是仍然有一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中沒(méi)有上述制度。因?yàn)椴煌贫戎g的待遇存在很大的差異，導(dǎo)致職工進(jìn)行流動(dòng)時(shí)比較困難。除此之外，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，例如，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度、社會(huì)福利待遇和養(yǎng)老制度等方面均沒(méi)有得到地方政府的重視。現(xiàn)階段，各個(gè)地區(qū)的地方政府逐漸意識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性，各個(gè)地方政府均加大了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，但是因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)之間存在一定的差異，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的格局存在很大的差異。地方政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)主要以城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度為主要目標(biāo)，并且將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為主要依據(jù)，所以建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的正確性和合理性。當(dāng)勞動(dòng)者進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，需要對(duì)以下兩方面進(jìn)行充分的考慮：①對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)的限制進(jìn)行充分考慮。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)同接入地的戶籍有著直接的聯(lián)系，對(duì)轉(zhuǎn)出地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用的年限進(jìn)行清除，養(yǎng)老社會(huì)關(guān)系只允許轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)的時(shí)間必須在15年以上，對(duì)上述限制因素進(jìn)行充分考慮。②對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)量進(jìn)行充分考慮。通過(guò)專業(yè)人員的測(cè)算，勞動(dòng)者的流動(dòng)數(shù)量一般在兩億上下浮動(dòng)，大批量的勞動(dòng)者流動(dòng)給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作帶來(lái)了一定的難度。

3 解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題的措施

3.1 對(duì)原有的社會(huì)統(tǒng)籌層次進(jìn)行提升

統(tǒng)一全省企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的比例，同時(shí)對(duì)基金的使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)動(dòng)，這樣使全省地方保護(hù)的問(wèn)題得到了解決，讓全省各個(gè)企業(yè)內(nèi)的員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移后同樣可以享受原來(lái)的待遇，在上述內(nèi)容完成后需要向全國(guó)統(tǒng)籌的方向發(fā)展，突破省市級(jí)的保護(hù)，讓企業(yè)的員工享有國(guó)民的優(yōu)質(zhì)待遇，從而提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，對(duì)一切突發(fā)的危機(jī)及時(shí)進(jìn)行解決。在提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次時(shí)有一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，即必須及時(shí)解決各個(gè)區(qū)域內(nèi)平均工資差異導(dǎo)致的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差距的問(wèn)題。全省各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，在進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌后，需要對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)度養(yǎng)老金的工資基數(shù)進(jìn)行重新計(jì)算，這樣會(huì)使全體職工的平均工資均達(dá)到省級(jí)平均工資的水平。在省級(jí)統(tǒng)籌層次實(shí)現(xiàn)后需要向全國(guó)統(tǒng)籌層次的方向發(fā)展。在社會(huì)統(tǒng)籌層次不斷提升的情況下，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)保險(xiǎn)制度和基金使用情況進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而有效解決因統(tǒng)籌層次低、管理缺乏統(tǒng)一性和基金承受能力低而出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難的問(wèn)題。

3.2 建立專門的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的部門

在提升統(tǒng)籌層次時(shí)，需要對(duì)中央政府和省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行合理使用，讓他們的價(jià)值和作用得到發(fā)揮。在不違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，對(duì)省級(jí)調(diào)劑金的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，利用擴(kuò)大后的基金解決因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的利益沖突。中央政府利用轉(zhuǎn)移支付對(duì)利益沖突問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。建立各個(gè)地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算機(jī)制，在結(jié)算機(jī)制初步定制完成后需要獲得財(cái)政體制認(rèn)可，在認(rèn)可后才可以使用。同時(shí)，需要建立中央調(diào)劑金制度，中央調(diào)劑金的作用主要是在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移和接續(xù)時(shí)，讓轉(zhuǎn)移方和接續(xù)方的統(tǒng)籌基金處于平衡的狀態(tài)，為了減少資金流轉(zhuǎn)的時(shí)間，需要建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)部門，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的基金進(jìn)行核算，建立此部門還可以對(duì)轉(zhuǎn)移基金流轉(zhuǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，從而有效解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3 制訂新的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策

勞動(dòng)者的就業(yè)情況具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，并且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有連續(xù)性的特點(diǎn)，為此，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系需要根據(jù)勞動(dòng)者的就業(yè)區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移工作。為了更好地幫助勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保險(xiǎn)行業(yè)需要提高統(tǒng)籌的層次，對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和更新，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)置個(gè)人賬戶，讓每一個(gè)勞動(dòng)者有自己的社會(huì)保險(xiǎn)登錄賬號(hào)，從而讓他們?cè)谵D(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在進(jìn)行轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，并且給出了一定的解決措施，希望對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)有所幫助。

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〔編輯：王霞〕