劉海嵩

摘 要：靠港船舶使用岸電是指船舶靠港期間，不再采用燃料發(fā)電，改用港口岸基的供電系統(tǒng)，以減少船舶在港區(qū)排放污染。我國《大氣污染防治法》明確規(guī)定：新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造，船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。國家交通主管部門綜合運(yùn)用了政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)激勵、試點(diǎn)示范等措施，取得了一定的成效，但后續(xù)推廣力度還需加大。本文梳理長江干線岸電使用的發(fā)展現(xiàn)狀，分析岸電節(jié)能性與低碳性的爭議以及政策、行政管理方面主要不足，提出后續(xù)推進(jìn)工作實(shí)施建議，供有關(guān)行政管理部門參考。

關(guān)鍵詞：靠港船舶；使用岸電；節(jié)能減排

中圖分類號：U653 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0020-03

1 發(fā)展現(xiàn)狀與問題

多年來，長江航運(yùn)使用的燃油標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)船舶使用價格便宜的重油或劣質(zhì)柴油，對港區(qū)的污染較為突出。有專家測算，輔機(jī)如采用2.7%的低含硫量燃油，二氧化硫排放強(qiáng)度為11.6g/kwh，明顯高于火力發(fā)電廠的5.7 g/kwh，實(shí)際上輔機(jī)燃油含硫量達(dá)4%，使用岸電有效減少硫排放。另據(jù)統(tǒng)計，每年靠泊我國港口船舶的輔機(jī)消耗燃料約70萬噸，若全部使用岸電，港口氮氧化物、二氧化硫和PM10顆粒物的年排放量將分別減少47665t、37800t和2214t。因低硫油技術(shù)為發(fā)達(dá)國家所掌握，LNG動力船舶尚未成熟且LNG資源匱乏，推進(jìn)停泊船舶使用岸電成為港口減排的“排頭兵”。

十二五期，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》、《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》、《船舶與港口污染防治專項行動實(shí)施方案（2015-2020年）》等，提出總體目標(biāo)：到2020年主要港口50%的萬噸級以上集裝箱、散貨、大型郵輪級客運(yùn)碼頭，長江旅游客運(yùn)碼頭，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。2012年又頒布《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《港口船舶岸基供電系統(tǒng)技術(shù)條件》、《港口船舶岸基供電系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范岸電供電設(shè)施設(shè)計和建設(shè)，規(guī)定了碼頭供電、船舶使用岸電的建設(shè)條件，保障供電設(shè)施質(zhì)量和供電操作的安全。同時推出岸電設(shè)備安裝補(bǔ)貼政策，安排車輛購置稅資金以獎勵方式對港口供電系統(tǒng)、船舶變電系統(tǒng)安裝工程進(jìn)行補(bǔ)貼。

在政策鼓勵和國家交通主管部門主導(dǎo)下，長江水系的示范工程正式運(yùn)行，一些港航企業(yè)、電力公司參與岸電系統(tǒng)研發(fā)與建設(shè)，先后有江蘇省靖江新華港務(wù)碼頭、湖北省公安縣朱家灣碼頭、武漢新港陽邏港區(qū)等少數(shù)港口少數(shù)泊位啟用岸電。但總體進(jìn)度不盡人意，不到10%的萬噸級大型港口可提供船舶岸電，重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司集裝箱碼頭岸電系統(tǒng)使用效率很低，長江干線旅游客運(yùn)碼頭僅朝天門客運(yùn)碼頭安裝低壓岸電系統(tǒng)，2016年2月對外投用。究其原因，主要存在四方面主要問題。

1.1 岸電的低碳性與節(jié)能性存在分歧

國內(nèi)有些研究者認(rèn)同岸電的減排效應(yīng)，但不承認(rèn)其低碳性與節(jié)能性，他們依據(jù)國際海事組織船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）計算規(guī)則，船舶輔機(jī)發(fā)電平均油耗取215g/kwh，得出輔機(jī)發(fā)電CO2排放強(qiáng)度為670g/kwh，小于國家電網(wǎng)電力生產(chǎn)CO2排放強(qiáng)度830-1000 g/kwh，老舊船舶油耗偏高，表現(xiàn)出微弱的低碳優(yōu)勢，按照通行的溫室氣體協(xié)議規(guī)定，這種低碳效率屬于第三類排放源，不計入港口碳排放。此外，輔機(jī)發(fā)電平均油耗215g/kwh折算307至313g標(biāo)準(zhǔn)煤，與我國火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗312g/kwh相當(dāng)，認(rèn)為老舊船舶使用岸電不具有節(jié)能效果。而長江內(nèi)河老舊船舶普遍僅配置了檢修所需的岸電箱，如需使用高壓岸電必須對船只投資改造，航運(yùn)公司與港口企業(yè)擔(dān)心節(jié)能性與低碳性的爭議會引發(fā)岸電政策的變化，顧慮投資不及收益，而相互觀望，影響社會各界岸電推廣應(yīng)用的積極性。

1.2 岸電節(jié)能減排的法律責(zé)任有待明確

港口企業(yè)而言，根據(jù)《港口能源消耗統(tǒng)計及分析方法》，港口的能源消耗包括裝卸生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生活能源，輔機(jī)發(fā)電節(jié)能效果不在港口能耗指標(biāo)中有所反映。如果現(xiàn)行能耗統(tǒng)計規(guī)則不變，使用岸電將抬高港口綜合能源單耗，增加港口企業(yè)節(jié)能考核的壓力。此外，《大氣污染防治法》第63條規(guī)定已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造，船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。但沒有明確船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電的責(zé)任主體，也沒有確定港口企業(yè)不實(shí)施岸基供電設(shè)施改造的法律責(zé)任。

地方港政部門而言，現(xiàn)行港口項目環(huán)境影響評價規(guī)則中，船舶輔機(jī)燃油發(fā)電的排放物未計入各類污染物排放總量，弱化了地方港政部門的監(jiān)管責(zé)任?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定了新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施，但沒有規(guī)定地方港政部門履職不力或違規(guī)的責(zé)任?！洞髿馕廴痉乐畏ā吠瑫r賦予地方省市政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，對國家重點(diǎn)大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制，而沿江各省市為了支持本地區(qū)航運(yùn)中心建設(shè)，竭盡全力出臺招商引資、出口補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，忽視了港口、船舶的污染物排放總量控制要求，對此同樣存在法律責(zé)任的缺失。

船方而言，《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了船舶含油污水、生活污水和船舶垃圾的排放要求，對船舶大氣污染物的排放沒有控制要求，長江干線港政、海事、環(huán)保等行政管理部門對靠港船舶大氣污染物排放沒有監(jiān)管職權(quán)，船方?jīng)]有在港區(qū)實(shí)行減排的法定義務(wù)。

1.3 岸電的商業(yè)運(yùn)作模式商尚不成熟

國內(nèi)諸多大公司涉足岸電研發(fā)，擬將岸電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，目前主要研發(fā)供海船充電的450V/60Hz、6600V/60Hz（變頻）系列岸電系統(tǒng)， 如中國船級社、連云港于2010年研發(fā)高壓變頻不間斷供電技術(shù)，供海船靠港后插電即用，拔電即走。而長江內(nèi)河運(yùn)輸船舶使用400V/50Hz系列岸電系統(tǒng)，因技術(shù)含量不高，社會研發(fā)團(tuán)隊的積極性不高，長江干線鮮有新型岸電系統(tǒng)。

岸電商業(yè)運(yùn)作涉及電力公司、港口、船公司不同的利益主體，電力公司關(guān)注岸電配套電網(wǎng)投資效益、岸電價格及國家政策的強(qiáng)制力度，港口企業(yè)關(guān)心港口岸電設(shè)備建設(shè)維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備型號的適用性及岸電的定價機(jī)制，船方關(guān)切船舶充電設(shè)備安裝費(fèi)用、設(shè)備型號的通用性和岸電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共政策上的不明朗，商業(yè)協(xié)議不充分，利益上不一致，加上一段時間內(nèi)油價和電價倒掛，挫傷了港航企業(yè)應(yīng)用岸電的積極性，使得產(chǎn)業(yè)化步履緩慢。

1.4 公共行政的引導(dǎo)力度不夠

岸電商業(yè)化既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，也要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，岸電發(fā)展需要公共行政組織共同引導(dǎo)：一是要指引長江干線岸電技術(shù)發(fā)展方向，長江干線不同區(qū)段港口停泊船舶種類各異，中下游有海船、江海直達(dá)為主，上游以內(nèi)河船為主，干線港口面臨配置低壓岸電系統(tǒng)還是高壓變頻系統(tǒng)的問題，需要行政管理層面著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃岸電系統(tǒng)布局、技術(shù)方向，建立起相對完善的體系標(biāo)準(zhǔn)。二是岸電定價機(jī)制需要明確，岸電減排惠及全社會，岸電價格如何確定，市場定價還是政府指導(dǎo)價，海船與內(nèi)河船岸電收費(fèi)是否存在區(qū)別需要研究。三是國家出臺《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》后，部分沿江省市地方政府出臺了一些岸電配套支持政策和補(bǔ)貼機(jī)制，大部分省市沒有出臺相關(guān)政策。

2 問題分析

在電力供給小于需求情況下，輔機(jī)發(fā)電的CO2排放強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)煤折算量與電力生產(chǎn)相當(dāng)，岸電沒有明顯優(yōu)勢，碳排放與能源消耗只是空間位置發(fā)生了變化。但如果岸電使用水電等清潔能源時，其低碳效應(yīng)不言而喻。同時，在電力富余情況下，即便是由火電廠供電，岸電的低碳與節(jié)能效應(yīng)同樣明顯，電力不用即逝，而遠(yuǎn)方火力發(fā)電廠的能耗與排放依舊，在電力富余地區(qū)或晚間用電低谷，港口晝夜連續(xù)裝卸作業(yè)，對全社會降低能耗、減少碳排放具有重要作用，可以預(yù)見岸電發(fā)展政策不會弱化。

相對公路、鐵路運(yùn)輸，水運(yùn)的單位周轉(zhuǎn)量能耗、污染物排放具有非常明顯的優(yōu)勢，只是船舶靠港期間，輔機(jī)燃燒物在城市港區(qū)集中排放，對附近地區(qū)存在一定的影響，據(jù)統(tǒng)計，靠港船舶輔機(jī)排放占港口城市總排放的16%至30%，從生態(tài)宜居的角度，其排放物應(yīng)當(dāng)計入港口污染物總排放量。船舶使用岸電能耗與節(jié)能效果統(tǒng)計同樣應(yīng)當(dāng)納入港口能耗指標(biāo)體系，既符合使用岸電的客觀事實(shí)，又能增進(jìn)港口推進(jìn)岸電的積極性。此外，港口對靠港船舶具有調(diào)度指揮等便利，存在督促岸電優(yōu)先使用的天然優(yōu)勢，港口企業(yè)適宜充當(dāng)岸電優(yōu)先使用的主要責(zé)任主體之一。船舶運(yùn)輸生產(chǎn)中，有選用油品的自主權(quán)，船公司應(yīng)當(dāng)是禁止使用渣油、重油的責(zé)任主體。岸電涉及交通運(yùn)輸部、環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、工信部、國家電網(wǎng)公司等多個國家行政管理部門，涉及地方省市政府的交通、環(huán)保、物價等部門，這些行政機(jī)構(gòu)在各自管理職責(zé)與權(quán)限范圍承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

長江水系船舶使用岸電試點(diǎn)工程的數(shù)據(jù)顯示，岸電可減少船舶靠港期燃油費(fèi)用，重慶朝天門八碼頭運(yùn)用岸電，每年至少可替代電量約183.6萬千瓦時，減少燃油發(fā)電成本292.8萬元。湖北公安縣朱家灣碼頭試點(diǎn)期，港口每年增加收入3萬，靠岸船舶節(jié)約燃油成本約2.3萬。武漢新港陽邏港區(qū)使用岸電船舶比柴油發(fā)電的費(fèi)用節(jié)省50%。岸電的經(jīng)濟(jì)性是商業(yè)運(yùn)作的基本前提，商業(yè)運(yùn)作是岸電推廣的長效辦法，交通、電力、工信行政管理部門在政策和權(quán)限范圍正確引導(dǎo)，保證岸電的節(jié)省船舶成本優(yōu)勢，激發(fā)市場各方主體使用岸電的積極性。同時注重平衡各市場主體利益，發(fā)揮市場機(jī)制，解決岸電推廣的投資、使用、收益等問題。

長江內(nèi)河低壓岸電系統(tǒng)為海船、內(nèi)河大型船舶等供電時，需要連接多根電纜，電纜牽引耗時較長，低壓岸電系統(tǒng)在下游港口難有廣闊應(yīng)用前景。國際電工委員會（IEC）按高壓上船方式來編制岸電標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)示了高壓變頻岸電系統(tǒng)是海船使用的方向，高壓岸電系統(tǒng)是內(nèi)河大型船舶選用的方向，長江干線港口在岸電系統(tǒng)選用上要兼顧海船、大型內(nèi)河船、中小型內(nèi)河船的近遠(yuǎn)期需求。

3 實(shí)施建議

推廣岸電的經(jīng)濟(jì)手段方面，按照國家節(jié)能減排的總體部署，督促地方政府出臺相應(yīng)建設(shè)、運(yùn)維補(bǔ)貼政策，制定岸電工程建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排因岸電推廣涉及的配電網(wǎng)項目改造計劃和資金，鼓勵船舶岸電核心技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)以及市場推廣研究。同時國家電網(wǎng)給予船舶岸電優(yōu)惠電價，減免電力增容費(fèi)。

岸電系統(tǒng)規(guī)劃與布局方面，江海直達(dá)船舶停靠的內(nèi)河港口以及南京以下港口強(qiáng)制要求配置低壓岸電系統(tǒng)與高壓變頻岸電系統(tǒng)，同時滿足海船與內(nèi)河大型船舶使用岸電要求。在其他港口要求配置低壓岸電系統(tǒng)和高壓岸電系統(tǒng)，兼顧內(nèi)河船舶的現(xiàn)實(shí)需求和遠(yuǎn)期使用高壓岸電系統(tǒng)的趨勢。

保證岸電優(yōu)先使用的法律措施方面，修正大氣污染防治法或發(fā)布行政法規(guī)，在長江干線重要行政區(qū)域、省會城市港口劃定排放控制區(qū)，進(jìn)入控制區(qū)的船舶必須符合空氣污染物排放濃度國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（分階段減少氮氧化物和顆粒物排放量），對違規(guī)船舶、港口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)罰款，對相關(guān)行政管理部門履職情況納入行政考核，嚴(yán)重不作為的實(shí)行行政處罰。同時將靠港船舶污染物納入港口排放總量，新建港口項目必須評估其環(huán)境影響，現(xiàn)有港口建立港口排放總量考核制度。

推廣岸電的行政措施方面，發(fā)揮長江航務(wù)管理局對長江航運(yùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)省部聯(lián)席會議有關(guān)岸電優(yōu)先使用的部署，督促各省指定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、主導(dǎo)推進(jìn)的管理部門，做好新建碼頭規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施的檢查與協(xié)調(diào)工作。此外，交通主管部門將內(nèi)河旅游船、滾裝船、危化品船舶安裝受電系統(tǒng)先行納入標(biāo)準(zhǔn)化船型強(qiáng)制指標(biāo)，增加老舊船舶拆解補(bǔ)貼、運(yùn)力新增的船舶使用岸電總量指標(biāo)要求。長江海事部門加強(qiáng)對靠港船舶使用普通柴油的檢查。

國家補(bǔ)貼政策方面，一是扶持從事岸電技術(shù)研發(fā)并取得效果的原創(chuàng)單位，適當(dāng)行政補(bǔ)貼岸電行業(yè)高壓變頻、同期并網(wǎng)等技術(shù)攻關(guān)研究單位，引導(dǎo)高壓岸電技術(shù)發(fā)展。二是研究制定詳盡低壓或高壓系統(tǒng)補(bǔ)貼方案，港口供電系統(tǒng)補(bǔ)貼額度要明顯高于三年岸電收入與設(shè)備投入、運(yùn)營成本之差，船舶變電系統(tǒng)補(bǔ)貼額度要明顯高于三年岸電節(jié)省與設(shè)備投入之差。

岸電定價機(jī)制方面，岸電具有一定公益性，應(yīng)先確定岸電使用廠用電的合法性。岸電價格構(gòu)成綜合優(yōu)惠的電網(wǎng)價、政府補(bǔ)貼以及企業(yè)的投資維護(hù)等因素，船舶使用岸電的價格適宜實(shí)行政府指導(dǎo)的最高限價。統(tǒng)一制定岸電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，規(guī)范港口收費(fèi)或代理收費(fèi)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

商業(yè)模式方面，鼓勵電力公司與港口企業(yè)商業(yè)合作：采用合同能源管理模式，電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)配套建設(shè)與供電，港口企業(yè)負(fù)責(zé)全面推廣使用和運(yùn)行維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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