劉圣龍

回首2016年，是普蘭店撤市設(shè)區(qū)的第一年，也是發(fā)展進程中的不平凡之年。作為大連最年輕的新城區(qū)，過去一年，究竟發(fā)展如何、有哪些變化？春節(jié)前夕，一份沉甸甸的“成績單”擺在了人們面前。完成地區(qū)生產(chǎn)總值523億元，增速由負4.5%提高至正6.5%，躍升了11個百分點。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值240億元，增長3.1%；外貿(mào)出口額10.5億美元，增長6%；社會消費品零售總額168億元，增長7%；全口徑稅收收入24.57億元，增長9.9%；一般公共預(yù)算收入增速超過大連市內(nèi)四個區(qū)……一組組數(shù)據(jù)表明，普蘭店建區(qū)頭一年就打了一個漂亮的“翻身仗”，他們以推進承載區(qū)、示范區(qū)、新城區(qū)“三區(qū)”建設(shè)為目標，瞄準新定位，開啟新征程。

一年來，普蘭店著力把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極打造新興產(chǎn)業(yè)，大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做大。開展“走企業(yè)、送服務(wù)”等活動，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶、部門互動、屬地負責(zé)推進機制，兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策資金1.3億元。支持互感器、服裝行業(yè)實現(xiàn)合作共贏，形成集團式、集群式、集約式發(fā)展之勢。以大楊集團為代表的服裝加工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值62億元，年綜合生產(chǎn)能力達8000萬件套，成為東北地區(qū)最大的西裝生產(chǎn)基地，被授予遼寧智能制造及智能服務(wù)標桿企業(yè)。以大連第一互感器集團有限公司等龍頭企業(yè)為代表的電力設(shè)備器材產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值24億元，高壓、中低壓互感器產(chǎn)品份額占國內(nèi)市場15%和54%以上，榮獲“中國互感器之都”稱號。以百威英博（大連）啤酒有限公司、中糧麥芽（大連）有限公司為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，中糧麥芽（大連）有限公司單體規(guī)模穩(wěn)居世界第一。以大連固特異輪胎有限公司為代表的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值近70億元。木制品加工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，其中美森木業(yè)出口總量和銷售額在同類產(chǎn)品中居全國第一。新興產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起。瞄準現(xiàn)代建筑、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，集中推進建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)化項目。三川集團獲評“全國建筑先進企業(yè)”，其投資3億元的PC構(gòu)件項目成為國內(nèi)單體規(guī)模最大、設(shè)備最先進的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地。新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，普瑞康生物科技被認定為大連市企業(yè)技術(shù)中心，真久生物的兩項核心技術(shù)填補國內(nèi)空白，鑫玉龍海洋珍品有限公司的科技產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模。培育高新技術(shù)企業(yè)6家，另有17家被納入后備庫?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推動三次產(chǎn)業(yè)由“二三一”向“三二一”調(diào)整，優(yōu)化提升老城區(qū)商圈配套設(shè)施和服務(wù)功能。投資千萬元以上商業(yè)項目18個，總投資額161億元。興隆大家庭商業(yè)綜合體、萬達廣場、普灣城市廣場、東方財富廣場、城子坦金三角一站式購物廣場和楊樹房新星商業(yè)街等建設(shè)項目進展順利。去年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值190億元，增長6.7%，占三次產(chǎn)業(yè)比重達36%。旅游業(yè)成為新的特色支柱產(chǎn)業(yè)，新續(xù)建旅游項目14個、完成投資10億元，安波旅游度假區(qū)晉升為省級度假區(qū)，鄉(xiāng)村觀光游成為新的消費熱點。全年接待游客180萬人次，旅游綜合收入3.76億元，分別增長17%和15%。產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持把園區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，成功發(fā)行15億元三期債券，保障了重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺差別化用地政策和彈性供地政策，新增建設(shè)用地指標9.26公頃，新增供地62.36公頃。投入1.5億元的海灣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程全面展開，海韻路等5條道路場地回填工程完工。豐榮、鐵西工業(yè)園區(qū)完成整體規(guī)劃編制，66千伏太平工業(yè)園區(qū)電力擴建工程和大譚變電站擴建工程加快推進……2016年，園區(qū)招商引資項目達105個，協(xié)議投資額約426億元。民營經(jīng)濟活力四射，去年平均每天新注冊企業(yè)20家，新增各類市場主體6049戶、注冊資本93.9億元，分別增長32.1%和63.5%。普蘭店成為全省唯一入選“中國最具投資潛力百強區(qū)”。

●筆者感言：普蘭店的實踐表明，只有從政策、環(huán)境、服務(wù)等各方面綜合施策，尤其是實行“一企一策”，著力破解企業(yè)融資難、用地難等實際問題，才能充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，培育企業(yè)做大做強，并以優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)功能。

一年來，普蘭店牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持惠民富區(qū)，注重均衡發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切，保障民生投入跑贏經(jīng)濟增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加速推進

社會事業(yè)健康發(fā)展。加大教育惠民力度，全年投入教育資金8.5億元，增長21.8%。先后對19所中小學(xué)進行維修改造，實行城區(qū)9所中小學(xué)統(tǒng)一配餐等，推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)建設(shè)通過國家驗收。投入3.2億元資金，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。醫(yī)改工作取得新成效，4所公立醫(yī)院取消藥品加成，讓利患者1495萬元；與多家知名三甲醫(yī)院建立4個區(qū)域性診療中心，城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體初步建立；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到45元，累計建立居民健康檔案60.1萬份。文體事業(yè)亮點紛呈，區(qū)圖書館、文化館分別被評為國家一級館和二級館，博物館達到省級標準；扶持特色文化基地10個，打造省市縣三級示范基地20個、文明健身站點50個，力爭獲批國家高水平體育人才后備基地和遼寧省排球之鄉(xiāng)。民生工程統(tǒng)籌推進。全年民生支出27.5億元，增長29.8%，占財政預(yù)算支出的70.5%。落實更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4513人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)1183人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.66%，本地高校畢業(yè)生就業(yè)率達98%。保障居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民存款余額達到370億元。健全社會保障體系，社保擴面提標新增0.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金16.9億元，支付醫(yī)保基金5.5億元；新農(nóng)合人均籌資標準提高到630元，為參合患者報銷補償3.7億元；發(fā)放失地農(nóng)民定額補助金4996萬元、養(yǎng)老金2117萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8449萬元，增長5%；574戶農(nóng)村危房改造全部竣工，古城600戶棚戶區(qū)改造任務(wù)按時完成；投入1420萬元實施慈善救助項目36個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入使用；為近6000名貧困殘疾人發(fā)放生活補貼649萬元，發(fā)放農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助736.1萬元、貧困學(xué)生救助488.2萬元。社會福利的持續(xù)釋放，使廣大群眾有了更多獲得感。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進展。堅持“居民集中、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民富?！钡乃悸?，啟動41個村的新農(nóng)村建設(shè)工程，楊樹房“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)快速推進。投資1.6億元完成17個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）121個村環(huán)境連片整治工程；完成農(nóng)改廁5000座、大中型沼氣工程7個。投資1200萬元的農(nóng)村飲水安全工程強力推進。精準扶貧形成合力。制定《普蘭店區(qū)推進低收入村扶貧開發(fā)工作實施方案》，落實各級扶貧開發(fā)主體責(zé)任，指派駐村工作隊、定點幫扶單位，與大連市包幫單位形成工作合力，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個低收入村實施幫扶。成功推出“1+1”扶貧開發(fā)模式，規(guī)劃設(shè)計扶貧開發(fā)項目168個。啟動19個整村推進扶貧開發(fā)項目，完成投資1900萬元。強農(nóng)惠農(nóng)政策深入落實。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證測繪112.3萬畝、大田作物保險122.5萬畝。發(fā)放玉米、大豆生產(chǎn)者補貼資金11591萬元。2016年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值94億元，增長4.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達14760元，增長7%。

●筆者感言：普蘭店的實踐表明，只有認真貫徹落實民生優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計籌措資金，辦好民生實事，補齊民生欠賬，破解民生難題，滿足民生需求，兜牢兜住基本民生，才能構(gòu)建起成果共享、公共服務(wù)均等化的發(fā)展機制，持續(xù)增進百姓福祉，讓廣大群眾切實對未來充滿期待。

一年來，普蘭店注重城區(qū)外在形象和精神內(nèi)涵的同步提升，堅持品質(zhì)立區(qū)，塑造城市品牌，盡快補齊城建短板，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，現(xiàn)代化大連新城區(qū)建設(shè)全面推進

高起點規(guī)劃布局。按照大連主城區(qū)標準，重新編制城市總體發(fā)展規(guī)劃和“一主一副兩城多點”的新型城鎮(zhèn)化體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高起點推進完成城區(qū)交通、電力、生態(tài)、水系、供熱、燃氣等各專項規(guī)劃編制，安波、蓮山、樂甲等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和64個宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成。全區(qū)總規(guī)劃面積達342平方公里，控規(guī)面積52平方公里，建成區(qū)面積37.8平方公里，城區(qū)控規(guī)覆蓋率達90%。高質(zhì)量建設(shè)開發(fā)。按照補短板、強功能的建設(shè)發(fā)展思路，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。投資1.5億元啟動城市系列改造工程，確保了830戶棚戶區(qū)和50棟老舊樓房“暖房子”改造工程按時完工；投資1.5億元的新城區(qū)供電工程基本完工；投資近億元的新城區(qū)路網(wǎng)和李店河、坨西河整治工程開工建設(shè)；投資8000萬元的張店垃圾填埋場土地釋放整理項目順利啟動。老城區(qū)市政道路維修改造工程加快推進，金普城際鐵路進入全面施工階段，城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。新城區(qū)10kV供電項目完工，為建設(shè)現(xiàn)代化的大連新城區(qū)提供了能源保障。高水平管理整治。以“同住一座城，共愛一個家”為主題，組織開展城市意識大討論，著力增強市民城市意識；以文明城市創(chuàng)建為抓手，發(fā)掘樹立典型，宣傳弘揚大楊企業(yè)精神，使城市精神的內(nèi)涵更加豐富。創(chuàng)新城市管理模式，讓廣大群眾參與城市管理，像愛護自己的家庭一樣愛護自己的城市。全面提升城市品質(zhì)，扎實開展市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大對室外廣告、私搭亂建、殯葬舊俗等整治力度，清理不規(guī)范廣告牌匾、條幅4000余條（塊），拆除違章建筑411處；投資近億元開展城區(qū)道路維修、彩磚修補和邊石維修等，對20個棄管小區(qū)實施整治美化。一系列的務(wù)實之舉，使城區(qū)文明指數(shù)測評進步幅度居大連市第一。高標準保護生態(tài)。制定出臺《普蘭店區(qū)加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，大力實施大氣污染和水資源污染防治，嚴格落實新建項目綠色準入制度，強化污染物總量控制和土地資源、能源的可持續(xù)利用。投入近億元拆除10噸及以下燃煤鍋爐156臺，改造20噸及以上燃煤鍋爐19臺，關(guān)閉違建的環(huán)保項目14個。新建各類水源工程182項，治理水土流失面積11萬畝。城區(qū)新增綠化面積約2.1萬平方米。

●筆者感言：普蘭店的實踐表明，只有強化城市發(fā)展的功能支撐和內(nèi)在聯(lián)系，把推進城鄉(xiāng)建設(shè)和提升城市品質(zhì)放在突出位置，自覺與核心區(qū)對標，發(fā)力創(chuàng)新建管機制，才能培育富有地域特色的時代精神和提高市民文明素質(zhì)，盡快融入大連整體規(guī)劃，形成現(xiàn)代化新城區(qū)的大格局。

綜觀普蘭店一年來扎實推進大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化大連新城區(qū)建設(shè)的探索實踐，一幅開啟新征程的愿景令人刮目相看。當(dāng)然，普蘭店的樣本和經(jīng)驗還遠不止這些，特別是設(shè)區(qū)后，全區(qū)上下力推“大部制”改革，大幅縮減審批事項、規(guī)范中介清單等改革舉措，不僅提升了普蘭店軟環(huán)境建設(shè)水平，而且更加凝聚了共識，鼓舞了士氣。邁入2017年，區(qū)委、區(qū)政府決心帶領(lǐng)全區(qū)人民深入落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，傾力打造大連全面振興的新增長極。相信，不負眾望的普蘭店必將會聞雞起舞，攻堅克難，擼起袖子加油干，繼續(xù)書寫出“三區(qū)”建設(shè)的新篇章。