閔桂林 溫 銳

論家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互動(dòng)*

閔桂林 溫 銳

家庭農(nóng)場(chǎng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，沒有家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與扎根就沒有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛設(shè)導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展喪失農(nóng)民“恒產(chǎn)恒心”動(dòng)力、鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失、經(jīng)濟(jì)實(shí)體難以壯實(shí)和鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏活力，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺失內(nèi)生持久的經(jīng)濟(jì)載體、政治主人、家園建設(shè)守護(hù)主體和鄉(xiāng)土文化傳承橋梁。抓住深化農(nóng)村改革契機(jī)，以“確權(quán)到戶”與“確長(zhǎng)久之權(quán)”、暢通農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、改變錯(cuò)位的補(bǔ)貼政策和失衡的鄉(xiāng)村治理格局，大力激發(fā)多主體發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、聚集建設(shè)精英、壯實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和激活鄉(xiāng)村多元共治力量，讓美麗鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)青春活力。

家庭農(nóng)場(chǎng) 發(fā)展 美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多新理念、新論斷和新舉措，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，并提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。然而，長(zhǎng)期以來，政府單一主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)制性思維依然如故，“老鄉(xiāng)”的主體作用并沒有被激發(fā)出來，相反養(yǎng)成了“等靠要”的心理頑固。激發(fā)“老鄉(xiāng)”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自覺主動(dòng)性以煥發(fā)鄉(xiāng)村新的生機(jī)活力自然成為當(dāng)前學(xué)界面臨的重大課題。家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)與發(fā)展，是內(nèi)生于農(nóng)民自身原動(dòng)力的自覺主體，是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，是承載農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集農(nóng)民勤勞致富的最優(yōu)載體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)找到了可靠的路徑依賴。本文通過論述美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)互動(dòng)，尋求多種政策改革回歸發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)本位，匯聚主體自覺力量以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大潮，為時(shí)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解困提供政策參考或?qū)嵺`指導(dǎo)。

一、農(nóng)地確權(quán)與確長(zhǎng)久權(quán)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，奠定建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊虛置是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的根本障礙。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)30年承包期限的有限性和各地沿襲的經(jīng)常性調(diào)整習(xí)慣致家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)發(fā)展的長(zhǎng)久預(yù)期性不足，農(nóng)地分散化、細(xì)碎化和各地土地自然環(huán)境的迥異致家庭規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力不足，克服農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺陷讓農(nóng)民有 “恒產(chǎn)恒心”去實(shí)踐家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是奠定建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本前提。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛設(shè)制約家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)失去發(fā)展的前提

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊不利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

一是農(nóng)地所有權(quán)主體不清，容易招致外來權(quán)力干預(yù)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者為“集體”，但是“集體”又不確定，其背后暗藏著多個(gè)行政主體，即擁有決定權(quán)的縣級(jí)政府與具體執(zhí)行權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)成為事實(shí)上的地權(quán)干預(yù)主體；而擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶則處于被產(chǎn)權(quán)的地位，自發(fā)升級(jí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主動(dòng)性受到較大程度的制約。

二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界不明產(chǎn)生爭(zhēng)議而不利于流轉(zhuǎn)。不少地方由于長(zhǎng)期的農(nóng)地調(diào)整與歷史變遷，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界模糊，既有集體之間的所有權(quán)邊界不清，又有農(nóng)戶承包地邊界的不明；既有傳統(tǒng)與現(xiàn)代地界認(rèn)定的沖突，又有代際更替、人員變動(dòng)、土地調(diào)整等因素引發(fā)的產(chǎn)權(quán)主體身份不明，這對(duì)于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)極為不利。

三是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)持久性不可預(yù)期。農(nóng)民土地確權(quán)雖然獲得法律權(quán)證保障，但其權(quán)利擁有僅有30年期限；即便當(dāng)下確權(quán)了，離承包期限時(shí)日不多，而且不少地方還沿襲著不斷調(diào)整土地習(xí)慣，致使農(nóng)戶缺乏發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。另外，改革開放以來至今，農(nóng)地分散細(xì)小、一戶多塊、大小不一、高低不平、遠(yuǎn)近各異的土地格局并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)地家庭規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，所以，清晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并讓土地連接成片成為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必要經(jīng)濟(jì)前提。

（二）清晰確權(quán)與確長(zhǎng)久權(quán)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，拓實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

造就發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)前提，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須讓農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)實(shí)置。

其一，清晰產(chǎn)權(quán)就是讓農(nóng)民成為實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體。學(xué)界關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)國(guó)家、集體和個(gè)人所有的爭(zhēng)論，其實(shí)質(zhì)無非是擔(dān)心農(nóng)地有效管理與農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突問題，拋開產(chǎn)權(quán)主體為誰的無益爭(zhēng)論，按照權(quán)力分離的原則，改變農(nóng)地“集體”的“所有主體”與“管理主體”于一身的制度設(shè)置，即將過去的“所有主體”轉(zhuǎn)為純粹“管理主體”，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為農(nóng)民準(zhǔn)所有權(quán)或農(nóng)民為實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體。

其二，逐步還權(quán)賦能讓農(nóng)民擁有實(shí)實(shí)在在的用益物權(quán)。一方面，徹底改變過去經(jīng)常性的土地調(diào)整，讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化、永久化，即便是承包經(jīng)營(yíng)期限到期后仍然賦予農(nóng)民；另一方面，在明確農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久化基礎(chǔ)上，將土地租賃、處置、繼承、抵押、發(fā)展、徹底流轉(zhuǎn)或買賣等權(quán)利有序地賦予農(nóng)民，使農(nóng)民成為名副其實(shí)的土地產(chǎn)權(quán)主體。

其三，改變農(nóng)地權(quán)宜調(diào)整之策，讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)久不變之權(quán)。改變農(nóng)民過去乃至今天部分地區(qū)依然存在的因人口增減、婚喪嫁娶而進(jìn)行的土地調(diào)整之策，將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)固化，或在已有30年不變基礎(chǔ)之上直接轉(zhuǎn)為永遠(yuǎn)不變，真正讓農(nóng)民地權(quán)物權(quán)化，使其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期?？傊?，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)實(shí)置，不僅是在農(nóng)地實(shí)體邊界清晰明確，還要在法律權(quán)證上予以明確，同時(shí)還應(yīng)該賦長(zhǎng)久之權(quán)而不是暫時(shí)之權(quán)，讓農(nóng)民土地要素功能充分發(fā)揮，家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)發(fā)展才有可能，建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村家園才有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，聚集建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的真正主體

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)需要新型農(nóng)民。但是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，不僅制約著有知識(shí)有文化的青年農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，而且反而加速青年農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村。所以，暢通農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，留下或吸引青年農(nóng)民或有志投身農(nóng)業(yè)的知識(shí)青年，凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)真正主體合力，大力經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

（一）有限的家庭經(jīng)營(yíng)留不住青年勞動(dòng)力，留守人員無力擔(dān)當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體

工業(yè)化與城市化發(fā)展加速鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較收益較低，現(xiàn)有的家庭經(jīng)營(yíng)并不能給農(nóng)民帶來富裕；本來農(nóng)戶可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)，讓青年農(nóng)民扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，以緩解等量勞動(dòng)難以獲取等量利潤(rùn)的生存壓力，但是農(nóng)戶喪失了家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的“恒產(chǎn)恒心”，迫使更多農(nóng)民尤其是青壯年勞動(dòng)力涌入城市。青壯年農(nóng)民工大量外流直接造成農(nóng)村年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。與此同時(shí)，留守兒童、留守老人、留守婦女卻是農(nóng)村常住人口。留守老人、留守婦女自然成為農(nóng)業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，但是由于這些人員受教育程度并不高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)多為貼補(bǔ)家用，要不有心無力，要不難以盡心盡力，更談不上創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，因此，年輕人流失讓農(nóng)村缺乏新鮮活力，鄉(xiāng)村就像個(gè)頹廢的老人，建新村沒有新氣象，有新房卻沒有新人，蕭條的村莊成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村真實(shí)的寫照。這種狀態(tài)長(zhǎng)此以往還會(huì)加速更多的農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村，加速村莊走向消亡，“鄉(xiāng)愁”將一去難返。

（二）暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，聚集建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的真正主體

讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力就必須留住青年創(chuàng)業(yè)的腳步。家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)是青年農(nóng)民扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)條件。然而，當(dāng)前制約農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的最大障礙是農(nóng)戶得不到更多具有持久穩(wěn)定的耕作土地和支持環(huán)境。解決辦法就是要轉(zhuǎn)變政府管理職能，在確保農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期不變的前提下，暢通農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓“想種田”的能夠得到土地，“不想種田”的自愿放棄土地，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確歸位。

其一，從參與主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向市場(chǎng)服務(wù)者，讓家庭經(jīng)營(yíng)自由升級(jí)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)主流意識(shí)是政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過招商引資發(fā)展公司化農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體。但是由于以利潤(rùn)最大化為中心的工商資本往往不會(huì)扎根農(nóng)村，難以真正擔(dān)當(dāng)起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體。所以，改變政府過度主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，尤其杜絕強(qiáng)勢(shì)力參與或干擾承包權(quán)，政府必須從過去直接主導(dǎo)或參與者轉(zhuǎn)向間接市場(chǎng)正義的維護(hù)者、監(jiān)管者，同時(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民大膽流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)各方利益最大化。

其二，從沒有監(jiān)管轉(zhuǎn)向有效監(jiān)管，讓家庭農(nóng)場(chǎng)有為發(fā)展。針對(duì)任由拋荒而不愿“轉(zhuǎn)”和濫漲租金而無人“租”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)失范現(xiàn)象，政府須介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效管理，如以農(nóng)地閑置或拋荒收稅費(fèi)法懲罰肆意拋荒或變相拋荒行為；以扣除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方式處罰惡意漲價(jià)的農(nóng)地租賃行為，防止單純食利階層形成而造成農(nóng)地拋荒。

其三，從有限幫扶轉(zhuǎn)向有力扶持，讓家庭農(nóng)場(chǎng)有效發(fā)展。針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限不定造成經(jīng)營(yíng)無法預(yù)期和經(jīng)營(yíng)權(quán)濫用造成農(nóng)民失利現(xiàn)象，政府要從過去有限幫扶轉(zhuǎn)向有力支持，如以資金補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)租佃雙方簽訂長(zhǎng)期租約，尤其對(duì)耕地規(guī)模大的家庭農(nóng)場(chǎng)，因投資成本高，回報(bào)慢，應(yīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期租賃土地，而規(guī)模小的家庭農(nóng)場(chǎng)，可自由選擇規(guī)模和租期；再如，政府建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)被濫用后補(bǔ)償農(nóng)民的損失，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，尤其對(duì)于長(zhǎng)久出租土地的農(nóng)戶，政府出臺(tái)必要風(fēng)險(xiǎn)保障金措施保護(hù)農(nóng)戶長(zhǎng)期出租土地利益。總之，通過政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)，逐漸聚集鄉(xiāng)村人氣，培育建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的真正主體，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力。

三、改變扶強(qiáng)抑弱政策發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體

面對(duì)農(nóng)業(yè)成本逐年上漲的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的潤(rùn)滑劑。但是當(dāng)前的補(bǔ)貼政策不斷擠壓家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的空間，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與持久發(fā)展的動(dòng)力。改變異化與失偏的補(bǔ)貼政策，優(yōu)化公正公平的補(bǔ)貼環(huán)境，激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，是壯大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體支持的主要手段。

（一）錯(cuò)位的補(bǔ)貼政策讓家庭農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足

處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的農(nóng)業(yè)是需要政府恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策扶持發(fā)展，但是長(zhǎng)期以來不合理的補(bǔ)貼政策阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼整體低水平化。與其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量水平偏低，農(nóng)民直接補(bǔ)貼“對(duì)家庭純收入貢獻(xiàn)不超過5%”，而美國(guó)農(nóng)民收入“1/3來自政府補(bǔ)貼”。一方面，表明中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其長(zhǎng)期處于國(guó)際貿(mào)易逆差狀態(tài)；另一方面，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格卻不能隨之上漲，低水平農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼彌補(bǔ)不了上漲幅度，致使農(nóng)產(chǎn)品收益率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，當(dāng)農(nóng)民的務(wù)工收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益時(shí)，理性的農(nóng)戶會(huì)自然選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，長(zhǎng)期低水平的補(bǔ)貼政策造成農(nóng)民不斷逃離農(nóng)業(yè)，致使家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

二是補(bǔ)貼均等化、福利化。目前種糧補(bǔ)貼狀態(tài)是種多種少、種好種壞、甚至種與不種“一樣補(bǔ)”。受益平均化、均等化讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者將補(bǔ)貼視為長(zhǎng)期享有的福利，這種無差異化補(bǔ)貼政策實(shí)際上不是真正“種糧補(bǔ)貼”，而是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，不僅沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而強(qiáng)化了“兼業(yè)化”、“小農(nóng)化”、“老齡化”程度。

三是補(bǔ)貼傾向部門化。一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接部門化，即直接將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)給相應(yīng)部門，在50多種補(bǔ)貼項(xiàng)目中，與家庭農(nóng)場(chǎng)關(guān)系較大只有占比較少的良種、化肥、農(nóng)藥補(bǔ)貼，而占比較大的卻是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝化的情況下，農(nóng)機(jī)的擁有者已經(jīng)不是農(nóng)場(chǎng)主本人，而是農(nóng)業(yè)服務(wù)者或者農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”[1]；“定價(jià)購價(jià)”和“臨時(shí)收儲(chǔ)”等補(bǔ)貼則直接利益取向就是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的商人。另一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼間接部門化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和租金、人工費(fèi)等不斷上漲，政府給予農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼實(shí)際只起到抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用，所以，盡管近年來中國(guó)加大補(bǔ)貼力度，“從2006年的120億元增至2011年的860億元”[2]，但是“快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格”直接將補(bǔ)給農(nóng)民的費(fèi)用抵消或抹去。

四是補(bǔ)貼傾向于大的農(nóng)業(yè)公司。目前大額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和更多優(yōu)惠政策更多地用于支持政府招商引資來的農(nóng)業(yè)公司，而且規(guī)模越大，補(bǔ)貼扶持力度就越大；相反“規(guī)模小”“不起眼”的家庭農(nóng)場(chǎng)卻達(dá)不到政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求而受到冷落。因此，政府扶強(qiáng)抑弱的支農(nóng)政策造成農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重扭曲與錯(cuò)位，強(qiáng)力推動(dòng)形成的外部輸入型公司農(nóng)業(yè)不能扎根農(nóng)村，家庭農(nóng)場(chǎng)卻又長(zhǎng)期遭到漠視而沒有得到長(zhǎng)足發(fā)展，長(zhǎng)期“小農(nóng)化”困局與異化“大農(nóng)化”控制將使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期走不出發(fā)展困境，適宜中國(guó)發(fā)展需要的家庭農(nóng)場(chǎng)卻始終難以突破發(fā)展瓶頸。

（二）改變錯(cuò)位政策扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，壯實(shí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

壯大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位，必須從多方面改革錯(cuò)位的扶持政策。

一是設(shè)置分層次補(bǔ)貼政策，改變補(bǔ)貼均等化狀態(tài)。打破以“承包土地”為中心的均等化、低水平化的補(bǔ)貼政策，設(shè)置不同水平及層次的補(bǔ)貼政策：依據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)貼，如涉及國(guó)家糧食安全的作物多補(bǔ)，其他作物尤其是經(jīng)濟(jì)作物酌情少補(bǔ)；依據(jù)農(nóng)業(yè)投入高低成本補(bǔ)貼，如成本投入高的高補(bǔ)，成本低的低補(bǔ)；依據(jù)經(jīng)營(yíng)面積補(bǔ)貼，規(guī)模大的補(bǔ)貼多，規(guī)模小的補(bǔ)貼少。

二是增設(shè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)或放棄土地的補(bǔ)貼。為了讓更多不愿種地或絕戶農(nóng)民主動(dòng)自覺自愿的流轉(zhuǎn)或放棄土地，可以采取有償轉(zhuǎn)讓、農(nóng)地?fù)Q保障、一次性補(bǔ)貼或離土終身補(bǔ)貼等辦法解決絕戶或失地農(nóng)民的生存保障問題，讓農(nóng)民無后顧之憂。如法國(guó)農(nóng)民在放棄土地時(shí)可以獲取“離土終身補(bǔ)貼”，并享受與其他社會(huì)成員相同的“社會(huì)保障”[3]，極大地促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?。

三是設(shè)置賞罰有度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。為了使補(bǔ)貼真正起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用，必須改變“普惠式”補(bǔ)貼或財(cái)政扶持形式，使其從單純的農(nóng)民福利型轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)實(shí)用型。一方面，將種糧補(bǔ)貼、種植獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)額度與賠付比例，這樣 “能有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，激發(fā)農(nóng)民種田的熱情與信心，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)”[4]。另一方面，對(duì)于變相拋荒的農(nóng)戶停止一切財(cái)政扶助，杜絕沒有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)都享受補(bǔ)貼的“吃空響”狀態(tài)；對(duì)于積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的，政府可采取財(cái)政貼息方法，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主申請(qǐng)低息貸款，幫助其擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化。

四、依托家庭農(nóng)場(chǎng)孕育致富能量，激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的社會(huì)活力

家庭經(jīng)營(yíng)是千百年來農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，家庭經(jīng)營(yíng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)開放的自我選擇。當(dāng)今工業(yè)化與城市化深度發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)面臨著全面性轉(zhuǎn)型，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該成為是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的主體。但是，長(zhǎng)期以來，我們片面追求“高大上”的“招商引資”發(fā)展“公司農(nóng)場(chǎng)”，使改革開放以來鄉(xiāng)村逐漸喪失的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力、生態(tài)活化力、社會(huì)生命力、文化傳承力并沒有得到扭轉(zhuǎn)。改變家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期被邊緣化地位，讓家庭農(nóng)場(chǎng)集聚財(cái)富、再造人氣、活化生態(tài)、傳承文化，是激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)社會(huì)活力的重要載體。

（一）沒有家庭農(nóng)場(chǎng)承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村社會(huì)活力難以激活

家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)與發(fā)展，是當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村能夠孕育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、傳承鄉(xiāng)村文明和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體；但是，當(dāng)前政府忽略了家庭農(nóng)場(chǎng)所具有多樣性功能，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)活力難以激發(fā)。

其一，忽略了依托家庭農(nóng)場(chǎng)聚集創(chuàng)業(yè)人氣。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然成為政府屢次提倡的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但是政府在政策導(dǎo)向上并沒有傾向其壯大發(fā)展，而是極力推崇招商引資發(fā)展大型公司農(nóng)業(yè)，并且在諸多政策上予以傾斜，結(jié)果反而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)造成擠壓之勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)不能得到長(zhǎng)足發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)力急劇減弱。

其二，忽略了依托家庭農(nóng)場(chǎng)形成內(nèi)生型農(nóng)民治理主體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施后，鄉(xiāng)村組織自治能力減弱，特別是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展，分散細(xì)碎的家庭經(jīng)營(yíng)已難以承載農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)民紛紛選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城，鄉(xiāng)村建設(shè)治理只有依靠政府熱情主導(dǎo)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)匯聚青年創(chuàng)業(yè)的功能被忽略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終不能走出“剃頭挑子一頭熱”的政府獨(dú)角戲狀態(tài)，凝神聚力而形成內(nèi)生于鄉(xiāng)村的真正治理主體始終難以形成。

其三，忽略了家庭農(nóng)場(chǎng)能夠適應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展思維。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維上陷入了違背生態(tài)發(fā)展的泥潭，尤其是夸大和誤判了大型農(nóng)業(yè)公司或工商資本維護(hù)生態(tài)意愿；為了尋求利潤(rùn)最大化，他們不惜過度使用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行掠奪性或破壞性生產(chǎn)，濫用激素或其他科技手段等不尊重生物生命價(jià)值的手段加快動(dòng)植物生長(zhǎng)，縮短動(dòng)植物生命歷程或周期。然而，我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐上又低估家庭農(nóng)場(chǎng)同家庭經(jīng)營(yíng)一樣所具有的維持與保護(hù)生態(tài)熱情，即它所具有的頑強(qiáng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力、伸縮性與靈活性、進(jìn)取心和創(chuàng)造力，決定著家庭農(nóng)場(chǎng)能夠自發(fā)地運(yùn)用現(xiàn)代科技、選擇優(yōu)良品種、合理安排作物輪種，能夠注重水土環(huán)境科學(xué)保養(yǎng)，能夠尊重生物的生命價(jià)值。

其四，忽略家庭農(nóng)場(chǎng)聚集財(cái)富傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化的功能。改革開放以來，好城偏鄉(xiāng)的二元發(fā)展模式嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，片面的支持政策又沒有促動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。以村落文化為核心的傳統(tǒng)文化失去了可依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著村落的大量消亡，延續(xù)千年的村落文明逐漸消逝。家庭農(nóng)場(chǎng)是嫁接傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識(shí)的文脈橋梁，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不斷積累財(cái)富能夠激發(fā)強(qiáng)大的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)聚集功能，積聚各類鄉(xiāng)村精英、文化先賢，促成并延續(xù)傳統(tǒng)村落文化，蘊(yùn)育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氛圍。因此，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，能夠激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的文化傳承創(chuàng)造力。

（二）以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體帶動(dòng)多方參與，激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的社會(huì)活力

以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體匯集多元經(jīng)濟(jì)力量，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、文化傳承的多元共治局面。

一是匯集以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多元化經(jīng)濟(jì)力量，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)支持力。注重兩種發(fā)展導(dǎo)向：一是堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位，并不否定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，因?yàn)槿丝诒姸?、土地有限、人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)狀況沒有改變，工業(yè)化、城市化發(fā)展現(xiàn)狀仍然無法接納更多涌向城市的農(nóng)村剩余勞力，決定著相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖；二是堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展主體地位，不排除大的規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即堅(jiān)持“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展主體地位，既要允許農(nóng)民維持原有農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，也不排斥農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；既允許工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但也不排斥大型的歐美化家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式。由此聚集家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)力量、家庭農(nóng)場(chǎng)的主體力量、農(nóng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)充力量、農(nóng)民合作社的輔助力量等共筑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐力。

二是確立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多元鄉(xiāng)村治理力量，激活農(nóng)民群體參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動(dòng)力。即發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，促進(jìn)三大治理主體的多元格局：一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，形成鄉(xiāng)村社會(huì)精英參與治理；二是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，帶動(dòng)農(nóng)戶家庭合作共治；三是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，形成農(nóng)民自治組織，并與村委等基層組織協(xié)調(diào)互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

三是確立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體多樣化生的態(tài)保護(hù)主體，激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)活化力。一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，發(fā)揮農(nóng)戶家庭守護(hù)家園的積極主動(dòng)性，形成保護(hù)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)力量；二是確立家庭農(nóng)場(chǎng)的主體帶動(dòng)示范作用，形成維護(hù)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍；三是發(fā)展合作社、公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司農(nóng)業(yè)以及各類社會(huì)化服務(wù)組織等新形式的補(bǔ)充作用，共同聯(lián)結(jié)形成保護(hù)美麗鄉(xiāng)村的生力軍?！耙约彝ソ?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”、“以家庭農(nóng)場(chǎng)為主力”、“以其他主體為補(bǔ)充”多樣化的經(jīng)營(yíng)方式與多元化的主體合作共建美麗家園，活化農(nóng)村生態(tài)。

四是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聚集鄉(xiāng)村財(cái)富，激活建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的文化傳承及創(chuàng)造力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聚集鄉(xiāng)村財(cái)富，從三方面激活文化傳承及創(chuàng)造力：一是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聚集鄉(xiāng)村財(cái)富，支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展，塑造鄉(xiāng)村文化實(shí)體；二是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體聚集鄉(xiāng)村精英，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，復(fù)活鄉(xiāng)村文化主體；三是以家庭農(nóng)場(chǎng)為中心，發(fā)揮村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，蘊(yùn)育鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氛圍。

[1]李小典：《美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)衰落對(duì)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的啟示》，《人民論壇》2014年第 8期，第241～243頁

[2]侯石安：《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策運(yùn)行面臨的問題與完善對(duì)策》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第6期，第5～10頁

[3]朱學(xué)新：《法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第 11期，第122～126頁

[4]黃新建等：《以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究》，《求實(shí)》2013年第6期，第94～96頁

（責(zé)任編輯：張曉月）

On Interaction Between the Development of Family Farms and the Construction of Beautiful Countryside

Min Guilin Wen Rui

The Family farm is the precondition and foundation of the construction of beautiful countryside,while the construction of beautiful countryside will not achieve without the developing and taking root of the family farm.The subject of farmland property right is unclear,so farmers lost “Eternal property and Eternal faith” to upgrade and develop family farms;rural youth labor force is losing;economic strength is difficult to be promoted;rural society lacks of vigor and vitality.The end result in all these cases is that the construction of beautiful countryside is short of economic carrier,political master,the main body of home construction or guardian and the bridge of inheriting the rural culture.Seizing the opportunity to deepen rural reform,the development of family farms based on“Established rights to households” and the right of “Unchanged for a long time” will laid the economic foundation of the construction of beautiful countryside;opening rural land transfer and developing family farms will collect the subjects of the construction of beautiful countryside;reforming the malposed agricultural subsidy policy in order to support the development of family farms will firm the economic strength of he construction of beautiful countryside;changing the unbalanced pattern of rural governance will activate the power of rural plural governance.Motivating the consciousness of the rural main body and gathering force of multi-parties will rejuvenate the beautiful countryside society.

family farms,development,beautiful countryside,construction

江西科技學(xué)院思政部 江西南昌 330098；

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國(guó)研究中心 江西南昌 330013

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化視閾下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13BJY086）；中國(guó)博士后基金項(xiàng)目“三權(quán)分置背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益保障研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2016M592104）；江西省博士后科研擇優(yōu)項(xiàng)目“家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展優(yōu)化與農(nóng)民土地權(quán)益保障政策研究——基于環(huán)鄱陽湖地區(qū)農(nóng)村調(diào)查”（批準(zhǔn)號(hào)：2016KY09）。