劉代成

基層腐敗治理論

劉代成

當(dāng)前我國(guó)基層腐敗治理主要采取道德教育、權(quán)力相互制約、用法律制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督等路徑?；鶎痈瘮≈卫磉^(guò)程中存在價(jià)值取向、非法治化、應(yīng)然與實(shí)然偏離等不足。法治框架下，加強(qiáng)基層腐敗治理要從教育方式、制度制定以及監(jiān)督體系方面入手，貫徹法治精神，確立基層腐敗治理對(duì)策正確的法治化價(jià)值取向，確立腐敗治理制度的正確導(dǎo)向，落實(shí)反腐制度的實(shí)踐，走“標(biāo)本兼治”的反腐路線。

腐敗治理 法治 權(quán)力制約 道德教育

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為反腐倡廉建設(shè)提供了理論支撐。黨的農(nóng)村基層組織的反腐倡廉建設(shè)也是黨的五大建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮如何，反腐倡廉建設(shè)做得怎么樣關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)乎黨群關(guān)系的和諧。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)，一是更加有利于密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造良好的形象，鞏固黨的執(zhí)政之基；二是有利于執(zhí)政黨不斷提高自身的治理水平和治理能力，提高執(zhí)政水平。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面從嚴(yán)治黨的理念并大力實(shí)踐，取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果?；鶎痈瘮≈卫硎侨鎻膰?yán)治黨的必然要求。千里之堤，潰于蟻穴。當(dāng)前，對(duì)基層發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，需高度重視。需要把著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題擺上更加重要的位置來(lái)抓。反腐從基層治理開(kāi)始，這是強(qiáng)根固本之舉，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面建設(shè)的必然途徑，更是兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。

一、當(dāng)前我國(guó)基層腐敗治理的基本路徑述要

農(nóng)村基層是黨執(zhí)政為民的最前沿,最能檢驗(yàn)黨和國(guó)家政策決策的服務(wù)實(shí)施效果,基層是黨執(zhí)政興國(guó)最根本也是最基本的保障。我們黨自成立以來(lái)均一直在探索實(shí)踐有效治理基層腐敗的對(duì)策,也取得了一系列理論和實(shí)踐成就，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨非常重視對(duì)基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗治理，重視道德教育的作用，采用權(quán)力相互制約的方式，用法律制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，同時(shí)注重社會(huì)輿論監(jiān)督。

（一）用道德教育來(lái)規(guī)范和約束黨員干部

腐敗的原因是人們對(duì)私欲的無(wú)限追求。當(dāng)人們的自律不足、自我約束意識(shí)不夠抵御私欲時(shí)，腐敗行為就會(huì)而生。因此，要重視道德教育。現(xiàn)階段將與反腐敗相關(guān)的黨紀(jì)、黨規(guī)上升到道德規(guī)范層面，用道德的力量來(lái)規(guī)范和約束黨員干部。還可建立懲治公職人員、村居委等自治組織干部的腐敗犯罪條例，用強(qiáng)制性手段規(guī)范黨員干部的行為。將這二者結(jié)合起來(lái)，是目前具有較強(qiáng)可行性的一種思路。

（二）以權(quán)力制約來(lái)治理基層腐敗

孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！盵1]因此提出了利用權(quán)力之間的相互制約，達(dá)到治理腐敗的最佳效果。這一腐敗治理方法自提出以來(lái)到目前為止，已經(jīng)對(duì)腐敗治理產(chǎn)生了明顯的積極作用。權(quán)利之間的相互制約是國(guó)家權(quán)利之間的橫向分解。即原來(lái)統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力分由不同國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)行使，使國(guó)家內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間形成權(quán)力彼此制約、相互牽制的關(guān)系，避免出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力高度集中現(xiàn)象，同時(shí)也避免各國(guó)家機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力。

（三）用法律制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的行使，規(guī)避腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是腐敗治理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于反腐敗還是要依靠法制去進(jìn)行，搞法制也靠得住一些?！盵2]20世紀(jì)末期，江澤民同志在其腐敗治理思想的基礎(chǔ)上，確立了堅(jiān)持完善制度建設(shè)進(jìn)行腐敗治理的新思路。胡錦濤同志對(duì)制度反腐提出了“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)”[3]。習(xí)近平同志提出要大力加強(qiáng)對(duì)腐敗的治理，黨的第十八屆中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)第二次全體會(huì)議提出：“反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手”[4]。所以依靠一定的法律和制度去對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和使用，突出強(qiáng)調(diào)了法律與權(quán)利之間的關(guān)系，以法律的秩序性保障權(quán)力秩序。主要思想是運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的行使，保證權(quán)力被正當(dāng)行使。具體手段是通過(guò)法律制定規(guī)法權(quán)力的行使，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度。最終目的是希望通過(guò)法律的有效制約，保證權(quán)力為公共權(quán)力而服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督

社會(huì)輿論監(jiān)督就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)大眾利用各種輿論工具，如傳統(tǒng)的廣播、電視和報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)新媒體等對(duì)基層黨員和干部不合理的行為以及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行控告、檢舉揭發(fā)等的監(jiān)督活動(dòng)。我們黨和政府歷來(lái)都重視社會(huì)輿論對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是我們黨的自身進(jìn)行的監(jiān)督；二是人民群眾的監(jiān)督；三是民主黨派以及無(wú)黨派民主人士進(jìn)行的監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。首先，利用社會(huì)輿論治理腐敗，使得權(quán)力的行使時(shí)刻處于各種社會(huì)群體的監(jiān)督下，降低權(quán)力濫用的可能性，保障權(quán)力真正做到為民所用。其次，社會(huì)輿論監(jiān)督的真正實(shí)現(xiàn)，也表明了民主政治達(dá)到了一定程度，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，具有深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，隨著人民群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民能夠真正享受管理國(guó)家的權(quán)力。大力推進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督，有利于提高人民群眾的參政議政意識(shí)，同時(shí)也有利于反腐敗問(wèn)題研究的深入。

二、當(dāng)前我國(guó)基層腐敗治理過(guò)程存在問(wèn)題及原因

在基層反腐方面，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完備的懲治和預(yù)防體系，但在治理過(guò)程中也存在一些不足，結(jié)果還不太理想。

（一）治理腐敗對(duì)策的法治價(jià)值取向不足

當(dāng)前，在反腐方面我國(guó)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的體系，總體而言，取得了較好的效果。但腐敗現(xiàn)象卻依然存在，個(gè)別地方甚至還非常嚴(yán)重。

早在新中國(guó)成立的前期，毛澤東同志就根據(jù)形勢(shì)，提出了在黨內(nèi)要保持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，并且在新中國(guó)成立后也大力開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，使腐敗在當(dāng)時(shí)非常少；改革開(kāi)放之后，鄧小平同志也提出了要重視腐敗問(wèn)題，腐敗問(wèn)題不可忽視；在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志也深刻的指出了：“堅(jiān)持反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨就有可能走向自我毀滅?！盵5]黨的十六大后，胡錦濤同志指出：“黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，這是我們黨深刻觀察歷史和現(xiàn)實(shí)得出的一個(gè)科學(xué)結(jié)論?！盵6]習(xí)近平同志亦提出了：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)”[7]。從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的論述來(lái)看，堅(jiān)持把反腐問(wèn)題看成一項(xiàng)不容忽視的事業(yè)，將反腐治理與黨的生死存亡相聯(lián)系。但是在當(dāng)前我國(guó)一些的基層腐敗治理的對(duì)策中卻存在價(jià)值取向問(wèn)題，個(gè)別地方甚至存在為個(gè)人的私利而不惜犧牲國(guó)家利益的現(xiàn)狀。

（二）基層腐敗治理措施時(shí)效性短，權(quán)力運(yùn)行制度不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)的腐敗治理工作不斷向縱深化發(fā)展，從進(jìn)行源頭治理和防范腐??；完善反復(fù)體制機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)懲治力度，加強(qiáng)監(jiān)督等多方面來(lái)解決腐敗問(wèn)題，逐步達(dá)到對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。但是離法治反腐的實(shí)現(xiàn)還有一定的差距。一是腐敗治理時(shí)效性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)在腐敗治理的措施針對(duì)性強(qiáng)，但是時(shí)效性方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在一些具體措施方面還需要強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，在基層有些問(wèn)題出現(xiàn)了才去想辦法解決，可能會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本，個(gè)別甚至?xí)萑搿邦^疼醫(yī)頭”“腳疼醫(yī)腳”的狀況，停留在有問(wèn)題出現(xiàn)了，才不得不去拿出一個(gè)應(yīng)急措施。對(duì)于這樣的反腐敗所取得的成果會(huì)很快被新的腐敗問(wèn)題所取代。這樣也會(huì)導(dǎo)致反腐敗措施不能自如地應(yīng)對(duì)新的腐敗問(wèn)題，陷入僵化的模式。二是個(gè)別基層在權(quán)力運(yùn)行透明化保障機(jī)制建設(shè)還不完善。目前，一些基層腐敗滋生和蔓延之條件依然存在著。而權(quán)力具有一定的封閉性及隱蔽性，即一切腐敗都只能在暗中進(jìn)行。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的透明度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生后法律對(duì)其的容忍度，是腐敗能否滋生和蔓延的條件之一。

近些年來(lái)，中央和一些地方均有針對(duì)性地制定了一些關(guān)于對(duì)權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督的政策政策。但這些政策的實(shí)施，由于個(gè)別基層在執(zhí)行層面沒(méi)有正確理解，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先，個(gè)別基層認(rèn)為地域和適用范圍方面存在差異，覺(jué)得一些政策顯露有一定的不確定性。其次，由于一些基層對(duì)于政策的解讀差異，使得具體制度在落實(shí)上存在“變異”，這就削弱了政策制定之初預(yù)計(jì)的成效。同時(shí)個(gè)別地方的政策由于較為單一、也缺乏一定的預(yù)見(jiàn)性等，在實(shí)踐中只有在問(wèn)題發(fā)生了之后才能夠去提出有針對(duì)性的措施。同時(shí)又受“法不責(zé)眾”的觀念影響，導(dǎo)致了反腐成效甚微，反腐治理開(kāi)展越發(fā)困難。另外，由于一些基層監(jiān)督的法律程序上還不太健全，并且基層反腐的任務(wù)和責(zé)任也還不太明確，反腐政策缺乏應(yīng)有的力度，反腐法治意識(shí)薄弱，最終導(dǎo)致反腐機(jī)制的運(yùn)行效果還不太明顯。

（三）個(gè)別基層腐敗治理政策的預(yù)計(jì)成效與實(shí)際成果有差距

從我國(guó)腐敗治理的實(shí)踐中可以看出，我國(guó)的腐敗治理政策，在個(gè)別基層存在重視應(yīng)然而忽視實(shí)際運(yùn)用效果。個(gè)別地方腐敗治理流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效果。腐敗治理措施流于制度層面和形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。無(wú)論怎么治理腐敗，如果都只看到應(yīng)然，認(rèn)為只要法律健全、道德水平提高、社會(huì)力量增加、各種公權(quán)力之間要相互進(jìn)行牽制并且在實(shí)踐中不斷完善，基層反腐敗之目標(biāo)就能夠得以徹底的實(shí)現(xiàn)，而忽視了腐敗治理過(guò)程中的實(shí)踐效果。傳統(tǒng)的基層腐敗治理對(duì)策大都強(qiáng)調(diào)在腐敗治理的應(yīng)然性，且專注于從意識(shí)形態(tài)以及從文本制度的層面之上去思考基層腐敗治理方面宏偉之藍(lán)圖，而對(duì)真實(shí)腐敗現(xiàn)象的研究卻較少。

三、法治化背景下加強(qiáng)基層腐敗治理的若干對(duì)策

在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求下，基層腐敗治理的法治化可從多方面貫徹法治精神，確立正確的法治化取向，積極落實(shí)相關(guān)制度，同時(shí)要注重標(biāo)本兼治，達(dá)到應(yīng)有的效果。

（一）從教育方式、制度制定以及監(jiān)督體系方面，貫徹法治精神

首先，教育、法治并舉。在預(yù)防腐敗中教育、法治并不是相互沖突的。在預(yù)防基層的腐敗中要采取主動(dòng)教育的方式，在不同的階段，均能發(fā)揮一定的作用，此方式也是我們黨一直堅(jiān)持和實(shí)施的基層反腐措施，具較強(qiáng)的有效性；加強(qiáng)法治意識(shí)教育，不斷培育法治精神、宣傳法治文化。其次，要堅(jiān)持不懈地將法治教育、建設(shè)貫穿反腐制度制定的過(guò)程中，貫穿監(jiān)督體系的建設(shè)中，大力加強(qiáng)廉政思想教育，強(qiáng)化廉政教育，加強(qiáng)基層的法治建設(shè)。第三，要積極加強(qiáng)完善基層反腐的相關(guān)制度建設(shè)。

1.實(shí)施定期走訪機(jī)制

對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政策實(shí)施、權(quán)力使用是否切實(shí)；對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔清正、職責(zé)工作是否落實(shí)等進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)協(xié)調(diào)各方，保證走訪調(diào)研機(jī)制的實(shí)效性和全面性，真正做到無(wú)論職權(quán)高低，一律根據(jù)其職務(wù)、崗位特點(diǎn)，安排人員進(jìn)行走訪，對(duì)腐敗問(wèn)題監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.對(duì)權(quán)力行使者實(shí)行權(quán)責(zé)終身制

對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一切作為，只要發(fā)生了重大問(wèn)題的，無(wú)論其是否直接參與或是直接責(zé)任人，都應(yīng)負(fù)有失責(zé)的責(zé)任。權(quán)責(zé)終身制的實(shí)施，能切實(shí)鞭策基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律，規(guī)范使用權(quán)力。同時(shí)，可以使全體基層領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論其權(quán)力范圍大小，都意識(shí)到權(quán)責(zé)一體的事實(shí)，從而達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障法治反腐這一目的。

（二）確立基層腐敗治理對(duì)策法治化價(jià)值取向

法治不僅是制定法律，需要司法方面的制度以及國(guó)家進(jìn)行依法治理和管束，更應(yīng)該包括權(quán)力的行使者自身也要受到法律的約束。在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，就要運(yùn)用法治手段保障權(quán)力發(fā)揮其正面屬性，不斷促進(jìn)基層腐敗治理的法治化進(jìn)程。因權(quán)力的固有屬性，要使其最大化地發(fā)揮好作用，就要不斷推進(jìn)“依法行政”。公共權(quán)力、公職人員行使權(quán)力的異化產(chǎn)生腐敗，究其根本，是權(quán)力的行使者為謀取私利犧牲公共利益、濫用自身職權(quán)的行為。在基層，我們既然是倡導(dǎo)法治，那么就要把公權(quán)力納入法治的軌道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。從法治層面上來(lái)說(shuō)，法治框架下基層腐敗治理對(duì)策要體現(xiàn)法治精神。符合法治精神的基層腐敗治理的價(jià)值取向：減少權(quán)力行使帶來(lái)的腐敗可能性，促使權(quán)力向“有限權(quán)力”方面進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這樣說(shuō)就是權(quán)力行使的有限性。

1.實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力的有限性

法治首先要求確立法律的最高地位。權(quán)力的有限性指的就是公權(quán)力是有邊界的，不是無(wú)限的，其作用的范圍也是明確的，也就是所謂的有限權(quán)力，法律在向領(lǐng)導(dǎo)干部授予權(quán)力時(shí)就將其范圍作出明確的規(guī)定，也就是權(quán)力的有限性問(wèn)題。要大力發(fā)揮法律在防治權(quán)力濫用滋生腐敗方面的作用，在制定法律時(shí)，既要考慮法律制度的“應(yīng)然”，又要考慮到其在實(shí)際情況中的作用發(fā)揮，真正將法治反腐由形式反腐轉(zhuǎn)向?qū)嶋H反腐，讓文本上的反腐之“法制”和“制度”，能夠在實(shí)際之中發(fā)揮其理論方面的效果。

2.實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力的有效性

基層領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員權(quán)力的有效性指的就是法律進(jìn)行規(guī)定的權(quán)力所能夠產(chǎn)生出來(lái)的實(shí)際效能。為了避免基層干部權(quán)力的無(wú)效性出現(xiàn)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有效性的發(fā)揮，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立權(quán)責(zé)一體意識(shí)。一方面，在法律所創(chuàng)制過(guò)程之中，讓公共權(quán)力能夠以法律責(zé)任之方式所表現(xiàn)出來(lái)。因法律中的很多條款若沒(méi)有界定清楚就會(huì)使基層領(lǐng)導(dǎo)干部拿所掌握的權(quán)力去尋租，給基層領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、腐敗滋生提供某種形式上的“空子”。同時(shí)，已有法律和制度要做到權(quán)責(zé)并重。具體而言，就是對(duì)權(quán)力失效作出規(guī)定，明確其濫用或超界要有嚴(yán)厲的處罰措施，且在法律上要明確其追究方面的制度，保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力能夠正常運(yùn)行。

（三）確立腐敗治理制度的正確導(dǎo)向，落實(shí)反腐制度的實(shí)踐

切實(shí)做到反腐制度有效持續(xù)地推進(jìn)，就要樹(shù)立正確的腐敗治理價(jià)值觀導(dǎo)向。增強(qiáng)黨的拒腐防變能力同時(shí)，不斷推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制?！爸贫然锤笔菍?duì)自上而下依靠權(quán)力反腐的一種超越，它是法治反腐和制度反腐的一種有機(jī)結(jié)合。制度化反腐的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廉能政治：使干部廉而有為，機(jī)構(gòu)廉而有能，使政府成為廉潔政府、專業(yè)政府、效益政府、低成本政府和優(yōu)質(zhì)政府。

1.保障依法治理腐敗

切實(shí)做到依法治理腐敗，就要保證以下幾個(gè)方面的腐敗治理切實(shí)可行：一要完善防治腐敗的治理及對(duì)腐敗行為的嚴(yán)懲法律制度。將反貪廉潔制度深入到懲治、防止腐敗治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。落實(shí)反腐制度在廣大人民群眾的監(jiān)督中落實(shí)，用以保障人民群眾的根本利益，減少權(quán)力的濫用。二要保障防治腐敗的相關(guān)法律法規(guī)的切實(shí)可行，保證法律制度的制定過(guò)程的科學(xué)性，要嚴(yán)格法律制度的制定過(guò)程中的科學(xué)設(shè)計(jì)，綜合應(yīng)用，防止“法律虛設(shè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.提高人民群眾的參與度

加強(qiáng)反腐制度實(shí)施過(guò)程中，人民群眾的參與度?，F(xiàn)階段，人民群眾自身的維權(quán)意識(shí)和法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，在實(shí)行反腐制度的過(guò)程中讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，能夠有效的保障制度的實(shí)施效果，同時(shí)落實(shí)了人民當(dāng)家作主的意愿。為了重建公眾對(duì)干部清廉辦事的信任，迫切需要定期公示干部的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，讓群眾清楚明白干部任職期間家庭財(cái)產(chǎn)沒(méi)有“異常”增加?？蓪?shí)行“新人新辦法”，率先從擬提拔重用的干部做起。同時(shí)需要對(duì)“收錢辦事”“不收錢也不辦事”的官員，建立公開(kāi)和高效的舉報(bào)投訴受理機(jī)制，作到“舉報(bào)必反饋”“投訴必辦理”，受理過(guò)程和受理結(jié)果公開(kāi)透明全程可查詢，同時(shí)讓群眾參與監(jiān)督并對(duì)官員不收錢也辦事樹(shù)立起信心。

（四）基層反腐要走“標(biāo)本兼治”路線

依照法治治理腐敗問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)腐敗治理的成效始終持續(xù)保持下去，就要處理好腐敗與反腐敗的關(guān)系，針對(duì)實(shí)際情況，做出合乎實(shí)際的、有效的、正確的判斷。要構(gòu)建治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，必須依靠法制手段，不能破壞法治治理腐敗的程序。對(duì)于腐敗的前期防治和腐敗發(fā)生后的嚴(yán)懲要協(xié)調(diào)一致，共同配合，構(gòu)建井然有序的法治治理腐敗體系。

1.根據(jù)時(shí)間和階段出臺(tái)相應(yīng)的腐敗治理政策

現(xiàn)階段，我國(guó)的反腐敗取得了較大的成果，但腐敗問(wèn)題卻沒(méi)有能夠從根本上杜絕，由于腐敗現(xiàn)象涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度等各個(gè)方面，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)于部分外在因素致使的腐敗行為，我們主要采取引導(dǎo)、教化，幫助腐敗官員爭(zhēng)取寬大處理。在針對(duì)腐敗治理這一問(wèn)題上，我國(guó)采取先治標(biāo)后治本，最后是標(biāo)本兼治的措施，不失為是一個(gè)明智的舉措?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，政策的應(yīng)然性是值得肯定的，但是具體效果可能會(huì)出現(xiàn)巨大反差?；谖覈?guó)的實(shí)際情況，確立一個(gè)適度先治標(biāo)的腐敗治理措施，是有必要的。從目前來(lái)看，我國(guó)針對(duì)腐敗治理措施方面的政策、措施控制相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較合理的。對(duì)于腐敗案件的類型處理，也做到了“外因型”和“內(nèi)因型”分開(kāi)治理的原則。

2.采取“特殊”與“一般”并舉，科學(xué)有效落實(shí)標(biāo)本兼治

現(xiàn)階段，在基層要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對(duì)于腐敗治理建議采取 “特殊措施”與“一般措施”相結(jié)合的原則來(lái)治理腐敗。即將長(zhǎng)期性目標(biāo)與階段性目標(biāo)相統(tǒng)一。要在堅(jiān)持法治的基礎(chǔ)上，先從“標(biāo)”上去遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭；兼顧從法治教育、反腐監(jiān)督建設(shè)、貪污問(wèn)題監(jiān)督三個(gè)方面協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)從“本”上治理腐敗。最終達(dá)到標(biāo)本兼治的腐敗治理效果。

一是出臺(tái)部分“特殊”有效的反腐措施。由全國(guó)人大常委會(huì)和中央紀(jì)委、監(jiān)察部相互配合，出臺(tái)實(shí)施貪腐案件的犯罪者限期內(nèi)自首的措施。闡明一定期限內(nèi)主動(dòng)繳回貪污賬款，且如實(shí)、坦白的交代犯罪情況的，案情較為緩和的，可斟酌給予從輕處罰的決定。達(dá)到鼓勵(lì)腐敗人員主動(dòng)投案的目的；對(duì)于已經(jīng)查處的腐敗官員中的拒不退贓的或退贓不徹底，有保留行為的，依據(jù)反腐法律從重處罰，達(dá)到警醒、震懾的作用。二是公開(kāi)宣布設(shè)立腐敗案件退贓賬戶，要求腐敗分子在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將所貪污的金額如數(shù)匯入該賬戶，并由設(shè)立該賬戶的銀行出具退贓憑證。與此同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、制度來(lái)進(jìn)行輔助反腐政策這樣的的實(shí)行。例如：可實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)的登記和申報(bào)制度、對(duì)金融實(shí)行實(shí)名制等，這樣就能夠切實(shí)做到標(biāo)本兼治。同時(shí)配套建立和完善起其他法律、法規(guī)和相關(guān)制度，形成一套較嚴(yán)密和完整的基層腐敗治理體系。三是將民主、法制以及思想教育能夠有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將律已與律他相結(jié)合、懲治與防范相結(jié)合、德治與法治相結(jié)合，這就將基層腐敗治理的“標(biāo)”和“本”之工作納入到了法治的框架之下。

[1]孟德斯鳩：《論法的精神（上）》，張雁深譯，商務(wù)印書館，1961年，第154頁(yè)

[2]《鄧小平文集》（第三卷），人民出版社，1999年，第379頁(yè)

[3]胡錦濤：《把握大局堅(jiān)定信心推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供有力保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年2月19日，第1版

[4]習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防止腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日，第1版

[5]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月9日，第1版

[6]李永忠：《做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年4月8日，第7版

[7]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日，第1版

（責(zé)任編輯：張曉月）

On the Grassroots Corruption Governance

Liu Daicheng

At present,grassroots corruption governance in our country mainly adopts moral education,mutual restriction of power,power operation which is regulated by legal system,to reinforce supervision over public opinion and so on.At the grassroots level,there are some problems such as value orientation,illegal rule,departure from reality and so on.Under the framework of the rule of law,we should strengthen the grassroots corruption governance from the way of education,rule-making and supervision system,implement the spirit of the rule of law,establish the correct legalization value of grassroots corruption governance,establish the correct orientation of corruption governance system,implement the practice of anti-corruption system,take the “tackling the problem”anticorruption line.

corruption governance,rule of law,power restriction,moral education

重慶工商大學(xué)學(xué)生處 重慶 400067