□中宣部《黨建》雜志三編室副主任 劉文韜

“將改革進行到底”筆談之二人民民主建設開辟新境界

□中宣部《黨建》雜志三編室副主任 劉文韜

人民民主是社會主義的生命。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。近年來，我國社會主義民主政治建設圍繞這個總目標，強化“以人民為中心”的工作導向，樹牢法治思維，推進制度建設，加大改革力度，人民主體地位更加明確，人民當家作主的參與意愿更加積極，人民群眾的獲得感、幸福感、主人翁精神更加明顯，我國社會主義人民民主建設不斷開辟新境界。

一、“以人民為中心”的工作導向更加鮮明，人民民主建設的思想基礎更加鞏固

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，推進人民民主建設，必須牢固樹立和扎實踐行“以人民為中心”的工作導向。近年來，以習近平同志為核心的黨中央把“以人民為中心”作為重要的執(zhí)政理念，作為一貫的政治主張，更加鮮明地提出了 “以人民為中心的工作導向”“以人民為中心的發(fā)展導向”“以人民為中心的研究導向”“以人民為中心的創(chuàng)作導向”等思想和論斷，堅持把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督權力的運行，保證公正司法，堅決糾正一批冤假錯案，有效提高司法公信力，讓人民擁有參與決策的權利、擁有監(jiān)督權力運行的權利、擁有享受司法平等的權利。習近平總書記明確指出，在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦，等等。這些執(zhí)政理念，都充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的工作導向，逐漸成為推進人民民主建設的指導思想和工作理念，理論的升華推動了人民民主建設的實踐創(chuàng)新。

改革開放以來，中國的發(fā)展成就舉世矚目。然而，一些西方人士卻認為中國的發(fā)展成就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，民主政治建設則停滯不前。這種觀點的錯誤之處在于以西方的民主標準來評判中國，將三權分立、多黨輪流坐莊等同于民主。實際上，由于歷史文化傳統(tǒng)和國情不同，每個國家的民主模式都有自身的特點，以西方的民主標準來評判中國的民主政治，只會得出錯誤結(jié)論。改革開放以來，中國特色社會主義民主政治一直在不斷完善和發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，我國人民民主建設取得了長足的進步，這是不爭的事實。

二、法治思維、法治意識更加牢固，人民民主建設的法規(guī)制度更加完善

“法者，天下之準繩也”，“法令行則國治，法令弛則國亂?！蓖七M人民民主建設，必須健全完善相關法規(guī)制度。近年來，有關人民民主的法規(guī)制度建設明顯提速，多部法律法規(guī)密集出臺，黨把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

在宏觀層面和頂層設計方面，2013年11月黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；2014年10月召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次專門研究法治建設的中央全會。在堅持和完善人民代表大會制方面，2014年黨中央審議通過 《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務院領導同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機制化和常態(tài)化；2015年6月黨中央轉(zhuǎn)發(fā) 《關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵機制”等具體措施。2016年出臺《關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺，健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制。在堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度方面，2015年黨中央印發(fā) 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑；黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機制作出規(guī)定；黨中央出臺《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對于協(xié)商的主體、形式和程序等都作出具體規(guī)范，這讓基層協(xié)商有了具體的“操作指南”。在新型智庫建設方面，2014年中央深改領導小組第六次會議審議了 《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，一年后，國家高端智庫建設試點工作啟動，25家國家高端智庫成為首批試點單位。在群團組織改革方面，2015年7月發(fā)布 《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，此后，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織陸續(xù)出臺本系統(tǒng)、本部門的改革意見，群團改革為推進國家治理現(xiàn)代化、推進人民民主建設打開了新的思路，等等。這些法規(guī)制度的“四梁八柱”，為人民民主建設進行了科學系統(tǒng)的制度安排。

三、改革效應更加凸顯，公民有序政治參與更加廣泛，人民民主建設的形式渠道更加豐富

“明者因時而變，知者隨事而制”。改革是推進人民民主建設的“關鍵一招”，習近平總書記強調(diào)，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。近年來，通過一系列改革，健全民主制度，豐富民主形式，從各領導各層次擴大了公民有序政治參與，拓寬了中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，協(xié)商民主的科學性和實效性不斷提高。

近年來，隨著《關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》《關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》等文件的出臺，全國的縣鄉(xiāng)人大建設正呈現(xiàn)出嶄新局面，一線基層代表比例大幅提升，分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的“代表之家”成為人大代表聯(lián)系群眾的紐帶，很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職，人大代表為人民代言的作用不斷強化。隨著《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》的出臺，專題詢問的數(shù)量大幅度提升，圍繞百姓生活、經(jīng)濟社會熱點，提問尖銳，直指關鍵，問得相關官員面紅耳赤、汗流浹背。2013年10月22日，全國政協(xié)在北京召開“雙周協(xié)商座談會”，這意味著，始于1950年、中斷了近半個世紀的原“雙周座談會”重新啟幕，這是在繼承已有工作的基礎上，把黨中央關于協(xié)商民主的要求，把改革的成果，及時用制度的形式固定下來，形成了一個新的重要的協(xié)商平臺?！蛾P于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》讓民意在政府決策之中占有了更多權重，公民有序政治參與更加廣泛，基層民主建設的形式與渠道更加豐富，在全國廣大基層產(chǎn)生了強烈反響，為發(fā)展基層民主探索了新路。近幾年興起的新型智庫建設和群團組織改革，是改革新的著力點，能夠讓國家大事在事前、事中、事后得到社會廣泛的討論，更好地集思廣益，使黨更好地組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾，使國家決策更加切合實際，拓寬和深化了人民民主的路徑。