高樹平，覃章權

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的內(nèi)涵、特征及實現(xiàn)形式探析

高樹平，覃章權

（長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124）

梳理了職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的內(nèi)涵及特征，總結了有效實現(xiàn)形式。職業(yè)院校開展混合所有制辦學處于實踐探索階段。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學具有公有資本控股、多元化的產(chǎn)權結構、多樣性的治理主體的特征。資本混合共建股份制學校、引入社會資本共建二級學院、管辦分離的第三方托管是職業(yè)院校探索混合所有制辦學的有效實現(xiàn)形式。

混合所有制辦學；產(chǎn)權混合；實現(xiàn)形式

在全面深化經(jīng)濟體制改革的大背景下，為進一步深化職業(yè)教育辦學體制改革，促進高職教育創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟領域的“混合所有制”概念逐步引入到高等職業(yè)教育領域。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學成為高等職業(yè)教育領域的新鮮事物，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的實踐探索仍處于起步階段，職業(yè)院?；旌现妻k學的配套政策不夠完善，職業(yè)院校混合制辦學的理論研究還不夠充分。若未能正確把握職業(yè)院校混合所有制辦學的豐富內(nèi)涵、基本特征及其實現(xiàn)形式，會導致混合制辦學認識上的偏頗和行動上的迷茫。基于此，本文擬從理論與實踐相結合的角度，對職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的內(nèi)涵、基本特征及其實現(xiàn)形式進行系統(tǒng)探討。

一、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的內(nèi)涵

2014年5月，《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）提出，積極支持各類辦學主體“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。發(fā)展混合所有制辦學面臨的潛在風險及不確定因素，導致辦學實踐發(fā)展緩慢，辦學模式有待探索和嘗試。什么是職業(yè)院校混合所制辦學？

從宏觀層面看，在整個社會經(jīng)濟結構中，混合所有制指公有制和私有制并存的局面。西方經(jīng)濟學偏重于從微觀層面研究所有制，通常情況下把所有制的相關問題等同于產(chǎn)權。有政策文件提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，可以通過“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實際上，在微觀層面規(guī)定了混合所有制的內(nèi)涵。本文主要是從微觀層面，探討職業(yè)院校混合所有制辦學。有的學者認為，混合所有制職業(yè)院校在國有資本參與下，不同類型的投資主體以不同的資本形態(tài)混合后形成的教育組織和教育實體”[1]。混合所有制職業(yè)院校是以“資本”混合為基礎形成的，知識、技術、管理等要素的混合形成的職業(yè)院校能否稱為混合所有制職業(yè)院校?！稕Q定》為之提供了政策支持，探索發(fā)展混合所有制辦學時，“允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，可以將以知識、技術、管理等要素參與辦學的實踐納入到職業(yè)院?；旌纤兄妻k學范疇。即職業(yè)院?；旌纤妻k學包括以資本投資舉辦混合所有制職業(yè)院校、以資本要素合作辦學。

不同所有制主體以資本要素參與辦學，將獲得經(jīng)濟收益，這與職業(yè)院校的非營利性相違背的，那么職業(yè)院?；旌纤兄妻k學是什么性質？混合所有制職業(yè)院校是“‘兩個以上的辦學主體’和‘至少一個公有（國有資本）制資本的主體’是構成其混合所有辦學主體的必要條件”[2]。還有一種觀點認為，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學是“以國有高等職業(yè)院校為主體，國有、私營等企業(yè)以資金、技術等條件形成股份制院校的一種新的聯(lián)合辦學的形式”[3]?？芍瑥娬{國有資本主體參與辦學的必要性。公有資本參與能保障混合所有制辦學的非營利性，應堅持公有制資本占職業(yè)院校混合制辦學的主體地位。

綜上所述，職業(yè)院校混合所有制辦學，是公有制資本占主體地位的不同所有制資本主體以資本、知識、技術、管理等要素開展非營利性的育人實踐活動。不同所有制資本主體探索混合所有制辦學，不能偏離職業(yè)教育辦學的非營利性原則，更不能背離以培養(yǎng)人為目的的辦學宗旨。

二、職業(yè)院校混合所有制辦學的基本特征

不同所有制性質的資本主體開展的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學，是一種新穎、特殊的職業(yè)教育辦學形式。與公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校的辦學形式相比，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學具有以下特征：

（一）公有資本控股

公有資本主體參與是職業(yè)院校探索混合所有制辦學的構成要件。從經(jīng)濟學角度看，經(jīng)濟領域的混合所有制必須有國有資本或集體資本投入?；旌纤兄妻k學作為從經(jīng)濟領域引入教育領域的新概念，它應具備混合所有制經(jīng)濟概念的內(nèi)在規(guī)定性，即混合制辦學的多元投資主體中，必須有國有資本主體或集體資本主體參與。正如有的學者所言，“國有資本的參與，是構成混合所有制職業(yè)院校的前提條件”[4]。在混合所有制辦學的資本主體方面，有學者提出公辦職業(yè)院校是探索混合所有制辦學的主體[5]。混合所制辦學是一個利益關系復雜的相關利益者群體，為了保障職業(yè)教育辦學的非營利性，實現(xiàn)培養(yǎng)人的教育目標，堅持公有資本控股顯得尤為必要。

（二）多元化的產(chǎn)權結構

不同所有制性質的資本主體合作辦學，使職業(yè)院校的產(chǎn)權結構呈現(xiàn)多元化。當前職業(yè)院校的產(chǎn)權結構是單一化的，或是以國有產(chǎn)權為主的單一產(chǎn)權結構，或是以私有產(chǎn)權為主的單一產(chǎn)權結構。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的產(chǎn)權主體呈現(xiàn)多元化，產(chǎn)權結構的構成主體可以是國有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權的混合、集體產(chǎn)權與私有產(chǎn)權的混合、或者是國有資本與私有資本的交叉持股、相互融合?；旌纤兄妻k學的產(chǎn)權權能被分解為所有權、支配權和管理權，產(chǎn)權權能依據(jù)辦學投入歸屬到不同的產(chǎn)權主體手中，產(chǎn)權歸屬非單一化。不同所有制性質的資本主體參與混合制辦學并享有相應權利，意味著不同所制性質的資本主體以資本或資本要素參與辦學不僅可以享有管理權參與學院治理，還可以獲得合理的經(jīng)濟回報。

（三）多樣性的治理主體

不同所有制性質的資本主體參與混合制辦學的產(chǎn)權結構，使治理主體呈現(xiàn)多樣性。目前，公辦職業(yè)院校的治理多采用科層制的管理模式，治理主體以學院內(nèi)部領導班子為主，治理結構呈現(xiàn)單一化，教師、學生、企業(yè)等相關利益群體難以真正參與到學院治理。不同性質的資本主體合作開展混合所有制辦學，建立了利益緊密的聯(lián)合體，使治理主體包括了公辦職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、教師及其他社會機構。依據(jù)多元化的產(chǎn)權結構確立治理的組織架構，明確各利益主體的權利、義務。

三、職業(yè)院校探索混合所有制辦學的有效形式

在現(xiàn)有混合所有制辦學的相關政策支持下，地方職業(yè)院校開展了系列的探索實踐。通過對文獻梳理和實證調查，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的實現(xiàn)形式如下：

（一）通過資本混合共建股份制學校

不同所有制性質的資本混合共建具有法人資格的股份制學校。具體實現(xiàn)形式如下：其一，多方投資主體籌建職業(yè)院校。《決定》積極支持各類辦學主體“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。其中，股份制是職業(yè)院校探索混合所有制辦學的典型形式，兩個以上不同所有制性質的資本主體以資本形式合作辦學。如海南職業(yè)技術學院是一個典型的股份制辦學模式，學校、企業(yè)、教育行政部門以資本形式投資新建職業(yè)院校。其二，多元資本主體參與公辦職業(yè)院校辦學。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》規(guī)定，“深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革”。公辦的職業(yè)學院吸引不同所有制資本主體，以知識、技術、管理等要素參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程建設、教學改革等全過程。引入社會上的優(yōu)質資源，在內(nèi)部進行辦學機制改革，比新建一個混合所有制職業(yè)學院的難度降低。

（二）引入社會資本共建二級學院

職業(yè)院校在不改變公有制辦學性質的前提下，依托校企合作項目，以知識、技術等資本要素共同組建二級學院。具體實現(xiàn)形式如下：其一，以資本投入方式共建的混合制二級學院。國家已經(jīng)出臺相關的政策文件，鼓勵公辦職業(yè)院校與企業(yè)合作舉辦混合所有制性質的二級學院。以浙江旅游職業(yè)學院千島湖國際酒店管理學院為例，在千島湖旅游集團投入上億元的校區(qū)建設經(jīng)費，浙江旅游職業(yè)學院投入數(shù)千萬元的辦學經(jīng)費，政府相關部門投入250元建校補助經(jīng)費，設置了多方參與學院治理結構的管委會機構，不僅解決了職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，還以利益共同體形式促進了校企實質合作[6]。其二，基于資本要素建立的企業(yè)二級學院?！皩τ诂F(xiàn)行體制下發(fā)展狀況較好的職業(yè)院校，可以將與市場需求和企業(yè)聯(lián)系緊密的院系和專業(yè)拿出來，試點一院兩制（公辦和混合）”[7]。構建校企利益共同體，企業(yè)以技術、管理、人力資源等資本要素參與學院二級學院建設。企業(yè)可以和公辦職業(yè)院校聯(lián)辦二級學院，不僅能參與二級學院的基礎條件建設、課程建設、教育教學等人才培養(yǎng)全過程。校企利益共同體不涉及產(chǎn)權分割，企業(yè)二級學院所有制性質不變。

（三）管辦分離的第三方托管

職業(yè)院?？梢酝ㄟ^產(chǎn)權與經(jīng)營權、所有權與辦學權分離，將學院辦學權移交給第三方進行托管，此種方式不涉及產(chǎn)權歸屬問題，容易實現(xiàn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母铩５谌酵泄苣Ｊ降木唧w實施方式如下：其一，委托第三方管理。依據(jù)《規(guī)劃》，可以“開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立職業(yè)院?；旌纤兄妻k學試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院?！薄Ｂ殬I(yè)院校的產(chǎn)權與管理權獨立，把管理權交給實力較強的第三方，能提高管理效率和教育質量[8]。其二，通過職教集團委托管理。吸引行業(yè)、企業(yè)、科研院校等多元主體成立職教集團，職教集團能夠聚集人才、技術、設備等多種優(yōu)質辦學資源。職業(yè)院?？梢晕新毥碳瘓F代為管理或參與學院辦學管理。

四、結束語

職業(yè)院校探索混合所有制辦學，不僅要正確把握混合所有制辦學的內(nèi)涵、特征，更需要在現(xiàn)有的政策規(guī)定下，對混合所有制辦學實現(xiàn)形式進行頂層設計和探索實踐?；旌纤兄妻k學正處于實踐探索階段，不僅需要政府對地方職業(yè)院校探索混合所有制辦學提供政策支持，更需要開展混合所有制辦學試點，在混合所有制辦學理論指導下，穩(wěn)步有序探索混合所有制辦學的有效實現(xiàn)形式。

[1]雷世平，姜群英.內(nèi)涵與基本特征：對混合所有制職業(yè)院校的理論辨析[J].職教通訊，2016，(1)：1-4.

[2]陳艷艷，闕明坤.探索混合所有制職業(yè)院校研究綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2016，(12)：32-35.

[3]廖成亮.遼寧省高職院?；旌纤兄妻k學存在的問題及對策研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2016:10.

[4]雷世平.混合所有制職業(yè)院校的本質屬性及其衍生特征[J].職教論壇，2016，(22):21-25.

[5]安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點理性思考[J].中國高教研究, 2015，(4):95-98.

[6]時曉玲，胡劍.浙江旅游職業(yè)學院深度探索混合所有制辦學體制[N].中國教育報，2016-04-11(1).

[7]劉洪一.混合所有制，職業(yè)院校如何嘗試[N].光明日報，2015-08-11(15).

[8]闕明坤.職業(yè)院校探索混合所有制的有效形式[N].中國教育報，2015-03-26(9).

The Vocational College’s Exploration of Mixed-ownership School-running: Connotation,Characteristics, and Implementation Patterns

GAO Shu-ping, Qin Zhang-quan
(Changsha Aeronautical Vocational and Technical College, Changsha Hunan410124)

The vocational colleges run a mixed-ownership school, which is at the exploring age. The article clarifies the connotation and characteristics of mixed-ownership school, and summarizes the concrete implementation forms. The characteristics of mixed-ownership school running are public capital holding,diversified property rights structure, and governance body of diversity. The effective implementation forms of mixed-ownership school running include building the joint-stock schools by the mixed capital, co-building secondary colleges by introducing social capital, and a third-party hosting by separating school management from school operation.

mixed-ownership school-running; mixed property right; implementation forms

G719.2

A

1671-9654(2017)04-0005-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.04.002

2017-10-24

高樹平（1987- ），女，河南鶴壁人，助教，教育學碩士，研究方向為職業(yè)教育研究。

本文為2016年湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“基于產(chǎn)權制度的職教集團治理體系研究”（編號：XJK016QZY014）階段性研究成果。

［編校：楊英偉］