賈德民

（遼寧水利職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

高職院校辦學(xué)機(jī)制社會(huì)化問(wèn)題研究

賈德民

（遼寧水利職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制是國(guó)家對(duì)高職院校寄予的期望和要求，而優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺一直是制約高職院校發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，高職院校要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，與社會(huì)實(shí)現(xiàn)人力資源與物力資源的充分共享，才能夠彌補(bǔ)校本資源不足的缺陷，形成辦學(xué)主體多元化，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

高職院校；辦學(xué)機(jī)制；社會(huì)化

為推進(jìn)中國(guó)多元化高等職業(yè)院校制度建設(shè)，更好地促進(jìn)教育教學(xué)改革，健全高等職業(yè)院校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，教育部提出“加大經(jīng)費(fèi)投入，制定政策措施，引導(dǎo)高等職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與院校辦學(xué)”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中也提出了完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度：“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。由此可以看出，國(guó)家政策對(duì)放寬高職院校辦學(xué)機(jī)制顯現(xiàn)明確的引導(dǎo)性，高等職業(yè)院校辦學(xué)機(jī)制面臨轉(zhuǎn)型、多元及開(kāi)放的新局面。

1 高職院校辦學(xué)機(jī)制現(xiàn)狀

創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制是國(guó)家對(duì)高職院校寄予的期望和要求。《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號(hào)）指出，地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會(huì)（理事會(huì)），形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機(jī)制，建立理事會(huì)主導(dǎo)，職業(yè)院校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛參與的管理體制。高職院校董事會(huì)（理事會(huì)）是在政府、學(xué)校、社會(huì)之間構(gòu)建的一種新型關(guān)系，其探索既工作任重道遠(yuǎn)，也將突破原有的一成不變的辦學(xué)機(jī)制，彰顯中國(guó)特色。

目前，在高職院校辦學(xué)機(jī)制上，絕大多數(shù)院校采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主導(dǎo)以職業(yè)教育集團(tuán)為平臺(tái)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。部分國(guó)家示范高職院校主動(dòng)牽頭組建了職教集團(tuán)、行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和職教聯(lián)盟等。但很少有高職院校按國(guó)家要求創(chuàng)新體制，按社會(huì)參與、自主管理、依托行業(yè)或企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)并建立董事會(huì)（理事會(huì)）辦學(xué)機(jī)制，因此需要從政策、政府管理體制等多方面進(jìn)行努力和探索。

2 高職院校辦學(xué)機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)家層面的政策法規(guī)指導(dǎo)性不強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，可以通過(guò)適當(dāng)形式支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。高職院校探索改革辦學(xué)機(jī)制的法律條文僅限于此，而且對(duì)高職院校辦學(xué)機(jī)制的指導(dǎo)性不強(qiáng)，不夠全面、明晰。高職教育與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系較為緊密，在實(shí)際工作中雖然參照企業(yè)治理結(jié)構(gòu)探索建立董事會(huì)（理事會(huì)），但是從國(guó)家層面來(lái)看該項(xiàng)制度尚未立法，也沒(méi)有納入法律修訂的內(nèi)容。

2.2 政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

目前公辦高職院校特別是地方性高職院校，直接隸屬于地方政府，投資辦學(xué)主體仍為各級(jí)人民政府。政府部門(mén)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門(mén)，掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展規(guī)劃，了解企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、人才需求，但對(duì)地方高職院校的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，不能從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、集團(tuán)合作及高職人才培養(yǎng)等方面給予具體指導(dǎo)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮指導(dǎo)作用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。突出的問(wèn)題是高職院校辦學(xué)機(jī)制單一，脫離行業(yè)企業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝組織教學(xué)，課程內(nèi)容和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密。在高職院校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)辦學(xué)機(jī)制上，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠。

2.3 行業(yè)企業(yè)及利益相關(guān)方參與度不高

國(guó)家引導(dǎo)高等職業(yè)院校擴(kuò)大社會(huì)合作，通過(guò)董事會(huì)（理事會(huì)）密切與行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)合作共建、資源共享、成果共享、提高服務(wù)地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的目的。目前高職院校接受的企業(yè)投資和社會(huì)捐贈(zèng)目前并不是很多，這既有認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，也與相關(guān)政策有關(guān)。當(dāng)前職教政策大多由教育部門(mén)制定，難以調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)及利益相關(guān)方的積極性，高職院校辦學(xué)公益性與企業(yè)投資回報(bào)的商業(yè)性難以有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

3 實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)機(jī)制社會(huì)化的對(duì)策與建議

3.1 建立健全法規(guī)與政策保障體系

3.1.1 加快高職院校建立行業(yè)企業(yè)入校辦學(xué)及成立理事會(huì)（董事會(huì)）的立法進(jìn)程

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》自1996年施行至今已20余年。20年來(lái)，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，高等職業(yè)教育面臨的任務(wù)與發(fā)展趨勢(shì)被賦予更多的重任與寄托，辦學(xué)機(jī)制也應(yīng)更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。因此，應(yīng)針對(duì)高職高專(zhuān)院校辦學(xué)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，促進(jìn)校企合作辦學(xué)，由“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)”上升為建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)校企深度融合制度化、法治化。對(duì)參與職業(yè)教育辦學(xué)、接收職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)踐的企業(yè)，在稅收、社會(huì)責(zé)任、榮譽(yù)待遇等方面給予明確支持。

3.1.2 出臺(tái)、整合激勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的政策

對(duì)國(guó)家現(xiàn)行支持高等職業(yè)教育和企業(yè)改革創(chuàng)新的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，將分散的政策進(jìn)行整合，出臺(tái)支持職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)深度融合的若干意見(jiàn)，明確在建立董事會(huì)（理事會(huì)）過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)及學(xué)校人、財(cái)、物的處置規(guī)范，公辦學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估與界定等。應(yīng)出臺(tái)職業(yè)院校建立董事會(huì)（理事會(huì)）的操作規(guī)程，既要促進(jìn)高職院校改革創(chuàng)新，也要保證國(guó)有資產(chǎn)保值升值。同時(shí)應(yīng)區(qū)別公辦、民辦體制來(lái)設(shè)置董事會(huì)（理事會(huì)），公辦學(xué)?？梢越⒁岳硎聲?huì)為主、以董事會(huì)為輔，通過(guò)試點(diǎn)探索建立以政府投資為主體、吸納社會(huì)力量和行業(yè)企業(yè)以資金、資源等方式入股的混合所有制高職院校辦學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。

3.1.3 完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

高等職業(yè)院校應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)。同時(shí)由各級(jí)政府倡導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）；明確和強(qiáng)化職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大其在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)；完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核、內(nèi)部分配機(jī)制；增強(qiáng)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)力度，加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)研究，增強(qiáng)董事會(huì)（理事會(huì)）自身建設(shè)；完善二級(jí)學(xué)院牽頭成立職教集團(tuán)機(jī)制。

3.2 規(guī)范董事會(huì)（理事會(huì)）建設(shè)與運(yùn)行

3.2.1 建立健全章程，促進(jìn)董事會(huì)（理事會(huì)）建設(shè)的制度化

落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，以教育部《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》為指導(dǎo)，參照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)及股份制企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，以制訂和實(shí)施學(xué)?！墩鲁獭窞槠鯔C(jī)，探索建立高職院校董事會(huì)（理事會(huì)）制度，制訂理事會(huì)章程，進(jìn)而健全社會(huì)支持、企業(yè)參與辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2.2 明確權(quán)責(zé)利，“政、校、行、企”共同推進(jìn)體制創(chuàng)新

堅(jiān)持教育公益性原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性，走“依托行業(yè)、緊聯(lián)企業(yè)、對(duì)接職業(yè)、建設(shè)專(zhuān)業(yè)”之路，以促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為共同愿景和紐帶凝聚各方力量，進(jìn)而明確參與董事會(huì)（理事會(huì)）中各方的權(quán)力、責(zé)任、利益，逐步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，不斷激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，為創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制共同努力。

3.2.3 充分發(fā)揮作用，優(yōu)化現(xiàn)代高職院校結(jié)構(gòu)

明確董事會(huì)（理事會(huì)）在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的職能與作用，增強(qiáng)董事會(huì)（理事會(huì)）的代表性和權(quán)威性，同時(shí)，制訂董事會(huì)（理事會(huì)）的成員組成與推選辦法，加強(qiáng)董事會(huì)（理事會(huì)）制度與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成理事會(huì)組織、職責(zé)及運(yùn)行的具體規(guī)則，設(shè)立秘書(shū)處，處理董事會(huì)（理事會(huì)）日常事務(wù)，堅(jiān)持會(huì)議制度、議事規(guī)則，構(gòu)建職責(zé)明晰、決策科學(xué)、協(xié)商民主、運(yùn)行有序、保障有力、效果明顯的新型高職院校治理結(jié)構(gòu)。

3.3 激發(fā)利益相關(guān)方參與的積極性

挖掘董事會(huì)（理事會(huì)）成員之間相對(duì)穩(wěn)定的利益結(jié)合點(diǎn)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)攜手共建、資源共享、合作發(fā)展的目標(biāo)。

3.3.1 爭(zhēng)取政府及其相關(guān)職能部門(mén)的主導(dǎo)

大多數(shù)高職院校為政府投資建設(shè)，高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，在此過(guò)程中，要妥善處理好市場(chǎng)與政府“兩只手”的關(guān)系，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，抓總協(xié)調(diào)。政府職能部門(mén)應(yīng)履職盡責(zé)，促進(jìn)校企深度融合。同時(shí)，也期望政府要“放手”，不干預(yù)董事會(huì)（理事會(huì)）決策，確保人、財(cái)、物獨(dú)立運(yùn)行，辦學(xué)自主權(quán)得到充分保障。

3.3.2 激發(fā)高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新活力

在探索高職院校建立校企合作及制訂董事會(huì)（理事會(huì)）的進(jìn)程中，將涉及學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者（教師、學(xué)生等）的權(quán)益。建立董事會(huì)（理事會(huì)）更將直接關(guān)乎辦學(xué)體制與機(jī)制再造，如何從管理轉(zhuǎn)向治理將取決于利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與共贏。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)和人才培養(yǎng)，將對(duì)傳統(tǒng)教育思想和教學(xué)模式產(chǎn)生顛覆式影響。因此，高職院校內(nèi)部要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才需要和教育自身發(fā)展需要的高度，積極適應(yīng)新的改變。

3.3.3 調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性

行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的程度，是衡量高職院校治理結(jié)構(gòu)完善與否最重要的指標(biāo)。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間較短、職業(yè)教育方興未艾、現(xiàn)代社會(huì)治理思想剛剛啟蒙，這一系列的新生事物如何有機(jī)聯(lián)系并形成相互依存的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。除了前述政策引導(dǎo)外，政府要激勵(lì)行業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)揮辦學(xué)和育人的主體作用，高職院校要按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，以服務(wù)求支持，主動(dòng)為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供人力、智力支持，充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)深度參與高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的積極性，逐步形成辦學(xué)主體多元化，為學(xué)校發(fā)展多渠道多形式籌措資金、吸納資源、提高育人水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的治理結(jié)構(gòu)與制度保障。

[1]李良齋.高等職業(yè)教育多元化投資問(wèn)題研究[D].北京:北京交通大學(xué),2009.

[2]余麗平.基于利益相關(guān)者的高職院校治理結(jié)構(gòu)研究:以寧波為例[D].寧波:寧波大學(xué),2011.

[3]崔奎勇.高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制探究[J].職業(yè)時(shí)空, 2012(1):3-4+9.

[4]李曉娟,蔡文伯.對(duì)我國(guó)民辦高等教育的政策分析[J].中國(guó)西部科技,2010(2):84-85+96.

［責(zé)任編輯：劉月］

Research on the Socialization of School Running Mechanism in Higher Vocational Colleges

JIA Demin
(Liaoning Water Conservancy Vocational College,Shenyang 110122,China)

The innovation of school running system is the state's expectations and requirements for higher vocational colleges,and the shortage of high-quality educational resources has been an important problem restricting the development of higher vocational colleges.Therefore,if higher vocational colleges want to achieve rapid development,they must take the initiative to strengthen ties with the society,achieve full sharing of human resources and material resources with the society,so as to make up the shortage of school resources,form the diversification of the main school,improve the quality of personnel training,to promote the sustainable development of higher vocational colleges.

higher vocational colleges;running mechanism;socialization

G710

A

2095-5928（2017）01-06-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.01.002

2016-11-17

賈德民（1969-），男，河北承德人，副處級(jí)調(diào)研員，碩士，研究方向：后勤管理與服務(wù)。