●何 況

增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體活力的思路與對(duì)策

●何 況

提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，保證農(nóng)民共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺乏活力是制約農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的重要因素，明確各供給主體存在的主要問(wèn)題，分析其活力欠缺的根源，并從多元主體共同發(fā)展角度出發(fā)提出增強(qiáng)供給主體活力的對(duì)策是提高供給主體供給能力和供給水平的根本之策，也是提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的重要內(nèi)容。

農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給主體；活力

“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，從1982-1986年連續(xù)五年，再到2004-2017年連續(xù)十四年，黨中央先后發(fā)布19個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件。中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，始終立足于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重點(diǎn)問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)改革和發(fā)展的成敗，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面深化改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。從歷年的中央一號(hào)文件可以看出，“三農(nóng)”問(wèn)題主要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、保障和改善民生為重點(diǎn)，“2006年中央一號(hào)文件首次出現(xiàn)農(nóng)村‘公共產(chǎn)品’提法”[1]，此后，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平，是政府深化農(nóng)村改革，縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的重要內(nèi)容。

改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到明顯改善，但是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元供給格局，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給還存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體供給能力和供給水平較低；供給總量不足；供給結(jié)構(gòu)失衡等等。劉彤（2015）認(rèn)為:“各級(jí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的供給權(quán)責(zé)失衡和有心無(wú)力，使我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體上呈現(xiàn)不足的特征?！盵2]曲延春（2015）認(rèn)為：“無(wú)論是服務(wù)類公共產(chǎn)品還是物品類公共產(chǎn)品，在供給數(shù)量和供給質(zhì)量上都與城市存在很大差距?！盵3]王衛(wèi)星（2014）提出：“農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在結(jié)構(gòu)性失衡和產(chǎn)品投入——使用效率不高的問(wèn)題?！盵4]習(xí)近平總書記在征求十三五規(guī)劃意見(jiàn)的座談會(huì)上指出，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盵5]因此，提高供給主體供給能力和供給水平，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的重要舉措。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在的問(wèn)題

農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足、供給效率低下主要是由于供給主體供給職能發(fā)揮不完善，供給主體存在不少問(wèn)題。

（一）政府供給碎片化

政府是公共產(chǎn)品供給的重要主體，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府一直都扮演著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最主要承擔(dān)者的角色。從國(guó)家產(chǎn)生開始，統(tǒng)治者為了鞏固統(tǒng)治都注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，興修農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要方式。因此，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品一直都是政府重要的職責(zé)，但是，近現(xiàn)代社會(huì)之前，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品都沒(méi)有完整的制度體系，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直被認(rèn)為是統(tǒng)治者施行“仁政”的重要表現(xiàn)。能否提供充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品，也為不同統(tǒng)治者是否愿意施行“仁政”所限制。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)論是農(nóng)村合作社時(shí)期、人民公社時(shí)期還是改革開放之后，黨和政府都不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。但是，由于供給體制的限制，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中仍然存在碎片化的問(wèn)題。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中政府有效供給不足，供給存在碎片化的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，政府供給職能分工碎片化。地方政府只是中央政府供給職責(zé)的延伸，二者存在“職責(zé)同構(gòu)”的問(wèn)題。地方政府各部門缺乏具體的責(zé)任分工體系，制度外供給和轉(zhuǎn)移支付供給的制度建設(shè)不完善。其次，政府供給方式存在碎片化的問(wèn)題。地方政府在供給中大多采用“撒胡椒面”式供給，缺乏根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的特點(diǎn)，制定靈活的多元化供給方案，滿足農(nóng)民多元化供給需求的科學(xué)決策。最后，政府供給流程碎片化。政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品決策過(guò)程缺乏農(nóng)民的有效參與，供給決策體系不健全。在供給過(guò)程中受各部門的利益約束，容易使公共產(chǎn)品的公共性流失，在供給結(jié)束后，缺乏有效的監(jiān)督考核指標(biāo)也使公共產(chǎn)品的供給無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

（二）市場(chǎng)主體供給乏力

改革開放以后，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的前提和保證。近些年來(lái)，黨和國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷完善。長(zhǎng)期以來(lái)，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不能滿足農(nóng)民日益多元化的需求，市場(chǎng)主體參與供給農(nóng)村公共產(chǎn)品成為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的重要方式。但是，市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，再加上農(nóng)村公共產(chǎn)品多元協(xié)同供給體制還不健全，導(dǎo)致市場(chǎng)主體供給乏力。

首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給主體發(fā)展不充分，力量弱小。從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資大，見(jiàn)效慢，大多數(shù)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)高額的成本投入，無(wú)法參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資。其次，市場(chǎng)主體融資困難是限制其發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)原因。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，金融體系發(fā)展不健全，使農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給主體發(fā)展受限。最后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給范圍不明確。政府允許市場(chǎng)主體參與具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，但是，由于沒(méi)有明確規(guī)定具體的范圍，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中，政府較多干涉市場(chǎng)主體的供給，限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自由競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置。

（三）第三部門供給積極性不高

理論界普遍認(rèn)為第三部門“憑借其組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等優(yōu)勢(shì)特征，在提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面能夠發(fā)揮出重要作用?！盵6]在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，第三部門在彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)缺陷方面扮演著重要角色。比如美國(guó)馬里蘭州的鄉(xiāng)村社區(qū)支持伙伴委員會(huì)以及鄉(xiāng)村健康協(xié)會(huì)為政府在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高方面減輕了不少壓力。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市地區(qū)出現(xiàn)了種類較多、功能較齊全的第三部門組織，但是，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，第三部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用嚴(yán)重不足。

首先，第三部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中參與程度較低。從理論上來(lái)看，第三部門具有先天的優(yōu)勢(shì)能夠更準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民多元化的需求，但是，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的制定過(guò)程中，第三部門提供的意見(jiàn)和信息很少引起政府的重視。政府自上而下的供給決策使第三部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中積極性不高。其次，第三部門資金不足。公益性和非盈利性是第三部門的主要特征，第三部門不能像市場(chǎng)主體一樣以盈利為目的參與公共產(chǎn)品供給，因此，資金問(wèn)題是制約第三部門發(fā)展的重要問(wèn)題。第三部門的資金主要來(lái)源于社會(huì)的籌資以及政府的補(bǔ)貼和撥款，資金來(lái)源的不確定性使第三部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的力度和范圍受到限制。最后，第三部門自身能力不足。由于自身體制建設(shè)不健全，第三部門在組織執(zhí)行、人員管理以及創(chuàng)新能力等方面較弱。另一方面，第三部門由于自身缺陷無(wú)法獨(dú)立開展公益活動(dòng)，降低了第三部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的社會(huì)功能。

（四）農(nóng)民自我供給參與度低

奧爾森認(rèn)為，在一個(gè)群體中，由于受個(gè)人利益的影響，除非團(tuán)體中人數(shù)較少或者受外界強(qiáng)制性因素的干涉使個(gè)人按照共同利益行事，“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”[7]。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，由于受“搭便車”思想的影響，農(nóng)民較少主動(dòng)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。從受益主體的角度來(lái)看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是關(guān)乎全體農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事，農(nóng)民參與公共產(chǎn)品的供給也是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的重要內(nèi)容。從現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民主動(dòng)參與公共產(chǎn)品供給的程度普遍較低。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品被認(rèn)為是滿足農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的最根本途徑。這種思想加重了農(nóng)民“等”、“靠”、“要”的心理作用，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意主動(dòng)參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村空心化導(dǎo)致的農(nóng)村精英流失也是農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)人組織領(lǐng)導(dǎo)供給的重要原因。在“缺乏分層與缺失記憶型”的農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民不愿意主動(dòng)合作是常見(jiàn)的問(wèn)題。村莊主要由若干小親族組成，各親族的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，由于缺乏具有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)精英，單個(gè)小親族在自身利益的驅(qū)使下不愿意主動(dòng)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體活力欠缺的根源

（一）地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配

政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著極其重要的國(guó)家職能。馬克思認(rèn)為政府“既包括執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾的對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能”[8]。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，不僅要執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)方針政策，還肩負(fù)著本地政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)?？茖W(xué)合理的權(quán)責(zé)體系是地方政府發(fā)揮職能的前提。地方政府權(quán)責(zé)不對(duì)等，不僅會(huì)影響政府職能的發(fā)揮，而且會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

地方政府為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品是其重要的責(zé)任，充分履行政府公共產(chǎn)品供給的職能對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的生活水平具有重要意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中權(quán)責(zé)不對(duì)等。權(quán)責(zé)不對(duì)等引起的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要由地方基層政府提供，但是，由于分稅制改革以后地方基層政府的財(cái)權(quán)大大削弱，導(dǎo)致地方政府尤其是地方鄉(xiāng)政府無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。再加上地方政府籌集資金困難以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全加重了地方政府的財(cái)政危機(jī)，使地方政府不能充分的發(fā)揮公共產(chǎn)品的供給職能。

（二）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全

受幾千年來(lái)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品商品化水平較低，再加上社會(huì)歷史原因的影響，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全制約著農(nóng)村地區(qū)資源的合理流動(dòng)，阻礙農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，不僅影響了市場(chǎng)主體自由供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，而且不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，嚴(yán)重制約著地方政府的財(cái)政收入。地方財(cái)政是政府提供公共產(chǎn)品的主要來(lái)源，因此，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力。另一方面，健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是培育市場(chǎng)主體的必要條件。農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體發(fā)展不完善，供給能力較弱。

農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，農(nóng)村金融體系不健全。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，市場(chǎng)主體缺乏資金支持，使市場(chǎng)供給主體的供給范圍和供給能力受到限制。

（三）第三部門發(fā)展滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品的供給主要由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，第三部門參與公共產(chǎn)品的供給起步時(shí)間較晚，供給參與程度較為有限，尤其是受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因的影響，農(nóng)村地區(qū)第三部門發(fā)展滯后，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，第三部門參與程度較低，供給公共產(chǎn)品的能力較弱。

從內(nèi)部原因看，主要是由于第三部門是非盈利性的公益組織，在自我發(fā)展能力、自身管理和財(cái)務(wù)能力等方面存在許多不足，導(dǎo)致第三部門在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為緩慢。另一方面，第三部門在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中認(rèn)可度不高，農(nóng)民對(duì)第三部門的認(rèn)識(shí)不足制約著第三部門的生存和發(fā)展。從外部原因看，政府對(duì)第三部門的支持力度不夠。第三部門注冊(cè)登記較為困難，尤其是其發(fā)展過(guò)程較多地受到政府的限制。第三部門為了更好的發(fā)展必須依靠地方政府，這也使第三部門不能獨(dú)立自主地開展公益活動(dòng)。

（四）農(nóng)民參與供給動(dòng)力不足

在信息不對(duì)稱的情況下，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民在集體行動(dòng)中具有機(jī)會(huì)主義傾向。機(jī)會(huì)主義傾向是促使農(nóng)民不愿主動(dòng)參與公共產(chǎn)品供給的內(nèi)在原因。由于公共產(chǎn)品具有非排他性，部分村民主動(dòng)提供公共產(chǎn)品，無(wú)法排除其他村民“搭便車”的行為。因此，村民在理性意識(shí)的支配下選擇等待政府或者其他組織提供公共產(chǎn)品。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民普遍認(rèn)為提供公共產(chǎn)品是公家的事，自己不能左右政府或者集體決策，這種消極等待的思想也使農(nóng)民主動(dòng)參與公共產(chǎn)品供給的積極性受挫。

農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民習(xí)慣于已經(jīng)熟悉或者適應(yīng)的生活環(huán)境，主動(dòng)改變的意識(shí)不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)收入的限制，農(nóng)民較多的關(guān)注于眼前能夠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和增加農(nóng)民收入的公共產(chǎn)品的供給，但是，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品投入時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，因此，農(nóng)民主動(dòng)投資這類公共產(chǎn)品的積極性不高。另一方面，村委會(huì)的組織能力不足。稅費(fèi)改革以后，村委會(huì)的收入大大縮減，村干部缺少組織公共產(chǎn)品供給的動(dòng)力。

三、增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體活力的對(duì)策

（一）明確政府權(quán)責(zé)，加快建設(shè)服務(wù)型政府

深化政府行政體制改革的重點(diǎn)是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化服務(wù)型政府。所謂權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能科學(xué)，就是處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，合理劃分中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)，科學(xué)協(xié)調(diào)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性。針對(duì)現(xiàn)行政府組織內(nèi)部仍然存在權(quán)責(zé)不一致、職責(zé)交叉的問(wèn)題，政府行政體制改革最重要的是按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效應(yīng)的原則科學(xué)界定政府職能分工，明確政府事權(quán)與財(cái)權(quán)邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。中央政府穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革，明確各部門職責(zé)，整合職能重復(fù)機(jī)構(gòu)，合理劃分中央政府與地方政府關(guān)于公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。

針對(duì)地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、供給效率低下的問(wèn)題，最重要的是要明確地方政府關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的事權(quán)與財(cái)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體制中的最基層單位肩負(fù)著提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要責(zé)任，但是，由于稅收體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入較少，無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模的公共產(chǎn)品供給。建立“三級(jí)政府、三級(jí)財(cái)政”的行政體制，不僅有利于分稅制的完善，更有利于明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給職責(zé)。中央政府、省政府和縣級(jí)政府分別提供各自權(quán)責(zé)的公共產(chǎn)品，然后由各級(jí)政府財(cái)政分別負(fù)責(zé)，可以集中各級(jí)政府財(cái)政力量，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。另一方面，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中還要注重其他主體的功能發(fā)揮，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，做公共產(chǎn)品供給的統(tǒng)籌者、責(zé)任人和服務(wù)者。

（二）健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場(chǎng)主體增加有效供給

當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不充分、市場(chǎng)主體發(fā)展不健全的重要原因，因此，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是激發(fā)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體活力，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的必然要求，也是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)，首先，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，保證各市場(chǎng)主體能夠公平合理地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體健康發(fā)展的前提和保障，也是繁榮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)的重要內(nèi)容。其次，培育和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，是農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的前提和保證。

健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分激發(fā)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的活力。政府要打造良好的法制環(huán)境，加大對(duì)其他供給主體的政策支持，促進(jìn)市場(chǎng)主體地位平等、公平有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府加大農(nóng)村公共產(chǎn)品或者服務(wù)的購(gòu)買力度，支持市場(chǎng)主體通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。另外，對(duì)于一些投資周期長(zhǎng)、回報(bào)小的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)貼和更多的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，不斷激發(fā)供給主體活力，是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的根本之策。

（三）增強(qiáng)第三部門自身實(shí)力，建立與政府“良性互動(dòng)”合作機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，第三部門不僅可以彌補(bǔ)政府供給的不足，還具有與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展第三部門組織，充分發(fā)揮第三部門等非政府組織在公共產(chǎn)品供給中的作用。為了解決農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足、供給水平低下的問(wèn)題，第三部門要增強(qiáng)自身實(shí)力，建立與政府“良性互動(dòng)”合作機(jī)制，才能從根本上激發(fā)供給活力，滿足農(nóng)民多元化的公共產(chǎn)品需求。

首先，第三部門要加強(qiáng)自身管理，健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身實(shí)力。第三部門要明確經(jīng)營(yíng)理念，制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部人力資源建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才加入組織。其次，增強(qiáng)籌資能力，解決資金不足的問(wèn)題。第三部門在強(qiáng)化公益性的前提下可以借鑒盈利組織的做法和公關(guān)、營(yíng)銷理念，增強(qiáng)自身影響力，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。比如，“希望工程”同農(nóng)夫山泉股份有限公司合作，將“喝一瓶農(nóng)夫山泉水，等于為希望工程捐獻(xiàn)一分錢”作為宣傳口號(hào)，既增加了希望工程的收入來(lái)源，也增加了資助企業(yè)的效益，達(dá)到雙贏的效果。最后，加強(qiáng)與政府合作，參與公共產(chǎn)品供給決策，建立與政府“良性互動(dòng)”合作機(jī)制。第三部門在增強(qiáng)自身實(shí)力的前提下，加強(qiáng)與政府合作，了解政府的供給計(jì)劃，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)參與公共產(chǎn)品的供給，不僅可以增強(qiáng)第三部門的認(rèn)可度和公信力，還有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

（四）提高農(nóng)民共建能力和共享水平，激發(fā)其參與供給的積極性

黨的十八屆五中全會(huì)提出，共享發(fā)展理念，共享發(fā)展要求，提高農(nóng)民的共建能力和共享水平，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵9]農(nóng)民共建共享農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系建設(shè)是激發(fā)農(nóng)民參與供給積極性，增加農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的獲得感，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的基本路徑和實(shí)現(xiàn)策略。

提高農(nóng)民共建能力和共享水平，首先，要推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生秩序的變革，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍存在“空心化”和“老齡化”的問(wèn)題，“空心化”和“老齡化”意味著鄉(xiāng)村精英流失，從而衍生出農(nóng)村凝聚力和組織力低下。要改變農(nóng)村內(nèi)生秩序衰弱的現(xiàn)狀，政府必須加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，吸引優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村精英是帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)村治理的重要力量，依靠鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)作用是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的農(nóng)民參與積極性不高和克服機(jī)會(huì)主義傾向的重要手段。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)秩序的理性化構(gòu)建，提高農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中的參與意識(shí)，激發(fā)參與供給的積極性，使農(nóng)民共建共享農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成果

[1]李燕凌.縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策演變及其效果——基于中央“一號(hào)文件”的政策回顧[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（11）.

[2]劉彤.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題及解決思路——基于供給主體的分析[J].理論探索，2015（3）.

[3]曲延春.差序格局、碎片化與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的整體性治理[J].中國(guó)行政管理，2015（5）.

[4]王衛(wèi)星.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化［J］.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2014（3）.

[5]中共中央召開黨外人士座談會(huì)征求對(duì)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-31.

[6]王超，孫迪亮.社會(huì)組織參與提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技.2016（3）.

[7]曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995:2.

[8]中共中央編譯局.馬克思恩格斯全集:（第25卷）[G].北京：人民出版社，1972:432

[9]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2015.

何況，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。（吉林 長(zhǎng)春 130012）

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1008-5947（2017）05-0012-05

2017-09-15

責(zé)任編輯 何周富