◎ 河南省測繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟(jì)寶

深入學(xué)習(xí) 融入中心全面推進(jìn)地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展

◎ 河南省測繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟(jì)寶

近日，從全省國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上傳來喜訊，測繪地理信息工作作為新時期國土資源管理工作“六個全覆蓋”之一，被納入全省國土資源管理中心工作。為積極學(xué)習(xí)貫徹省國土資源廳黨組有關(guān)要求，深入領(lǐng)會“六個全覆蓋”的核心要義，從而精準(zhǔn)地找到切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，全力提升服務(wù)國土資源管理工作能力，我們特別邀請了省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局局長劉濟(jì)寶結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，從測繪地理信息事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，為大家解讀如何學(xué)習(xí)“六個全覆蓋”，以及“六個全覆蓋”對測繪地理信息工作的新要求。同時，也邀請了省局相關(guān)處室和有關(guān)市局結(jié)合工作實(shí)際，分享學(xué)習(xí)心得和體會，暢談今后的工作安排和打算。

1月11～15日，河南省國土資源廳黨組召開全省國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，在已出臺的“五個國土”建設(shè)和“六抓”基礎(chǔ)上，又圍繞《中共河南省國土資源廳黨組關(guān)于全面履行國土資源管理職責(zé)努力實(shí)現(xiàn)“六個全覆蓋”的意見》開展了深入討論。研討班上，省國土資源廳廳長、黨組書記朱長青在主題輔導(dǎo)報告中對“五個國土”建設(shè)、“六抓”“六個全覆蓋”作了系統(tǒng)論述，站位高、立意新、格局大、內(nèi)容豐富、系統(tǒng)全面、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性強(qiáng)；尤其是立足于全省國土資源管理大局，把測繪地理信息工作作為“六個全覆蓋”的一項(xiàng)重要內(nèi)容融入全省國土資源管理工作的大盤子，并在報告中作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，令人振奮。

當(dāng)前，全省測繪地理信息工作正處于全面貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，致力于做強(qiáng)事業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵階段，測繪地理信息系統(tǒng)如何以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)測繪地理信息工作跨越式發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“五個國土”建設(shè)、“六抓”“六個全覆蓋”的核心要義，真正做到學(xué)明白、想明白、講明白、干明白

“五個國土”建設(shè)、“六抓”“六個全覆蓋”是省國土資源廳黨組在認(rèn)真總結(jié)近年來國土資源管理工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)和要求進(jìn)行深入分析、研究的基礎(chǔ)上，作出的全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了省國土資源廳黨組在謀劃全省國土資源管理工作上的全局性、前瞻性和針對性，全面體現(xiàn)了全省國土資源系統(tǒng)干部職工扎實(shí)服務(wù)的實(shí)干精神。

“五個國土”建設(shè)和“六抓”“六個全覆蓋”還對國土資源管理工作作了系統(tǒng)全面的闡述和安排，理清了發(fā)展思路，明確了實(shí)施路徑，提供了工作方法和手段，具有很強(qiáng)的針對性和操作性，并重點(diǎn)突出了以下方面。

（一）建立了全面系統(tǒng)的國土資源工作理論體系

省國土資源廳黨組根據(jù)國土資源管理工作的新形勢，先后提出了“五個國土”建設(shè)、“六抓”“六個全覆蓋”等一系列新觀點(diǎn)、新思路?！拔鍌€國土”建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)方式方法為抓手，解決了完成國土資源管理工作的路徑問題?！傲ァ迸e措，以六個方面的具體工作為抓手，是解決國土資源管理工作中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)的保障措施。提出“六個全覆蓋”，全面梳理了國土資源管理工作的職責(zé)，厘清了新常態(tài)下國土資源管理部門履職盡責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)。三者之間既有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，又有相互的支撐，形成了一個統(tǒng)一的整體，既是全省國土資源管理工作的一次重大理論創(chuàng)新，也是指導(dǎo)全省國土資源管理工作的方法論，并形成了極具特色的國土資源文化。

（二）將測繪地理信息工作納入省國土資源廳中心工作，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理工作的全覆蓋

“六個全覆蓋”首次將地理信息開發(fā)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)市場手段統(tǒng)一納入省國土資源廳中心工作。通過應(yīng)用經(jīng)濟(jì)市場手段，可以有效彌補(bǔ)國土資源管理工作中行政手段的不足。通過地理信息開發(fā)和應(yīng)用，可以為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在決策前或規(guī)劃階段，通過地理信息的支撐服務(wù)，使前期分析科學(xué)全面，規(guī)劃方案切實(shí)可行；二是在事中執(zhí)行階段，通過地理信息技術(shù)的應(yīng)用，可以統(tǒng)籌各項(xiàng)工作落實(shí)到位，提高效率，減少重復(fù)，便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；三是在事后實(shí)施階段，通過地理信息動態(tài)監(jiān)測對比，保證評估客觀公正，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)全面，改進(jìn)措施具體到位。省測繪地理信息局擁有多類型、多時相的地理信息數(shù)據(jù)，覆蓋全省的地理信息公共平臺，全方位的技術(shù)服務(wù)手段，客觀高效的地理國情動態(tài)監(jiān)測流程，這些數(shù)據(jù)、平臺、技術(shù)和流程可以為國土資源科學(xué)監(jiān)管、科技執(zhí)法和信息管理提供精準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐。“六個全覆蓋”的貫徹實(shí)施，使各項(xiàng)中心工作統(tǒng)一步調(diào)、共融共通、相互促進(jìn)、形成合力，可以全面發(fā)揮國土資源的管理職能。

（三）、進(jìn)一步明確了國土資源管理中各項(xiàng)工作的方向、重點(diǎn)和舉措

“六個全覆蓋”明確提出了國土資源管理工作六個方面的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措，使各個單位和處室、各級國土資源管理部門的工作有了具體的抓手，有了好的方法和目標(biāo)?！傲鶄€全覆蓋”從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，對今年工作乃至今后一段時間的國土資源管理工作，進(jìn)行了長遠(yuǎn)謀劃，為贏得主動、服務(wù)大局奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，使全省的國土資源管理工作包括測繪地理信息工作全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展當(dāng)中。

二、發(fā)揮特色優(yōu)勢，結(jié)合自身實(shí)際，提升測繪地理信息服務(wù)保障國土資源工作的能力

全省測繪地理信息系統(tǒng)要在認(rèn)真貫徹“六個全覆蓋”等一系列文件精神的基礎(chǔ)上，落實(shí)省國土資源廳黨組的各項(xiàng)決策和部署，要在服務(wù)國土資源管理方面有所作為，大有所為。

（一）抓基礎(chǔ)

抓基礎(chǔ)要從兩個方面著手。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。根據(jù)全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實(shí)施情況和國土資源管理工作需求，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息資源，建立全省數(shù)字地面模型，獲取全省重點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)區(qū)域、保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、重大采礦區(qū)等區(qū)域的三維數(shù)據(jù)，建立多尺度、多要素、多類型、多時相的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，為國土資源管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障；要指導(dǎo)各市（縣）國土資源局結(jié)合數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和國土資源管理工作實(shí)際，推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)和數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果與國土資源專項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合共享，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和不動產(chǎn)測繪等國土資源管理工作的需要。二是推動測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步完善河南省北斗衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，為地籍管理、礦業(yè)權(quán)管理、不動產(chǎn)測繪、礦區(qū)范圍測繪、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作提供準(zhǔn)確、便捷的空間定位基準(zhǔn)服務(wù)；積極開展2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換研究，協(xié)助開展全省國土資源系統(tǒng)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作，使現(xiàn)有的測繪成果和管理系統(tǒng)到2017年底前轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標(biāo)系，為全省國土資源管理工作提供測繪基準(zhǔn)保障。

（二）抓共享

一方面要統(tǒng)籌遙感影像獲取利用。把全省國土資源管理工作所需的遙感影像數(shù)據(jù)納入國家測繪衛(wèi)星中心河南分中心的影像獲取計劃，加大遙感影像獲取力度，每年獲取一次覆蓋全省范圍的優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像資料，2次2米分辨率的遙感影像資料，不斷提高遙感影像共享利用水平。另一方面要推進(jìn)地理國情普查成果共享。加強(qiáng)地理國情普查成果共享利用，實(shí)現(xiàn)普查成果與國土資源管理相關(guān)成果的有效銜接，有效滿足土地管理、地籍調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理等工作需要。

（三）抓服務(wù)

服務(wù)是測繪地理信息工作的宗旨，為更好地服務(wù)全省的國土資源管理工作，全省測繪地理信息系統(tǒng)應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作。一是抓服務(wù)全省國土資源管理專題工作。利用無人機(jī)技術(shù)、地理國情普查成果、“天地圖?河南”服務(wù)土地利用規(guī)劃實(shí)施、土地整治及復(fù)墾、礦產(chǎn)開采及地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，不斷提高國土資源工作管理水平。二是抓加強(qiáng)服務(wù)國土資源管理工作的現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用低空攝影、城鎮(zhèn)實(shí)景三維和地下空間、室內(nèi)空間的定位技術(shù)，開展地下空間定位測量和地下三維模型建設(shè)試點(diǎn)研究，探索地下空間權(quán)屬發(fā)證，不斷提高地下空間資源管控能力。三是抓深化服務(wù)國土資源管理工作的國際交流與合作。落實(shí)“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化與瑞典等國家的合作，深化業(yè)務(wù)協(xié)作，拓展合作空間，推進(jìn)地籍測繪、土地管理和不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域的國際交流與合作。

（四）抓融合

一方面推進(jìn)地理信息與地質(zhì)調(diào)查、第三次土地調(diào)查工作在各相關(guān)部門的融合發(fā)展，加強(qiáng)與省國土資源廳相關(guān)處室的溝通與協(xié)作力度，開展地質(zhì)調(diào)查和地理信息成果常態(tài)化數(shù)據(jù)更新共享，不斷擴(kuò)大地質(zhì)調(diào)查成果與地理信息成果共享范圍，利用1∶25萬或更大比例尺公眾版數(shù)據(jù)研制地質(zhì)調(diào)查專用地理信息數(shù)據(jù)庫，用于地質(zhì)調(diào)查和成果公開服務(wù)。另一方面加強(qiáng)信息交流。及時掌握全省國土資源管理重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目對地理信息工作的需求，全面提升省測繪地理信息局及各單位信息化裝備和信息化的能力水平，推動省測繪地理信息局辦公平臺納入國土云平臺，不斷提高辦公自動化和信息化水平。

最后，開展學(xué)習(xí)研討，找問題、補(bǔ)短板，全面推動測繪地理信息工作跨越式發(fā)展，圓滿完成測繪地理信息應(yīng)用保障全覆蓋任務(wù)

去年以來，省測繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，致力于形成三個支撐：一是形成《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的政策支撐；二是形成以國家測繪衛(wèi)星應(yīng)用中心河南分中心和河南省北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；三是形成以劉先林、王家耀、李建成、龔健雅4位院士組成的院士工作站，國家測繪地理信息局礦山空間信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和河南省北斗導(dǎo)航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新平臺支撐，形成了我省三位一體的測繪地理信息發(fā)展支撐格局。同時，近年來，狠抓北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)動態(tài)更新及地理國情普查和地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集與分析，形成了我省權(quán)威、唯一的地理信息數(shù)據(jù)及平臺支撐基礎(chǔ)，可以為國土資源管理提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

對照“六個全覆蓋”精神，雖然我省測繪地理信息工作取得了一定的成效，但是仍存在與國土資源管理工作結(jié)合不夠緊密、服務(wù)主動性不夠的問題，基礎(chǔ)設(shè)施、人才能力建設(shè)與“六個全覆蓋”的要求還有一定的差距，這些都需要省測繪地理信息局黨委、各級黨組織和各部門、各單位，進(jìn)一步圍繞“六個全覆蓋”精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)謀劃、積極落實(shí)。

下一步，省測繪地理信息局將圍繞“六個全覆蓋”的目標(biāo)和任務(wù)，主動學(xué)習(xí)。一是組織測繪地理信息系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)討論“六個全覆蓋”的內(nèi)容和要求，以2017年全省國土資源工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，理清工作思路，明確測繪地理信息服務(wù)國土資源管理工作的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到省國土資源廳黨組的部署上來；二是要更加全面地落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，結(jié)合正在開展的職責(zé)落實(shí)、干部配備，強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)，建立廉政和法制雙重保障的制度體系，促進(jìn)依法行政，做強(qiáng)事業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，確保服務(wù)好全省國土資源管理工作大局。

相信有省國土資源廳黨組的精心布局，有“五個國土”建設(shè)、“六抓”舉措和“六個全覆蓋”的引領(lǐng)，在全省測繪地理信息工作者的積極努力下，測繪地理信息工作在服務(wù)國土資源、服務(wù)政府各部門日常管理、服務(wù)百姓生活方面將大有可為。