2月19日，在中廣聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)2016年度大會(huì)暨第十一屆全國電視制片業(yè)十佳頒獎(jiǎng)大會(huì)上，國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝介紹了網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展變化情況，并對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的最新管理政策進(jìn)行了詳盡解讀。以下內(nèi)容為報(bào)告實(shí)錄。

感謝主辦方的邀請，很高興再次參加電視劇行業(yè)各位同仁們相聚的盛會(huì)。我雖然從事的是視聽新媒體管理工作，但是感覺與在座的諸位是“一家人”。去年的大會(huì)上，我給大家介紹了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)劇發(fā)展和管理的一些情況；今天，我想講兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展變化情況，我重點(diǎn)介紹網(wǎng)絡(luò)劇的發(fā)展，為了使大家更全面了解網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的現(xiàn)狀，我也簡單介紹一下網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)綜藝等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展情況；二是網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的最新管理政策，我會(huì)簡要、系統(tǒng)地梳理這幾年總局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的相關(guān)管理規(guī)定，然后重點(diǎn)介紹一下大家比較關(guān)注的、總局去年年底出臺的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展變化情況

近年來，以網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影為代表的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目發(fā)展迅速。我覺得網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展?fàn)顩r可以概括為六句話：規(guī)模影響不斷增強(qiáng)、創(chuàng)作生產(chǎn)日趨活躍、播放總量不斷擴(kuò)大、節(jié)目品質(zhì)逐步提升、融合態(tài)勢日益加深、差距和問題依然突出。下面我分別闡釋一下。

規(guī)模影響不斷增強(qiáng)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視聽已經(jīng)成為我國網(wǎng)民消費(fèi)的主要形態(tài)之一，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要渠道。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)5.45億，占網(wǎng)民總數(shù)的74.5%，網(wǎng)絡(luò)視頻的網(wǎng)民使用率也是74.5%。統(tǒng)計(jì)顯示，無論是整體互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，還是手機(jī)端互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在娛樂類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模和網(wǎng)民使用率都已經(jīng)超過網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲，躍居首位。從整體上看，我國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)呈現(xiàn)出快速、健康、多元的發(fā)展態(tài)勢。

創(chuàng)作生產(chǎn)日趨活躍

近幾年來，包括網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)類欄目等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的產(chǎn)量大幅提高，市場需求日益旺盛。2016年，全國網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目產(chǎn)量繼續(xù)保持較快的增長勢頭。各網(wǎng)站在總局備案網(wǎng)絡(luò)劇4558部、微電影（網(wǎng)絡(luò)電影）5556部、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片197部、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片140部、網(wǎng)絡(luò)欄目1616檔。這些指的是原創(chuàng)的，并且只在網(wǎng)絡(luò)上播出的視聽節(jié)目。特別是網(wǎng)絡(luò)劇，2015年全國備案上線的網(wǎng)絡(luò)劇數(shù)量比2014年增長了7倍多；2016年繼續(xù)保持增長態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)電影產(chǎn)量也快速增長。去年全國備案上線的網(wǎng)絡(luò)大電影數(shù)量超過2000部。根據(jù)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2015年，有17%的網(wǎng)絡(luò)大電影播放量超過1000萬次，近70%的網(wǎng)絡(luò)大電影播放量超過100萬次。另外，以網(wǎng)絡(luò)綜藝為代表的網(wǎng)絡(luò)自制專業(yè)類欄目的快速增長也成為網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目發(fā)展中的一個(gè)明顯特征。

播放總量不斷擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-8月，全行業(yè)視頻播放量比去年同期增長55%，網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)內(nèi)容播放量比去年同期增長180%。一部網(wǎng)絡(luò)視聽作品的點(diǎn)擊量、播放量過億，已經(jīng)成為常態(tài)。總局監(jiān)管中心2016年1至10月對17家視頻網(wǎng)站2016年上線的141部網(wǎng)絡(luò)劇的播放情況有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我跟大家分享一下。

這141部網(wǎng)絡(luò)劇的總播放量達(dá)到319億次，也就是平均每部劇的播放量超過2億次。少數(shù)劇目吸引了多數(shù)注意力，我想這與我們傳統(tǒng)電視劇的播放情況也是很相近的。在這100多部劇中，播放量前十名的劇占到了整個(gè)播放量的47%。播放量超過10億的劇目有8部，包括愛奇藝制作的青春題材網(wǎng)絡(luò)劇《最好的我們》、騰訊視頻推出的《重生之名流巨星》、《大仙衙門》，搜狐網(wǎng)、聚力網(wǎng)推出的《執(zhí)念師（第二季）》、優(yōu)酷網(wǎng)推出的《十宗罪》等等。其中，青春題材網(wǎng)絡(luò)劇《最好的我們》以26億次的播放量名列首位。從專業(yè)網(wǎng)站上的網(wǎng)民評分來看，以豆瓣網(wǎng)的數(shù)據(jù)為例，與2016年衛(wèi)視熱播的幾檔電視劇相比，不管是從評分值還是評分人數(shù)的角度看，上榜的幾部網(wǎng)絡(luò)劇都達(dá)到了可以與之比肩的水平。說明網(wǎng)絡(luò)劇好劇的專業(yè)水準(zhǔn)已經(jīng)獲得了網(wǎng)民的認(rèn)可。

從播放方式來看，在2016年上線的141部網(wǎng)絡(luò)劇中，有113部采用了獨(dú)播方式上線，占到八成，多平臺上線播出的劇目僅占兩成。獨(dú)播劇數(shù)量方面，騰訊網(wǎng)、愛奇藝大幅領(lǐng)先其它網(wǎng)站。獨(dú)播正在成為網(wǎng)絡(luò)劇播放的主流方式。

特別值得一提的是，在網(wǎng)絡(luò)視聽用戶數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)步增長的同時(shí)，用戶付費(fèi)觀看的習(xí)慣正在形成。視頻網(wǎng)站的付費(fèi)觀看業(yè)務(wù)正處在快速發(fā)展期，而網(wǎng)絡(luò)劇正是拉動(dòng)用戶付費(fèi)的核心內(nèi)容。在總局監(jiān)管中心調(diào)查的2016年上線的141部網(wǎng)絡(luò)劇中，需付費(fèi)觀看的共63部，占比為45%。有統(tǒng)計(jì)說去年網(wǎng)站付費(fèi)觀看的劇有239部，是前年的7倍。愛奇藝公告，截至2016年6月1日，該網(wǎng)站有效VIP會(huì)員數(shù)已突破2000萬。會(huì)員數(shù)從1000萬翻番至2000萬僅僅經(jīng)歷了半年時(shí)間。

節(jié)目品質(zhì)逐步提升

近幾年網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展中最可喜的一個(gè)現(xiàn)象就是節(jié)目品質(zhì)的日益提升。隨著資本、人才等市場要素的涌入，網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的思想性、藝術(shù)性、觀賞性與幾年前相比有了明顯提高，精品力作開始出現(xiàn)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的優(yōu)秀作品也逐年增多。

一方面，大量社會(huì)資本投入網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目不再是千篇一律的低成本小制作，其中很多在投資額、制作水準(zhǔn)上都完全可以與傳統(tǒng)電影電視劇比肩。有統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)絡(luò)大電影方面，2016年下半年，制作成本在50萬元以下的網(wǎng)絡(luò)大電影占比迅速下降，反之制作成本在50萬-80萬元之間的網(wǎng)大數(shù)量占比迅速上升。截至目前，投資2000萬元以上的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)劇已經(jīng)有幾十部，部分網(wǎng)絡(luò)劇單集成本達(dá)到500萬元，與高品質(zhì)電視劇的制作費(fèi)用相差無幾。

另一方面，專業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)開始發(fā)力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員均朝著“專業(yè)人做專業(yè)事”的方向發(fā)展，專業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的節(jié)目（PGC內(nèi)容）成為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展熱點(diǎn)。越來越多傳統(tǒng)影視公司加入網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)，提升了網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品的專業(yè)性。一些知名導(dǎo)演、編劇、演員紛紛參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品創(chuàng)作。為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的精品意識，提高作品品質(zhì)，主要視頻網(wǎng)站紛紛啟動(dòng)各項(xiàng)扶持計(jì)劃，推動(dòng)制作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化進(jìn)程。

在大家的共同努力下，優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目不斷涌現(xiàn)。過去，網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)劇多呈現(xiàn)段子劇、小眾化等現(xiàn)象，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的作品偏少，給人“不入主流”“難登大堂”之感。近幾年來，在政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)及推動(dòng)下，涌現(xiàn)出一大批不僅制作精良，而且在價(jià)值導(dǎo)向上弘揚(yáng)主流文化、有內(nèi)涵、樹正氣的優(yōu)秀作品。國家新聞出版廣電總局從2014年起開始，每年舉辦“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 共筑中國夢”主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集展播活動(dòng)，各視聽節(jié)目網(wǎng)站和影視制作機(jī)構(gòu)報(bào)送了很多好作品。2016年的“中國夢”主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集活動(dòng)，共有72部優(yōu)秀作品從征集到的648部作品中脫穎而出。我們組織全國各網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺和重點(diǎn)視聽節(jié)目網(wǎng)站2016年11月起對評選出的優(yōu)秀作品進(jìn)行展播，短短兩個(gè)月的時(shí)間里，展播總播放量8.39億。同時(shí)，我們還指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)每年開展優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽作品推選活動(dòng)，近幾年也推薦展播了200來部優(yōu)秀節(jié)目，很多作品溫馨感人、引發(fā)共鳴。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制播市場正在形成正導(dǎo)向、講格調(diào)、提品質(zhì)、重引導(dǎo)的氛圍。

融合態(tài)勢日益加深

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)影視制作業(yè)、其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)行業(yè)相互融合、共同發(fā)展，成為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展的重要特征。我認(rèn)為主要體現(xiàn)以三個(gè)方面：

一是視聽網(wǎng)站成為傳統(tǒng)影視節(jié)目的重要傳播渠道。我這里有個(gè)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2015年，全網(wǎng)點(diǎn)擊量排名前十的電視劇和綜藝節(jié)目均來自電視臺。其中，電視劇《花千骨》、《瑯琊榜》，綜藝節(jié)目《奔跑吧兄弟2》的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量均超過100億次。除芒果TV自有版權(quán)節(jié)目獨(dú)播，以及《中國好聲音4》由騰訊獲得網(wǎng)絡(luò)獨(dú)播權(quán)外，2015年在線播放量排名前十的電視劇和綜藝節(jié)目均為多網(wǎng)絡(luò)平臺播出。

傳統(tǒng)影視節(jié)目與網(wǎng)絡(luò)視聽平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰。一方面，優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)影視節(jié)目為視頻網(wǎng)站吸引和留住了大量用戶；另一方面，視頻網(wǎng)站積極發(fā)揮自身營銷優(yōu)勢，成為現(xiàn)象級大劇和綜藝的助推手，出現(xiàn)了電視劇《瑯琊榜》這樣網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量逆襲收視率的典型案例。在電視劇采買市場，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺已經(jīng)成為購買電視劇版權(quán)的主力之一，一些熱門電視劇的網(wǎng)播價(jià)格已經(jīng)超過衛(wèi)視購劇價(jià)格。

二是網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目開始進(jìn)院線、上電視臺。在院線電影方面，由網(wǎng)劇改編而成的電影《煎餅俠》獲得11.59億元票房，《萬萬沒想到》上映兩天票房已超過2億元。網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目“反哺”電視臺的案例明顯增多。在網(wǎng)絡(luò)劇方面，搜狐視頻的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)劇《他來了請閉眼》輸出到東方衛(wèi)視；愛奇藝的《蜀山戰(zhàn)紀(jì)》于2015年9月以付費(fèi)VIP模式在愛奇藝全網(wǎng)獨(dú)播，并于2016年1月由安徽衛(wèi)視播出，形成電視臺對網(wǎng)絡(luò)的跟播。

三是網(wǎng)絡(luò)視聽與其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)相融合。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等本來分屬于不同的網(wǎng)絡(luò)垂直生態(tài)，近年來，這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以優(yōu)質(zhì)IP為核心相互打通，呈現(xiàn)融通互動(dòng)趨勢。領(lǐng)域之間的邊界日漸模糊，產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)、互相融合開發(fā)、共享全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的泛娛樂生態(tài)系統(tǒng)在網(wǎng)生內(nèi)容中初步形成。

差距和問題依然突出

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出大批人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容產(chǎn)品，但總體看來，能稱得上思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的作品為數(shù)不多，我們的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目生產(chǎn)創(chuàng)作與中央的要求、群眾的期待相比，與整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢相比，還有不小的差距。

特別需要注意的是，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)還存在跟風(fēng)模仿、把關(guān)不嚴(yán)、低俗傾向等突出問題。2016年，我們加大不良網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目整治力度，處理了150多部內(nèi)容存在違規(guī)問題的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)類視聽節(jié)目，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了一些錯(cuò)誤的創(chuàng)作傾向，向業(yè)界發(fā)出了明確的信號。我們把目前網(wǎng)絡(luò)劇創(chuàng)作存在的問題梳理了一下，大概有以下六個(gè)方面：

一是存在跟風(fēng)模仿、蹭IP的現(xiàn)象。從網(wǎng)絡(luò)劇整體數(shù)量上看，精品網(wǎng)絡(luò)劇的比例還比較少，大部分藝術(shù)水準(zhǔn)和制作都比較粗糙，跟風(fēng)模仿的多，重奇特輕邏輯，重眩目輕真實(shí)，自娛自樂的多。在院線電影《我不是潘金蓮》還未上線的時(shí)候，就出現(xiàn)了《她才是潘金蓮》、《我不做潘金蓮》、《潘金蓮就是我》、《誰殺了潘巾蓮》等網(wǎng)絡(luò)電影。這些作品給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)劇網(wǎng)絡(luò)電影造成了很大的負(fù)面評價(jià)。

二是存在部分題材把關(guān)能力不足的現(xiàn)象。2016年網(wǎng)絡(luò)劇掀起了公安題材的熱潮，上線的有《暗黑者2》、《余罪》、《滅罪師》、《十宗罪》等，這些涉案劇普遍存在的問題是對導(dǎo)向、尺度的把握能力不足，在故事情節(jié)設(shè)計(jì)和人物形象塑造上，違背公安工作實(shí)際、不符合警察價(jià)值觀、違反公安工作紀(jì)律以及過度表現(xiàn)血腥、格調(diào)低下等問題。如有的劇把法醫(yī)視解剖受害人尸體為玩樂當(dāng)作人物個(gè)性與劇情笑點(diǎn)渲染，缺乏基本的道德底線。有的劇中給警察設(shè)置在接受考驗(yàn)、完成任務(wù)時(shí)做坑蒙拐騙等完全脫離現(xiàn)實(shí)的事情，等等。

三是存在有些劇主題導(dǎo)向背離主流價(jià)值觀的現(xiàn)象。比如部分校園題材的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影，沒有展現(xiàn)學(xué)生在校園里積極向上的文化氛圍，沒有展現(xiàn)年青人朝氣蓬勃的精神面貌，反而充斥著師生戀、勾心斗角、愛慕虛榮、拜金主義等。再比如網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影中還存在不少同性戀題材過度渲染同性曖昧關(guān)系的現(xiàn)象。2016年，我們發(fā)現(xiàn)的存在這些問題的網(wǎng)絡(luò)劇網(wǎng)絡(luò)電影做了下線處理。這種題材不是說一點(diǎn)兒也不能碰，關(guān)鍵要看你的主旨，你是在宣揚(yáng)、推崇、美化它，還是確實(shí)因?yàn)楣适潞腿宋锉憩F(xiàn)需要才涉及。這里是有明顯區(qū)別的。

四是存在節(jié)目“三俗”現(xiàn)象。去年我們發(fā)現(xiàn)，在我們嚴(yán)肅查處的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影中，占比70%的作品是有意試探內(nèi)容審核底線，喪失了基本價(jià)值判斷和藝術(shù)品格，淪為“三俗”之列。有的劇毫無邏輯地上天入地、穿越古今，篡改歷史。有的劇任意抹黑、調(diào)侃名著，歪曲經(jīng)典人物。有的劇刻意設(shè)置與作品人物塑造和情節(jié)演進(jìn)并無關(guān)系的床戲、挑逗性語言，聲音等。有的劇則是聘請被總局明令禁止發(fā)聲出鏡的丑聞劣跡藝人。

五是存在節(jié)目素材管理不善的問題。有的機(jī)構(gòu)對素材管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致制作節(jié)目過程中裁剪下來的、不適宜公開傳播的那些內(nèi)容反而通過短視頻等形式大面積傳播，造成不良影響。這里面有管理不善的問題，也不排除個(gè)別機(jī)構(gòu)搞惡意營銷。因?yàn)樗夭墓芾聿簧茖?dǎo)致正片不能播的情況也有發(fā)生，請大家一定注意。

網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目管理新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文藝工作和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。2016年11月30日，習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上發(fā)表重要講話，對文藝工作者提出四點(diǎn)殷切希望。前不久，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確提出要“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播計(jì)劃，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。這些都為網(wǎng)絡(luò)視聽文藝指明了前進(jìn)方向，也為我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目建設(shè)管理提供了根本遵循。國家新聞出版廣電總局作為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的行業(yè)管理部門，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新媒體管理的精神要求，結(jié)合視聽新媒體行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，一手抓建設(shè)、一手抓管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

大家都知道，隨著技術(shù)的發(fā)展、媒體融合的加深，視聽新媒體與廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目在許多方面越來越趨同，可以說在本質(zhì)上是相同的，只是傳播方式和平臺上有所區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目的性質(zhì)和作用是一致的，都具有鮮明的媒體屬性，所以我們對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理標(biāo)準(zhǔn)也是與廣播電視節(jié)目一致的。不管是網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目、網(wǎng)上引進(jìn)節(jié)目還是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播、微博微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播視聽節(jié)目，不管是通過視聽網(wǎng)站、移動(dòng)APP還是IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視傳播，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的本質(zhì)沒有改變，我們都是按照媒體業(yè)務(wù)來對待和管理的。

目前，我們對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目是根據(jù)業(yè)務(wù)形態(tài)的不同，實(shí)施分類管理。我們對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目、網(wǎng)上境外影視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播、微博微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播視聽節(jié)目等分別出臺了管理文件，基本構(gòu)建起了包括網(wǎng)上原創(chuàng)節(jié)目、引進(jìn)節(jié)目、直播節(jié)目、社交平臺節(jié)目在內(nèi)的視聽新媒體內(nèi)容管理體系。今天跟大家重點(diǎn)介紹一下網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目的管理新要求。

一方面，就是大力鼓勵(lì)優(yōu)秀作品制作播出。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目作為社會(huì)主義文藝的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著傳承中華文化和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任使命，必須確保導(dǎo)向正確，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；必須把節(jié)目品質(zhì)擺在最重要的位置，加大自主創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽文藝的精品化發(fā)展。與電影電視劇等傳統(tǒng)文藝形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)視聽文藝發(fā)展的時(shí)間還相對較短，精品力作還是太少，網(wǎng)絡(luò)視聽在數(shù)量規(guī)模高速成長的時(shí)候，更需著力提高作品質(zhì)量品質(zhì)。在座各位都是影視節(jié)目制作領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，希望大家發(fā)揮自身優(yōu)勢，把更多的力量投入到網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目創(chuàng)作中來，打造出更多更好的網(wǎng)絡(luò)視聽原創(chuàng)精品。

最近，《中國詩詞大會(huì)》受到了很多人的關(guān)注。我們從這檔節(jié)目的熱播也可以看出，從優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化中提煉題材、獲取靈感、汲取養(yǎng)分，運(yùn)用豐富多樣的藝術(shù)形式進(jìn)行當(dāng)代表達(dá)，我們有很多的工作可以開拓。在這個(gè)領(lǐng)域，還有很多“金礦”值得挖掘。表現(xiàn)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是主旋律作品，核心價(jià)值觀里有很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承。希望廣大制作單位和主創(chuàng)人員在創(chuàng)作中進(jìn)一步融入中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，推出一批具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)優(yōu)秀作品。希望大家牢記文化責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，做真善美的追求者和傳播者，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

總局一直注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目制作單位和主創(chuàng)人員在創(chuàng)作中堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，緊跟時(shí)代發(fā)展，努力創(chuàng)作更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品?？偩纸鼛啄昝磕甓寂e辦“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 共筑中國夢”主題網(wǎng)絡(luò)視聽原創(chuàng)作品評選和展播，還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)資金，對視聽新媒體的優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目、重大宣傳項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。今后，我們將繼續(xù)綜合運(yùn)用評獎(jiǎng)評優(yōu)、節(jié)目展播、專項(xiàng)資金引導(dǎo)等手段，支持優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容由以量取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。

總局目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽原創(chuàng)節(jié)目管理政策的新要求，就是從事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范化管理。

近幾年來國家新聞出版廣電總局出臺的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目管理的規(guī)范性文件主要有3 個(gè)，我給大家做一個(gè)簡要梳理。

第一個(gè)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》

2012年7月，國家新聞出版廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，這個(gè)管理文件，明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目由播出網(wǎng)站“自審自播”“先審后播”“未審不播”，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審核員上崗前需經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)等一些基礎(chǔ)性的管理制度。文件明確規(guī)定，播出網(wǎng)站依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)容審核，審核通過并在總局網(wǎng)絡(luò)平臺上登記后即可播出。網(wǎng)站負(fù)責(zé)審核的人員必須是通過總局指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)、考試合格的人員。

網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目與電影電視劇的審核組織方式不一樣，一個(gè)是自身平臺自審自播、一個(gè)是政府機(jī)構(gòu)集中審查；但是審核標(biāo)準(zhǔn)、要求是一致的。我們吸收電影電視劇的審查標(biāo)準(zhǔn)，制定了《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，供各網(wǎng)站共同遵守，網(wǎng)站審核人員以此通則作為把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們正在組織對這個(gè)審核通則做進(jìn)一步修訂，對具體表述進(jìn)行進(jìn)一步明確，進(jìn)一步細(xì)化。

第二個(gè)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》

2014年年初新聞出版廣電總局出臺的這個(gè)《補(bǔ)充通知》主要有兩方面內(nèi)容：

一是在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的管理，就是要求制作和播出網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的機(jī)構(gòu)都要具備相關(guān)資質(zhì)。播出網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的網(wǎng)站必須依法取得廣播影視行政部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并符合許可證分類業(yè)務(wù)目錄的相關(guān)資質(zhì)要求，不是所有持證網(wǎng)站都可以播出網(wǎng)絡(luò)劇。制作網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備廣播電視節(jié)目制作資質(zhì)，就是要持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，持證機(jī)構(gòu)可以從事除時(shí)政類新聞及同類專題之外的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)。網(wǎng)站不得播出沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)制作的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目。對個(gè)人制作的節(jié)目，由決定播出該節(jié)目的持證的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位替代個(gè)人履行生產(chǎn)制作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

二是細(xì)化了對問題節(jié)目的處理措施。對于播出后發(fā)現(xiàn)問題的節(jié)目，有的是群眾舉報(bào)，有的是監(jiān)管發(fā)現(xiàn)了違規(guī)內(nèi)容，政府部門會(huì)通知網(wǎng)站立即下線。我們會(huì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的專家對一些有爭議、有問題的節(jié)目進(jìn)行評議。對于那些存在非重大原則性問題、經(jīng)過重新編輯后可以播出的節(jié)目，修改后的作品經(jīng)過行政部門審核通過并形成統(tǒng)一版本后，再重新上線。

第三個(gè)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》

這是我今天要重點(diǎn)給大家介紹的，就是總局于去年11月出臺的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目管理的新舉措。可以說這個(gè)文件與之前的管理文件是思路一致、一脈相承，在管理上層層遞進(jìn)、不斷加強(qiáng)的關(guān)系。這個(gè)文件的主要內(nèi)容，就是針對部分網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目存在的把關(guān)不嚴(yán)、價(jià)值審美導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，以及內(nèi)容低俗、話題設(shè)置不當(dāng)?shù)葐栴}，以堅(jiān)持網(wǎng)上視聽內(nèi)容與電視播出內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)一致為核心思路，從事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的引導(dǎo)和管理。

（一）事前：重點(diǎn)節(jié)目主動(dòng)備案，特殊題材提前征求意見。我們以前對網(wǎng)絡(luò)劇管理都是成片備案，現(xiàn)在備案管理分為“兩步走”，把這個(gè)備案環(huán)節(jié)提前到了重點(diǎn)節(jié)目創(chuàng)作規(guī)劃階段。對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目創(chuàng)作規(guī)劃階段實(shí)行備案管理，這也是跟傳統(tǒng)電視劇的管理看齊、保持標(biāo)準(zhǔn)一致的。

文件明確要求：“各視聽節(jié)目網(wǎng)站要主動(dòng)將重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目的名稱、制作機(jī)構(gòu)、題材、時(shí)長，以及不少于1500字的內(nèi)容簡介和不少于300字的思想內(nèi)涵闡釋等信息，在創(chuàng)作規(guī)劃階段通過‘網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)進(jìn)行備案。”“國家和省級新聞出版廣電部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家對節(jié)目題材、思想性、藝術(shù)性等進(jìn)行評議并提出改進(jìn)性意見，指導(dǎo)網(wǎng)站提升節(jié)目品質(zhì)，努力成為精品。”

總而言之，就是網(wǎng)站準(zhǔn)備招商主推的、放在首頁推廣的、先給會(huì)員看的、投資較大的和其他自愿備案的重點(diǎn)節(jié)目都可在提前備案的范圍。雖然重點(diǎn)節(jié)目規(guī)劃備案目前不是強(qiáng)制性的要求，文件明確指出是主動(dòng)備案，但我想這對于制作機(jī)構(gòu)和播出網(wǎng)站都是有利的。對于管理部門來說，可以更全面地了解和掌握節(jié)目的創(chuàng)作情況，如果在節(jié)目的創(chuàng)作規(guī)劃階段出現(xiàn)大的原則性或傾向性問題，我們可以提前與網(wǎng)站或制作機(jī)構(gòu)聯(lián)系、溝通。對于制作機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)來講，可以有效避免出現(xiàn)大的問題。不要等到一部劇都拍完了、上線了，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題了叫停，那你的投資就打水漂了，這是我們大家都不愿意看到的后果。如果某一節(jié)目本應(yīng)在提前備案的范圍內(nèi)，卻不愿意主動(dòng)備案，那一定是管理部門監(jiān)看監(jiān)管的重點(diǎn)目標(biāo)。

需要說明的是，我們組織網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)節(jié)目備案工作，是面向各持證網(wǎng)站的，不直接面向制作機(jī)構(gòu)。制作機(jī)構(gòu)如果想對自己準(zhǔn)備制作的網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)節(jié)目提前備案，需要提前與持證的視聽節(jié)目網(wǎng)站聯(lián)系，由持證的視聽網(wǎng)站提前進(jìn)行備案。

關(guān)于重大特殊題材的節(jié)目，文件明確規(guī)定：“拍攝重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的節(jié)目，應(yīng)當(dāng)征求省級以上人民政府有關(guān)主管部門或有關(guān)方面的意見?！边@方面存在的問題還比較突出，剛才我也講到了，要提請大家特別注意。

（二）事中：加強(qiáng)溝通交流。主要就是節(jié)目在創(chuàng)作規(guī)劃階段進(jìn)行備案后、節(jié)目上線播出之前，如果出現(xiàn)明顯的問題，管理部門會(huì)同備案網(wǎng)站聯(lián)系、溝通，予以必要的指點(diǎn)和提醒。

我們要求各網(wǎng)站注意節(jié)目播前的最后一道審核把關(guān)。雖然創(chuàng)作規(guī)劃階段已經(jīng)備案了、大的方面沒有問題了，但是如果在細(xì)節(jié)方面把握不準(zhǔn)的，視聽網(wǎng)站在組織審核時(shí)，可以及時(shí)同管理部門溝通，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)。比如涉及革命先驅(qū)及其他重要人物形象、少數(shù)民族語言文字、特定符號與標(biāo)識使用以及圖形、圖表等；比如節(jié)目內(nèi)容表現(xiàn)人民軍隊(duì)、武裝警察、國安、公安、司法人員等特定職業(yè)、群體，以及社會(huì)組織、團(tuán)體的；等等不了解、不清楚或者沒把握的，都應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)椭殃P(guān)。

總局要求國家和省級行業(yè)協(xié)會(huì)組建和完善網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目評議專家?guī)?，鼓?lì)網(wǎng)站從專家?guī)熘衅刚垖＜覍W(wǎng)站節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播前審核把關(guān)。

（三）事后：加強(qiáng)節(jié)目評議，加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容監(jiān)看監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。一是加強(qiáng)節(jié)目評議。我們會(huì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的專家對一些熱播的、敏感的、或者有爭議的節(jié)目進(jìn)行及時(shí)評議，根據(jù)專家評議意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

二是加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容監(jiān)看監(jiān)管?？偩忠蟾魇〖壭侣劤霭鎻V電行政部門按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對各視聽節(jié)目網(wǎng)站播出網(wǎng)上原創(chuàng)視聽節(jié)目的監(jiān)看監(jiān)管，對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目在上線前要組織抽查。越是容易出現(xiàn)問題的題材和節(jié)目類型、越是重點(diǎn)節(jié)目，越要加大抽查頻次。

三是加大對重大違規(guī)和屢改屢犯問題的處罰力度。對播放違規(guī)節(jié)目的網(wǎng)站，管理部門將視情節(jié)嚴(yán)重程度，依法采取誡勉談話、責(zé)令整改、行政處罰等措施及時(shí)進(jìn)行處置。對于那些有重大違規(guī)問題的、或者一而再再而三地出現(xiàn)問題的播出網(wǎng)站和制作機(jī)構(gòu)，我們將嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，讓不守規(guī)矩者付出應(yīng)有的代價(jià)，為遵守規(guī)矩者營造良好環(huán)境。

以上分兩個(gè)部分向大家介紹了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的發(fā)展態(tài)勢和管理新要求，希望對大家從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)有所裨益。繁榮發(fā)展社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)視聽文藝是一項(xiàng)長期工作，任重道遠(yuǎn)，前景光明，大有可為?？偩肿鳛檎姓鞴懿块T，將以為網(wǎng)絡(luò)視聽文藝繁榮發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境為己任，加強(qiáng)引導(dǎo)、創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)。我們將與業(yè)界廣大同仁齊心協(xié)力，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文藝健康可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)文藝更加美好的明天！

謝謝大家！

需要備案的重點(diǎn)節(jié)目

符合以下條件之一的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)電影及用于網(wǎng)絡(luò)首發(fā)的影視類動(dòng)畫片、紀(jì)錄片和文藝（綜藝）、娛樂、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等專業(yè)類視聽節(jié)目，為重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目：

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位招商主推的節(jié)目；

擬在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位網(wǎng)站（客戶端）首頁推廣的節(jié)目；

擬優(yōu)先供網(wǎng)站會(huì)員觀看的節(jié)目；

投資超過500萬元的網(wǎng)絡(luò)劇或投資超過100萬元的網(wǎng)絡(luò)電影（微電影）；

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位自愿備案的其他重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目。