張建菊，楊凱雪，周媛祚，羅朝勇，錢正安

（黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州凱里556000）

高職院校固定資產(chǎn)管理模式與策略研究
——以黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

張建菊1，楊凱雪，周媛祚，羅朝勇，錢正安

（黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州凱里556000）

固定資產(chǎn)管理水平是評估高職院校辦學(xué)水平的一項重要指標(biāo)，如何加強高職院校固定資產(chǎn)的管理水平，防止固定資產(chǎn)流失，是目前高職院校應(yīng)認(rèn)真考量的一大管理問題。高職院校以固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化的改革、研究和實踐為抓手，構(gòu)建新型固定資產(chǎn)管理模式，力爭開創(chuàng)固定資產(chǎn)管理工作的新局面。

高職院校；固定資產(chǎn)；管理模式

如何加強高職院校固定資產(chǎn)的管理水平，預(yù)防固定資產(chǎn)無因流失，提升固定資產(chǎn)運用效率，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理的制度，是當(dāng)前高職院校必須全面考量與重構(gòu)的重大管理問題。筆者經(jīng)過幾年的時間，通過分析黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱我院）固定資產(chǎn)管理存在的不足，探尋固定資產(chǎn)管理的新模式及新方法，提升固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，達(dá)到物有所用，為教育教學(xué)提供最佳服務(wù)的目的。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問題審視

（一）固定資產(chǎn)來源復(fù)雜，歷史遺留問題較多

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院是四所中專學(xué)校經(jīng)過合并升格而來。四校有很多已損壞該報廢的固定資產(chǎn)，沒有按照正常的程序進(jìn)行報廢處理，一直掛在賬面上，再加上合并后搬遷新校區(qū)，很多未辦理報廢及損壞的資產(chǎn)沒有進(jìn)行搬遷，或在搬遷過程中遺失，所以在一定程度上造成我院固定資產(chǎn)帳實不符、家底不清的不良狀態(tài)[1]。

（二）固定資產(chǎn)帳實不符現(xiàn)象較為突出

1、該入庫的固定資產(chǎn)沒有入庫

如學(xué)院一些系部使用自籌資金購置的固定資產(chǎn)、外單位捐贈給學(xué)院一些系部的固定資產(chǎn)，沒有在資產(chǎn)管理部門和計財處入帳，也沒有安排專人管理，使得這些帳外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管之外，導(dǎo)致增加了資產(chǎn)流失的漏洞[2]。

2、該清理核銷的固定資產(chǎn)沒有清理核銷

我院部分教職工在崗位調(diào)整、退休、離職時，有的把資產(chǎn)帶到新的部門，有的把資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給原部門，但都沒有辦理相應(yīng)的資產(chǎn)變更手續(xù)；一些資產(chǎn)已經(jīng)報廢、損壞或完全沒有使用價值，在未告知資產(chǎn)管理部門作清理核銷的情況下，私自丟棄或變賣；個別被盜或贈與其他單位的固定資產(chǎn)，未依規(guī)定核銷，致使帳實不符，無法統(tǒng)一使用與調(diào)配。

3、資產(chǎn)入庫人員對固定資產(chǎn)的認(rèn)定模糊，存在隨意性

資產(chǎn)入庫人員把一些不該納入固定資產(chǎn)管理的低值品，如U盤、內(nèi)存條、打印機鼓、取暖器等作為固定資產(chǎn)辦理了入庫。由于資產(chǎn)入庫人員對固定資產(chǎn)的入庫存在隨意性，沒有提醒資產(chǎn)領(lǐng)用人員管好名下的固定資產(chǎn)，再加上此類資產(chǎn)容易損毀、遺失，從而就造成了帳實不符。

（三）資產(chǎn)管理重視程度不夠

固定資產(chǎn)主要是通過國家財政撥款購置，在資金充裕的條件下將急需的資產(chǎn)購入。資產(chǎn)購入后只管使用，不關(guān)注資產(chǎn)的效益性，也不及時辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)，當(dāng)該資產(chǎn)損壞需要維修或不能再使用時，才發(fā)現(xiàn)未在固定資產(chǎn)賬上，學(xué)院對資產(chǎn)管理中資金的管控，對可見性資產(chǎn)，如儀器、辦公用品等重視不夠，存在著“重錢輕物”、“重建設(shè)、重購置、輕管理”的傾向[3]，對資產(chǎn)管理與學(xué)院自身發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，管理較為粗放，細(xì)化性不夠。

（四）資產(chǎn)管理體制不順、責(zé)任不明、管理人員素質(zhì)偏低

資產(chǎn)管理是由計財處、總務(wù)處、資產(chǎn)使用部門、圖書館等部門多頭管理，管理體制不順、管理權(quán)限分散、管理責(zé)任不明，各相關(guān)人員職責(zé)定位模糊、交叉，存在資產(chǎn)管理的盲區(qū)，資產(chǎn)管理部門、計財處及資產(chǎn)使用部門職能順接性不明確，買、管帳及管用協(xié)同性較差。另外由于資產(chǎn)管理人員經(jīng)常更換，普遍缺乏專業(yè)知識，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平及管理經(jīng)驗相對較差，且觀念落后，現(xiàn)代管理手段使用不熟稔，與信息時代管理固定資產(chǎn)的要求差距較大。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理的策略與建議

（一）全面清查是提升管理水平的基礎(chǔ)

根據(jù)州級資產(chǎn)清查文件要求，結(jié)合我院的具體情況，擬定了2016年國有資產(chǎn)清查工作方案，構(gòu)建計財處、總務(wù)處資產(chǎn)管理科及資產(chǎn)使用部門組成的核查機構(gòu)，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。對各系各部門的實物清查采取實地逐一清點、逐一登記，采用“以物對賬，以賬查物”的基本方式，查清固定資產(chǎn)的來源、去向和管理情況，做到見物就點，是賬就清，最終實現(xiàn)不重不漏，賬實相符。及時處置達(dá)齡報廢資產(chǎn)及庫房已損毀的資產(chǎn)，漸進(jìn)地清除不達(dá)標(biāo)固定資產(chǎn)和收回賬外資產(chǎn)等系統(tǒng)化的程序，厘定既有的實物，落實固定資產(chǎn)的記錄，建立數(shù)據(jù)庫。

（二）解決好歷史遺留下來的固定資產(chǎn)的盤虧、報廢和下賬問題

對于歷史遺留下來的固定資產(chǎn)的盤虧、遺失、損毀未搬遷以及存放在庫房不能使用的達(dá)齡固定資產(chǎn)，學(xué)院可以向上級主管部門申請，提出可行的解決方法。對我院升格前原四所中專學(xué)校已達(dá)14年以上不能使用的教學(xué)儀器設(shè)備、存放在庫房不能使用的達(dá)齡資產(chǎn)以及由于搬遷新校區(qū)造成的損毀盤虧等固定資產(chǎn)允許一次性辦理報廢手續(xù)，并及時作銷賬處理。徹底解決賬實不符、家底不清的不良狀態(tài)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，增強我院固定資產(chǎn)管理的意識

學(xué)院要對資產(chǎn)管理人員強化教育，組織定期與不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請專業(yè)的理論與技能人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升管理人員的思想認(rèn)識與業(yè)務(wù)素養(yǎng)。根據(jù)崗位職責(zé)和權(quán)限，把入庫人員、記賬人員與實物管理人員分離開來，做到管賬的不管物，管物的不管賬。強化固定資產(chǎn)管理人員隊伍的素質(zhì)提高，以培訓(xùn)為手段，讓相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)，與同行交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式及手段?？隙ú块T資產(chǎn)管理員的工作，可以根據(jù)部門所管理資產(chǎn)量的多少，每月給與資產(chǎn)管理員2～8學(xué)時的待遇保障。

三、構(gòu)建新型高職院校固定資產(chǎn)管理模式

（一）設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)

管理水平是評估高職院校辦學(xué)水平的重要參照，因此應(yīng)該確定一名院級領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，并專門建立一個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對學(xué)校各類固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。管理的對象包括各類專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書、房產(chǎn)、家具、車輛、文物和陳列品等，克服以往的由計財處、總務(wù)處、圖書館、行政科等多部門多頭管理的弊端。只有分工明確、專人負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，落實個體的責(zé)任，才能提高管理的實效。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體制

在固定資產(chǎn)管理體制上，學(xué)院應(yīng)確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的長效機制[4]，主管院長統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，實行國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)管、使用系部、中心等專管、使用人保管的三級管理制度，并確立三級管理責(zé)任。劃定每一級管理人員的具體責(zé)任，讓崗位與責(zé)任掛鉤，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。資產(chǎn)的領(lǐng)用、移交和報廢處置要嚴(yán)格執(zhí)行“在崗管物、離崗交物、完善手續(xù)，才能離崗”的制度。切實解決職責(zé)不清、無人管理、無人負(fù)責(zé)、推諉扯皮的問題。實現(xiàn)人人都管物、物物有人管的格局。

（三）健全固定資產(chǎn)管理制度

1、健全固定資產(chǎn)管理制度。劃分、明確固定資產(chǎn)的分類，如調(diào)入、自制、購建、捐贈等項目，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的相關(guān)科室負(fù)責(zé)組織驗收，驗收合格的固定資產(chǎn)要及時入賬，不得有賬外資產(chǎn)。2、建立固定資產(chǎn)的損壞和丟失賠償制度。對玩忽職守、不履行管理責(zé)任，造成資產(chǎn)損失、損壞、浪費和流失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。3、完善資產(chǎn)報廢處置制度。依據(jù)手續(xù)報廢的資產(chǎn)，必須報批與備案，并依據(jù)程序嚴(yán)格進(jìn)行。4、設(shè)立固定資產(chǎn)的清查盤點制度。每月一次小盤點，每季一次部門清查，一年進(jìn)行賬目匯總。每兩年進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)的清查，以做到賬賬相符、賬實相符。另外盤點的結(jié)果要向全院公示，確保固定資產(chǎn)管理工作接受全院的監(jiān)督。

（四）建立固定資產(chǎn)管理考核評價體系

為了明確資產(chǎn)使用部門的管理責(zé)任，強化各系部、中心固定資產(chǎn)的信息溝通，保證固定資產(chǎn)信息的完整性，實現(xiàn)管理制度的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和信息化，不斷推動固定資產(chǎn)科學(xué)化的管理水平，發(fā)揮其最佳的使用效益，并依據(jù)制度進(jìn)行定期的考核，對我院各系部、中心及資產(chǎn)管理員進(jìn)行綜合性考核與評價。通過考核評價，有效地提高了各系部、中心及資產(chǎn)管理員的責(zé)任感，提升自身的積極性。

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理信息體系

我院因地制宜，適時建立了信息化的“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，通過計算機、校園網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)學(xué)院各級部門對固定資產(chǎn)的申報、查詢、變更、報廢等功能的電子管理，讓信息化助推資產(chǎn)管理的效度。《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》能夠推動各級管理人員在網(wǎng)上實施管理，動態(tài)掌握資產(chǎn)的變動情況。通過網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立，打造一個信息化的資產(chǎn)管理平臺，以信息化推動管理的規(guī)范化，對資產(chǎn)管理更加及時、更加有效，更能讓固定資產(chǎn)的管理科學(xué)化程度提升。

（六）資產(chǎn)清查工作常態(tài)化

對固定資產(chǎn)的完整與安全性、使用情況，定期或不定期進(jìn)行檢查、核實，實現(xiàn)物、帳、目錄相統(tǒng)一。查驗后，及時總結(jié)，補好管理的疏漏。老師們可以隨時隨地在有校園網(wǎng)的電腦上登錄資產(chǎn)管理平臺，查詢自己名下所領(lǐng)用的資產(chǎn)情況，有錯誤或不實的及時到國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來進(jìn)行核查改正。通過查詢使每一位老師能對自己所領(lǐng)用的資產(chǎn)情況明明白白，方便了使用和管理。

[1]魯曉娟.新制度下高職院校固定資產(chǎn)管理問題與對策[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報，2015，（04）：14-17.

[2]黃朝輝.高職院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策探討[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報，2013，（06）：120-122.

[3]曾少華.加強高職院校固定資產(chǎn)管理的對策分析[J].企業(yè)家天地，2010，（08）：63-64.

[4]任琴.高職院校固定資產(chǎn)管理辦法的建立與實施研究[J].教育財會研究，2010，（06）：23-27.

G717.4

A

1671-5993（2017）02-0005-03

2017-02-20

本文系2014年貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究青年項目《高職院校固定資產(chǎn)管理模式與策略研究——以黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》（項目編號：14QN 005)之階段性研究成果.

張建菊（1974-），女，貴州凱里人，黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理科科長，副教授，主要從事資產(chǎn)管理、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)方面研究。