◎ 李賀先 和瑞玲（秦皇島產(chǎn)權(quán)交易中心，秦皇島066000）

秦皇島：盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn) 拓展財(cái)政增收空間

◎ 李賀先 和瑞玲（秦皇島產(chǎn)權(quán)交易中心，秦皇島066000）

秦皇島是河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，是我國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，作為京津冀輻射東北的節(jié)點(diǎn)城市、世界最大能源輸出港，一直有國(guó)民經(jīng)濟(jì)“晴雨表”之稱(chēng)。特別是“十二五”時(shí)期，秦皇島市經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1250.44億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.5%，比2010年增長(zhǎng)44.8%；人均生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)40.8%；2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額631.33億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，比2010年增長(zhǎng)88.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資892.45億元，比上年增長(zhǎng)10.4%，比 2010年增長(zhǎng)76.5%。但秦皇島市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在不少短板和問(wèn)題，特別是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在低位徘徊，財(cái)政收入乏力，這些必須要被清醒地認(rèn)識(shí)并采取強(qiáng)力措施加以解決。

1 財(cái)政收入現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，在減稅降費(fèi)政策和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響下，秦皇島市全部財(cái)政收入從2013年的197.47億元到2016年的203.37億元，年均僅增長(zhǎng)0.74%，財(cái)政收入增收乏力、非稅收入占比增長(zhǎng)過(guò)高、財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題凸顯，而且在國(guó)家稅收政策調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新增稅源不足的大背景下，財(cái)政收入持續(xù)低位增長(zhǎng)的格局在短期內(nèi)難有較大改觀，財(cái)政收支壓力越來(lái)越大。因此，化解財(cái)政壓力是秦皇島市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題，廣開(kāi)渠道、促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支必須引起市委、市政府及各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的高度重視。

2 盤(pán)活存量資產(chǎn)、增加財(cái)政收入的必要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，秦皇島市市屬707家單位在統(tǒng)的房產(chǎn)、土地、債權(quán)和股權(quán)以及財(cái)政投資形成的道路、橋梁、水庫(kù)、公園、體育設(shè)施等公益性資產(chǎn)及智慧城市資產(chǎn)等，總估值達(dá)609.1億元，此外，歷年改制企業(yè)剝離下來(lái)的大量資產(chǎn)及破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。上述資產(chǎn)在一定程度上存在管理主體缺失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、監(jiān)管不到位現(xiàn)象，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有效用。因此，對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值運(yùn)作的工作迫在眉睫，一方面避免國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，另一方面通過(guò)各種盤(pán)活舉措對(duì)閑置資產(chǎn)予以盤(pán)活利用是解決財(cái)政發(fā)展資金不足的重要舉措。

3 盤(pán)活秦皇島市存量國(guó)有資產(chǎn)的建議

國(guó)有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、配置合理、流轉(zhuǎn)渠道順暢。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，針對(duì)如何通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活、重組化解財(cái)政收支壓力，提出幾點(diǎn)建議。

3.1 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資優(yōu)化配置

應(yīng)盡快成立國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)盤(pán)活存量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動(dòng)下，一是建議由秦皇島市國(guó)資委牽頭各資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與資產(chǎn)盤(pán)活。同時(shí)，對(duì)改制企業(yè)剝離資產(chǎn)及破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，完善監(jiān)管機(jī)制，提出管理及盤(pán)活舉措，防控資產(chǎn)閑置與流失；二是由財(cái)政部門(mén)牽頭盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，通過(guò)“非轉(zhuǎn)經(jīng)模式”加大資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，借助資產(chǎn)調(diào)劑減少政府采購(gòu)支出，提高資產(chǎn)使用效益；三是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，對(duì)秦皇島市黨政機(jī)關(guān)存量辦公用房進(jìn)行再清理，集中統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)證，并對(duì)騰退的19310平方米辦公用房分類(lèi)造冊(cè)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，通過(guò)改變使用性質(zhì)，該租的租、該售的售，避免發(fā)生黨政機(jī)關(guān)按照辦公用房標(biāo)準(zhǔn)配備使用面積后閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.2 多措并舉加大國(guó)資盤(pán)活力度，拓展財(cái)政增收空間

3.2.1 深化體制改革，組建專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)資管理。為做好秦皇島市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，秦皇島市各級(jí)財(cái)政部門(mén)自2008年開(kāi)始在內(nèi)部成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理科（股）室，主要負(fù)責(zé)研究擬定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和辦法，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)合理配置和有效使用。通過(guò)近十年的運(yùn)行，由于人員編制少，監(jiān)管范圍廣，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致無(wú)力承擔(dān)眾多的具體事務(wù)性工作，效果并不理想。因此，本著資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的原則，參照河北省財(cái)政廳恢復(fù)設(shè)立省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)管理中心及石家莊、唐山等地財(cái)政部門(mén)相繼組建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)司管理機(jī)構(gòu)的做法，建議在財(cái)政內(nèi)部成立相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)性工作，具體從事產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查、收益收繳和市場(chǎng)化運(yùn)作等基礎(chǔ)性工作。

3.2.2 推進(jìn)國(guó)資市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓增加財(cái)政收入。建議在加大國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易力度的前提下，積極探索國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)區(qū)分情況，采用公開(kāi)出租、出售及增資擴(kuò)股、債轉(zhuǎn)股等模式，通過(guò)公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(chǎn)權(quán)處置收入上繳同級(jí)財(cái)政。同時(shí)，加大排污權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公共停車(chē)場(chǎng)使用權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)入公共資源交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓的工作力度，強(qiáng)力開(kāi)辟新的財(cái)源途徑。

3.2.3 探索國(guó)資增值運(yùn)作模式，化解財(cái)政支出壓力。一是實(shí)施資產(chǎn)證券化運(yùn)作。嘗試以秦皇島市城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司為主體，通過(guò)資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式盤(pán)活秦皇島市景區(qū)資產(chǎn)、企業(yè)熱力管網(wǎng)、供水管線(xiàn)等公益性國(guó)有資產(chǎn)，在資本市場(chǎng)以較低的成本籌集資金，投入秦皇島市新增項(xiàng)目，減少用錢(qián)就向財(cái)政伸手現(xiàn)象，有效化解財(cái)政收支壓力。

二是探索做大股權(quán)投資基金。目前，秦皇島市財(cái)政及下屬財(cái)信資產(chǎn)管理中心已共同出資2億元設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，注冊(cè)成立了金財(cái)投資控股有限公司。為增強(qiáng)公司信用等級(jí)，擴(kuò)大資金募集規(guī)模，建議市政府將一批優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)打包劃入該公司，委托進(jìn)行股權(quán)投資運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，參照冀財(cái)基金運(yùn)作模式，繼續(xù)加大銀企合作力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金，資金重點(diǎn)投向秦皇島市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建“投資+資產(chǎn)+增資”的發(fā)展模式。

（第一作者為秦皇島產(chǎn)權(quán)交易中心主任）