本月財經法規(guī)制度（上）

1、《關于公布保留的行政審批中介服務事項清單的通知》。5月26日，根據國務院審改辦《關于公布保留的行政審批中介服務事項清單的通知》（審改辦發(fā)〔2017〕3號）要求，中國保監(jiān)會制定下發(fā)《關于公布保留的行政審批中介服務事項清單的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕46號），公布保留的行政審批中介服務事項清單。根據《通知》的有關規(guī)定，中國保監(jiān)會予以保留的保監(jiān)會行政審批中介服務事項有5項，包括：保險公司及其分支機構設立、保險公司終止（解散、破產）審計（驗資）；保險資產管理公司設立審計（驗資）；保險公司重大事項變更審計；保險資產管理公司重大事項變更審計；保險公司次級定期債發(fā)行審計。中國保監(jiān)會及各保監(jiān)局不得在目錄清單外增加中介服務事項。

2、《關于金融機構報送銀行卡境外交易信息的通知》。5月26日，為加強銀行卡境外交易監(jiān)測管理，維護銀行卡境外交易秩序，根據《中華人民共和國外匯管理條例》《國際收支統(tǒng)計申報辦法》等法規(guī)，國家外匯管理局制定下發(fā)《關于金融機構報送銀行卡境外交易信息的通知》（匯發(fā)〔2017〕15號），決定開展銀行卡境外交易信息采集工作。根據《通知》的有關規(guī)定，規(guī)定自2017年9月1日起，境內發(fā)卡金融機構向外匯局報送境內銀行卡在境外發(fā)生的全部提現(xiàn)和單筆等值1000元人民幣以上的消費交易信息，不含非銀行支付機構基于銀行卡提供的境外交易。

3、《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》。5月31日，財政部、農業(yè)部聯(lián)合制定發(fā)布《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號）?！秾嵤┮庖姟芬?，探索農業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農業(yè)公共產品和公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉變，提高農業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農業(yè)公共服務供給質量和效率。同時，《實施意見》提出重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農業(yè)公共產品和服務供給：（1）農業(yè)綠色發(fā)展；（2）高標準農田建設；（3）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；（4）田園綜合體；（5）農產品物流與交易平臺；（6）“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。

4、《關于設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊有關事項的公告》。6月1日，國家稅務總局制定發(fā)布《關于設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊有關事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第22號），決定調整規(guī)范《設有固定裝置非運輸車輛免稅圖冊》。根據《公告》的有關規(guī)定，2005年1月至2016年5月下發(fā)的《免稅圖冊》（總第1冊至第50冊，以下簡稱《歷史免稅圖冊》），至2017年7月31日停止執(zhí)行?！稓v史免稅圖冊》中，符合免稅條件并需要列入《免稅圖冊》的車輛，由車輛生產企業(yè)或納稅人依照國家稅務總局公告2016年第43號、《國家稅務總局工業(yè)和信息化部關于設有固定裝置非運輸車輛信息采集的公告》（國家稅務總局工業(yè)和信息化部公告2015年第96號）和《國家稅務總局工業(yè)和信息化部關于修改設有固定裝置非運輸車輛信息采集表和車輛圖片要求的公告》（國家稅務總局工業(yè)和信息化部公告2016年第55號）的規(guī)定，于2017年6月30日前重新提交相關信息及資料。稅務總局將對生產企業(yè)或納稅人提交的信息及資料按規(guī)定進行核實，更新《免稅圖冊》。

5、《關于進一步推動“銀稅互動”工作的通知》。6月2日，國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推動“銀稅互動”工作的通知》，《通知》主要從完善銀稅合作機制、加大銀稅信息交流力度、推動銀稅合作積極創(chuàng)新、加強配套機制建設4方面提出了10項具體措施。一是在初步搭建的“總局（會）—省局—市局（分局）”三級聯(lián)動的銀稅合作格局基礎上，要求各地進一步下沉工作重心，2017年實現(xiàn)銀稅合作工作機制在所有縣域鋪開，并充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，切實保證銀稅合作機制有效運行；二是將納稅信用信息推送內容擴大至納稅信用A-D級企業(yè)名單；三是將“銀稅互動”受惠群體由納稅信用A級企業(yè)拓展至B級企業(yè)，并鼓勵銀行業(yè)金融機構結合自身經營發(fā)展特點，融合稅務數(shù)據與多維度企業(yè)信息，創(chuàng)新信貸產品，優(yōu)化信貸審批流程，健全信貸產品風險管理機制，提升金融服務效率；鼓勵稅務部門與銀行業(yè)金融機構在自助服務、委托服務和服務體驗方面，開展多領域銀稅合作；四是要求銀稅互動信息傳遞和接收單位簽訂信息保密協(xié)議，共同做好信息傳遞過程中的安全防護工作，并加大宣傳力度，通過守信激勵的示范引領效應，在全社會形成誠信經營、依法納稅的價值導向，促進營造良好的市場信用環(huán)境。

6、《關于完善汽車投資項目管理的意見》。6月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定發(fā)布《關于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕1055號），對完善汽車投資項目管理提出具體意見?！兑庖姟诽岢?，要嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產能；原則上不再核準以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目；三是已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。

7、《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》。6月5日，財政部制定下發(fā)《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），對農村綜合性改革試點試驗政策進行明確。根據《試點方案》的有關規(guī)定，試點試驗主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉,集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經驗。

8、《關于公布2017年商品歸類行政裁定（Ⅰ）的公告》。根據《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》（海關總署令第92號）和《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關總署令第158號），海關受理了奧的斯高速電梯（上海）有限公司提交的“電梯導軌”、“電梯導軌支架”和“電梯底坑底座”等3項商品的歸類行政裁定申請。2017年6月6日，海關總署據此制定發(fā)布《關于公布2017年商品歸類行政裁定（Ⅰ）的公告》（海關總署公告2017年第21號），公布2017年商品歸類行政裁定（Ⅰ），自2017年6月15日起實施。

9、《關于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》。6月6日，財政部、國稅總局《關于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2017〕43號），決定擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。根據《通知》的有關規(guī)定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，《財政部國家稅務總局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）和《財政部國家稅務總局關于進一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2015〕99號）自2017年1月1日起廢止。

10、《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》。6月6日，中國證券監(jiān)督管理委員會修訂發(fā)布《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第133號），自2017年10月1日起施行?！掇k法》共5章40條，主要修訂內容包括：一是嘗試原則導向，對各類業(yè)務的規(guī)范運營提出八條通用原則；二是進一步強化全員合規(guī)，厘清董事會、高級管理人員、合規(guī)負責人等各方合規(guī)管理責任；三是優(yōu)化合規(guī)管理組織體系，對證券基金經營機構合規(guī)系統(tǒng)建設、部門設置、合規(guī)人員數(shù)量和質量提出基本標準；四是強化合規(guī)負責人專業(yè)化和職業(yè)化水平，同時提升專業(yè)經驗和法律素質要求；五是改善合規(guī)負責人履職保障，采取措施維護其獨立性、權威性、知情權和薪酬待遇；六是強化監(jiān)督管理，對證券基金經營機構及其高級管理人員、合規(guī)負責人未能有效實施合規(guī)管理等違規(guī)行為依法追責。

11、《關于委托山西省等6個省級國土資源主管部門實施原由國土資源部實施的部分礦產資源勘查開采審批登記的決定》。6月7日，國土資源部制定發(fā)布《關于委托山西省等6個省級國土資源主管部門實施原由國土資源部實施的部分礦產資源勘查開采審批登記的決定》（國土資源部令第75號），決定委托山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省、自治區(qū)國土資源廳（以下簡稱6?。▍^(qū)）國土資源廳），在本行政區(qū)域內實施原由國土資源部實施的部分礦產資源勘查、開采審批登記。根據《決定》的有關規(guī)定，除石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土6種礦產資源外，其他原由國土資源部實施的礦產資源勘查審批登記委托6?。▍^(qū)）國土資源廳在本行政區(qū)域內實施。除石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土、資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤、資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀17種礦產資源外，其他原由國土資源部實施的礦產資源開采審批登記委托6省（區(qū)）國土資源廳在本行政區(qū)域內實施。

12、《實施稅收協(xié)定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）的多邊公約》。6月7日，國家稅務總局局長王軍代表中國政府簽署《實施稅收協(xié)定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）的多邊公約》。德國、法國、英國、俄羅斯、日本、印度、阿根廷等67個國家和地區(qū)首批簽署《公約》?！豆s》共設七章三十九條，是第一份在全球范圍內協(xié)調跨境投資所得稅收政策的多邊法律文件，實現(xiàn)了國際稅收合作的多重目標。

13、《關于商業(yè)車險費率調整及管理等有關問題的通知》。6月8日，根據《保險法》等相關法律法規(guī)和《中國保監(jiān)會關于深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革的意見》（保監(jiān)發(fā)〔2015〕18號）精神，中國保監(jiān)會制定下發(fā)《關于商業(yè)車險費率調整及管理等有關問題的通知》（保監(jiān)產險〔2017〕145號），明確商業(yè)車險費率調整及管理等有關問題。根據《通知》的有關規(guī)定，使用中國保險行業(yè)協(xié)會機動車商業(yè)保險示范條款的財產保險公司，可以申請在本《通知》規(guī)定的范圍內擬訂自主核保系數(shù)、自主渠道系數(shù)費率調整方案，經中國保監(jiān)會批準后使用。

14、《金融業(yè)標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。6月8日，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家標準委聯(lián)合制定發(fā)布《金融業(yè)標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（銀發(fā)〔2017〕115號）（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了“十三五”金融業(yè)標準化工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施?！兑?guī)劃》確立了“十三五”金融業(yè)標準化的發(fā)展目標。金融業(yè)標準體系進一步優(yōu)化，制修訂國家標準和行業(yè)標準110項以上，推動3個以上金融業(yè)社會團體發(fā)布團體標準；金融業(yè)標準水平明顯提高，科學性、有效性和實用性顯著增強；金融業(yè)標準實施效果顯著增強，新發(fā)布的重點金融業(yè)國家標準開展質量及效益評估的比例達到50%以上；金融業(yè)標準化機制更加完善，對金融業(yè)科學發(fā)展的支撐作用明顯增強；主導研制金融業(yè)國際標準取得實質性突破。

15、《關于對原產于印度的間苯氧基苯甲醛進行反傾銷立案調查的公告》。6月8日，根據《中華人民共和國反傾銷條例》有關規(guī)定，商務部制定發(fā)布《關于對原產于印度的間苯氧基苯甲醛進行反傾銷立案調查的公告》（商務部公告2017年第29號），決定即日起對原產于印度的進口間苯氧基苯甲醛進行反傾銷立案調查。根據《公告》的有關規(guī)定，本次調查確定的傾銷調查期為2016年1月1日至2016年12月31日，產業(yè)損害調查期為2013年1月1日至2016年12月31日。該產品英文名稱：M eta Phenoxy Benzaldehyde、M-Phenoxy Benzaldehyde、3-Phenoxy Benzaldehyde等，簡稱MPB或MPBD，歸在《中華人民共和國進出口稅則》29124990項下。本次調查通常應在2018年6月8日前結束，特殊情況下可延長至2018年12月8日。

16、《關于延續(xù)支持農村金融發(fā)展有關稅收政策的通知》。6月9日，為繼續(xù)支持農村金融發(fā)展，財政部、國家稅務總局聯(lián)合制定下發(fā)《關于延續(xù)支持農村金融發(fā)展有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕44號），決定延續(xù)支持農村金融發(fā)展有關稅收政策。根據《通知》的有關規(guī)定，自2017年1月1日至2019年12月31日，對金融機構農戶小額貸款的利息收入，免征增值稅；自2017年1月1日至2019年12月31日，對金融機構農戶小額貸款的利息收入，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額；自2017年1月1日至2019年12月31日，對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。同時，《通知》明確，農戶是指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮(zhèn)所轄行政村范圍內的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農場的職工和農村個體工商戶。

17、《關于公布2017年7月1日起新增香港澳門享受零關稅貨物原產地標準及相關事宜的公告》。6月12日，海關總署制定發(fā)布《關于公布2017年7月1日起新增香港澳門享受零關稅貨物原產地標準及相關事宜的公告》（海關總署公告2017年第22號），公布2017年7月1日起新增香港澳門享受零關稅貨物原產地標準及相關事宜。根據《公告》的有關規(guī)定，自2017年7月1日起，《2017年7月1日起香港CEPA項下新增零關稅貨物原產地標準表》、《2017年7月1日起澳門CEPA項下新增零關稅貨物原產地標準表》使用簡化的貨物名稱。新增香港、澳門享受零關稅貨物的范圍與2017年《中華人民共和國進出口稅則》中相應稅號對應的商品范圍一致。

18、《關于進一步貫徹落實疏解北京非首都功能有關政策意見的通知》。6月14日，中國證監(jiān)會制定下發(fā)《關于進一步貫徹落實疏解北京非首都功能有關政策意見的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕49號），明確推進保險業(yè)服務疏解北京非首都功能的政策措施?！锻ㄖ分攸c強調了六方面的政策措施。一是引導保險法人機構落戶天津、河北，緩解北京地區(qū)法人機構設置壓力；二是有序布局保險專業(yè)代理機構，支持符合條件的各類資本在河北等地設立全國性保險專業(yè)代理機構；三是鼓勵保險公司合理布局分支機構，支持未在京津冀設立分支機構的保險公司優(yōu)先在河北等地設立分支機構；四是引導保險公司疏解轉移在京下屬服務機構，禁止在京新設數(shù)據中心、呼叫中心、電銷職場、電話銷售中心等；五是鼓勵保險公司在京外地區(qū)設立服務機構，支持設立IT、審計等共享服務子公司以及數(shù)據中心、呼叫中心等下屬服務機構；六是鼓勵保險公司在京外地區(qū)布局保險關聯(lián)產業(yè)，支持在天津、河北統(tǒng)籌布局與保險業(yè)務相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務、現(xiàn)代農業(yè)、新型商貿流通等產業(yè)。

19、《關于取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金的通知》。6月15日，為進一步減輕企業(yè)負擔，促進實體經濟發(fā)展，經國務院同意，財政部制定下發(fā)《關于取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金的通知》（財稅〔2017〕50號），決定2017年7月1日起，取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金。根據《通知》的有關規(guī)定，取消專項資金后，財政部將按照國務院決策部署和有關政策規(guī)定，通過工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金對鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能過程中的職工安置工作予以支持?！觯ū緳谀控熑尉庉嫞悍都t玉）