●張帆

完善黨建工作機制實現(xiàn)機關黨建與業(yè)務工作的融合共進

●張帆

全面從嚴治黨是黨建工作的新常態(tài)，也是“四個全面”戰(zhàn)略的重要部署內(nèi)容。財政部黨組書記肖捷同志在全國專員辦黨建工作座談會上的講話，為未來一段時間財政部門黨建工作明確了方向。廣西專員辦通過健全黨建組織架構、明確黨建工作責任、完善黨建制度體系等措施，形成了黨建工作與業(yè)務工作相互融合的良好局面。

黨建業(yè)務工作融合制度體系

財政部黨組書記肖捷同志在全國專員辦黨建工作座談會上，針對專員辦系統(tǒng)落實“兩個責任”、領導班子建設和作風建設三個方面存在的問題，提出要強化問題導向，把解決問題作為落實全面從嚴治黨要求的突破口和主抓手，使專員辦真正成為推進財稅改革、強化預算管理、防范財政風險、嚴肅財經(jīng)紀律的“尖兵”和“鐵軍”。肖捷同志對專員辦黨建工作的重要指示，明確了專員辦今后一段時期黨建工作目標，是指導專員辦做好今后一個時期各項工作的行動指南，為專員辦進一步加強黨建和業(yè)務工作的結合提出了切實可行的路徑。

近年來，廣西專員辦在財政部黨組的正確領導下，在廣西壯族自治區(qū)直屬機關工委的直接領導下，堅持圍繞中心工作抓黨建，著力健全黨建組織架構，明確黨建工作責任，完善黨建制度體系，充分發(fā)揮機關黨建“服務中心、建設隊伍”的作用，形成了黨建工作與業(yè)務工作相互融合，共同促進的良好局面。

一、健全黨建組織架構

緊扣財政預算監(jiān)管工作需要，科學合理設置機關黨建工作組織，建立黨建工作領導小組、機關黨委和基層支部三級黨建工作體系。

（一）圍繞業(yè)務定位，調(diào)整完善黨建組織結構

以統(tǒng)籌機關黨組織建設和業(yè)務建設為著眼點，對黨建工作資源進行整合，成立了由專員辦黨組書記任組長，專員辦黨組成員任副組長，機關黨委和各支部書記參加的黨建工作領導小組。通過開展基層黨組織調(diào)查摸底、黨員信息登記和干部職工思想狀況調(diào)查，全面了解支部和黨員的基本情況，在此基礎上，按照財政部黨組確定的專員辦10大業(yè)務模塊和內(nèi)部機構設置，對黨支部進行了調(diào)整、完善，各支部書記由處室負責人擔任，以促進業(yè)務工作與黨建工作相結合，做到業(yè)務工作和黨務工作同部署、同推進和同落實，形成“兩手抓、兩手硬”的良性互動工作格局。

（二）圍繞培養(yǎng)人才，著力建設黨務干部隊伍

將建立精干高效的黨務干部隊伍作為黨建工作的重要環(huán)節(jié)。加強專員辦領導班子黨的建設，依托黨組中心組學習平臺，通過民主生活會、講黨的故事、讀書會等活動不斷提升班子成員的擔當意識和自身素質，增進班子團結。結合專員辦業(yè)務工作考核，增強班子成員帶隊伍的能力，持續(xù)推進專員辦工作轉型。抓好黨支部書記和機關黨委隊伍建設，嚴格機關黨委和機關紀委換屆選舉，充實機關黨建組織隊伍。定期選派支部書記參加各類黨務工作者培訓班，提升自主開展黨務工作的能力和水平。通過支部書記講黨課和業(yè)務工作大討論等活動，使支部書記自覺將黨的理論用于指導黨建和業(yè)務工作開展，把“學”“做”有機統(tǒng)一起來。將機關黨務工作崗位作為培養(yǎng)領導人才的重要崗位，推薦政治強、業(yè)務精、作風好的干部擔任機關黨委委員，為其進一步提高素質、豐富閱歷、施展才華提供更加廣闊的舞臺。

（三）圍繞監(jiān)督執(zhí)紀，認真履行紀檢組織職能

突出學習與實踐相結合、紀檢與業(yè)務相結合的特點，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一種和第二種，抓早、抓小、抓嚴、抓實，營造風清氣正的政治生態(tài)和團結和諧向上的工作環(huán)境。明確機關紀委書記、副書記和紀委委員分工，并實行AB角制度，形成橫到邊，縱到底、無死角的全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)絡?？v向上，在各支部設立紀檢監(jiān)督員，將紀檢力量向基層支部進行延伸。橫向上，突出機關紀檢組織“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，實現(xiàn)“雙拓展”，即：將機關紀委和支部紀檢監(jiān)督員的監(jiān)督范圍從支部和黨員廉政情況向支部黨建工作和支部書記抓黨建工作情況拓展，從監(jiān)督人到監(jiān)督事拓展。

（四）圍繞凝心聚力，努力打造黨建工作合力

以黨的建設帶動機關團委和機關工會建設。將團建工作和工會建設納入黨建總體規(guī)范之中，堅持在思想、組織、隊伍和作風建設上加強對機關團委和機關工會工作的指導。領導班子成員充分利用“婦女節(jié)、青年節(jié)、重陽節(jié)”等節(jié)日，通過豐富多彩的活動，有針對性地傾聽干部職工心聲，解決干部職工困難。定期開展干部職工思想狀況調(diào)查并認真做好反饋和整改。組織開展青年干部業(yè)務討論，拓寬青年干部的工作思路；成立青年突擊隊，為青年干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓青年干部在工作中挑大梁，創(chuàng)佳績。充分發(fā)揮基層工會組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過豐富多彩的活動，宣傳黨的政策，不斷擴大工會組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、明確黨建工作責任

按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的要求，制定了《廣西專員辦抓機關黨建工作責任清單》，詳細列明責任內(nèi)容和范圍。

（一）專員辦黨組對全辦機關黨建工作負總責、把方向、管大局，重點落實領導、保障、用人和管理責任

建立專員辦黨組機關黨建工作議事制度，把機關黨建工作列入專員辦黨組重要工作議程，與業(yè)務工作同謀劃、共部署，每半年至少召開一次黨組會研究機關黨建工作。認真貫徹落實民主集中制，積極換位思考，擴大民主決策的范圍，對于一些比較敏感又不在重要事項議事范圍內(nèi)的問題，及時溝通，民主決策。黨組書記和黨組成員各負其責，既有分工，更講協(xié)調(diào)。主動發(fā)揮示范作用，以身作則，自覺增強黨的意識，支持并積極參加辦內(nèi)各級黨組織活動，模范執(zhí)行黨組決議。專員辦黨組書記重點履行引領、表率和支持責任。加強對黨建工作責任制落實情況的督促檢查和考評考核。專員辦黨組成員按照職責分工，履行分管、落實責任，指導分管處室開展黨建工作并定期匯報。

（二）機關黨委作為專員辦黨建工作組織實施部門，履行協(xié)助推進、監(jiān)督管理、教育支持、引領責任

研究制定并負責推進本辦機關黨建工作計劃，每年至少召開一次機關黨員干部大會，部署機關黨的建設和黨風廉政建設工作。參與干部管理監(jiān)督，協(xié)助專員辦黨組和人事部門開展領導干部考核和民主評議，每年組織開展一次三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考。全面加強思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設等“五大建設”。

（三）各黨支部履行維護協(xié)助、報告報備、服務管理責任

構建支部學習和組織生活制度，將黨建各項工作最終落實到支部。支部書記履行教育、日常管理和監(jiān)督責任。按照《黨章》規(guī)定，對黨員進行日常教育、管理和監(jiān)督，嚴格落實“三會一課”等制度，搞好黨的自身建設，認真履行一崗雙責，努力成為團結凝聚支部黨員的核心。

（四）機關紀委書記和紀委委員緊盯監(jiān)督執(zhí)紀的主責主業(yè)，監(jiān)督全辦黨建工作開展情況

機關紀委書記和紀委委員充分利用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，抓早、抓小、抓嚴、抓實，營造風清氣正的政治生態(tài)和團結向上的工作環(huán)境。各支部紀檢監(jiān)督員在黨支部書記的領導下，實施黨性黨風黨紀教育，了解掌握黨員遵守黨規(guī)黨紀的情況，履行報告職能，協(xié)助專員辦黨組和專員辦紀檢機構查處黨員違紀案件，協(xié)助考察了解受處分黨員改正錯誤的情況。

三、完善黨建制度體系

圍繞全面從嚴治黨這一主線，著力構建務實管用、科學嚴謹、配套銜接的黨建制度體系，先后出臺20項具體的黨建工作機制，從兩個責任、作風建設、監(jiān)督履職等方面解決黨建工作中存在的問題。

（一）抓“兩個責任”落實

出臺《中共財政部駐廣西專員辦黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》，明確專員辦主要領導、專員辦領導班子成員和處室主要負責人黨風廉政建設主體責任，完善保障措施、監(jiān)督檢查和責任追究機制，解決如何履責、督責、評責的問題。配套制定了《廉政建設責任書》，每年年初專員辦黨組書記同專員辦黨組成員、專員辦黨組成員同分管處室主要負責人、處室主要負責人同一般干部分別簽訂《廉政建設責任書》。通過層層簽訂責任狀、簽字背書，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任傳導體系。

（二）抓黨風廉政建設

著力培養(yǎng)形成專員辦優(yōu)良工作作風，鍥而不舍把工作作風引入深入。出臺《廣西專員辦貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，堅持每季度一次中心組學習，機關黨委加強干部職工思想政治工作，每年一次征求全辦干部職工意見和建議，定期開展思想狀況分析。充分發(fā)揮機關黨委協(xié)助和監(jiān)督作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范和嚴格“三會一課”等制度，規(guī)范黨員發(fā)展和主題黨日等活動，嚴格黨員民主評議。專員辦黨組專門發(fā)出通知，明確規(guī)定專員辦機關黨委專職副書記列席黨組會議。重新修訂《廣西專員辦差旅費管理辦法》《公務接待管理辦法》《因私出國（境）管理辦法》和《因私離邕報告制度》，完善操作流程，明確主體責任，規(guī)范內(nèi)部管理。修訂完善《廣西專員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》，不斷增強內(nèi)控意識，牢固樹立內(nèi)控管理理念，充分發(fā)揮內(nèi)控機制的預防作用，防范業(yè)務流程中的風險，定期組織處室內(nèi)控自查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，有效防范廉政風險、業(yè)務風險和機關運轉風險。

（三）抓黨支部“三基”建設

制定“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案，以《財政部推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》和《廣西壯族自治區(qū)直屬機關黨支部工作手冊》為指導，全面推進學習教育融入日常。加強對學習教育督導，機關黨委深入處室，隨機提問，抽查黨員對黨的理論知識的了解。持續(xù)開展黨支部規(guī)范化建設,指導各支部總結黨建工作的好做法予以推廣。出臺《廣西專員辦加強黨支部黨建工作的指導意見》。從黨章賦予基層黨組織的基本任務入手，對支部如何貫徹落實黨的路線、方針、政策提出建議。將支部黨建工作納入本辦黨建工作的總體格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動落實。要求各支部管好“四個本子”，保證黨建工作有據(jù)可查。做好黨費收繳工作，開展黨費收繳和專項治理工作，針對退休黨員支部黨員分散，黨費按月收繳較為困難的情況，制發(fā)《廣西專員辦機關黨委關于進一步規(guī)范退休黨支部黨員交納黨費的通知》。規(guī)范機關黨費使用，擬定《機關黨建活動經(jīng)費使用管理辦法》，參照中央部門預算管理方式和編制方法，結合機關黨委年度工作目標，編制年度黨費預算，強化績效考核，確保資金使用實效。

（四）抓各項制度貫徹到位

機關黨委每半年對各黨支部、黨支部書記、紀檢監(jiān)督員履行崗位職責情況進行督導督查。督導督查結果由機關黨委向專員辦黨組做專題匯報，并進行通報，督導督查結果將作為各支部年度考核的重要依據(jù)。出臺《廣西專員辦處室（支部）落實全面從嚴治黨“兩個責任”報告制度》，要求各支部書記每季度結束后5個工作日，年度結束后10個工作日內(nèi)，必須向專員辦黨組書記報告季度、年度本人落實主體責任和帶頭踐行黨的各項紀律的情況。出臺《關于進一步落實紀檢監(jiān)督員履行監(jiān)督責任報告制度的通知》，各處室紀檢監(jiān)督員按季對所在處室黨員干部貫徹上級決議和部署，履行職責情況實施監(jiān)督檢查，向機關黨委書記報告黨員干部執(zhí)行黨風廉政建設的情況。修訂《廣西專員辦廉政監(jiān)督員制度》，在外出工作組設立廉政監(jiān)督員，對外出檢查調(diào)研時工作組執(zhí)行廉政紀律和落實中央八項規(guī)定精神的情況開展監(jiān)督、報告。機關紀委和機關黨委紀委委員每年選取一定單位開展回訪，實施再監(jiān)督。

2016年廣西專員辦機關黨建工作得到廣西區(qū)直機關工委的肯定，一個基層黨支部被評為廣西區(qū)直機關2013—2015年度先進基層黨組織，一名黨員被評為廣西區(qū)直機關2013—2015年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。通過抓好機關黨建，推動業(yè)務轉型、隊伍建設、內(nèi)部管理、黨風廉政等工作齊頭并進，逐步實現(xiàn)財政監(jiān)管業(yè)務全覆蓋。切實發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，為推進財稅體制改革和加強財政管理獻言獻策，信息調(diào)研工作呈現(xiàn)出“面廣、量多、質高”的特點，全年共開展18項重點調(diào)研課題，有四篇調(diào)研報告得到中央、財政部及自治區(qū)領導的批示，成效斐然。■

（作者單位：財政部駐廣西專員辦）

[1]李建軍.加強機關黨建促進財政工作上臺階[J].探索與求是，2003，（02）.

[2]學習總書記講話精神,提高財政部門黨建科學化水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011，（13）.

（本欄目責任編輯：尹情）