龍 暉

海外科技人才引進的策略：精準(zhǔn)化引才

龍 暉

立足海外高層次人才引進“四期疊加”的時代要求和現(xiàn)實情況，針對我國海外高層次科技人才引進存在的問題，秉持問題導(dǎo)向原則，運用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新性地提出“精準(zhǔn)化引才”這一理念和舉措相統(tǒng)一的引才策略，從定義概念、明確對象、確立原則、構(gòu)建內(nèi)容、實施主體、條件保障六個方面對引才策略進行系統(tǒng)化的構(gòu)建和分析，以期為海外高層次科技人才引進提供一個探索性的解決方案，提供一種新的策略方法和路徑選擇。

需求導(dǎo)向 精準(zhǔn)化引才 海外高層次科技人才

作者單位中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院 重慶 400714

當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，變革突破的能量正在不斷積累。綜合國力的競爭說到底是人才競爭，科技創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國面臨科技人才總量可觀和人才結(jié)構(gòu)性不足的矛盾，[1]特別是高層次科技人才資源嚴(yán)重不足，除了進一步加強國內(nèi)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)外，亟需引進海外高層次人才。

一、海外高層次科技人才引進時代要求和現(xiàn)實情況

現(xiàn)階段，我國引進海外高層次科技人才面臨著“四期疊加”的歷史節(jié)點，對人才引進提出了新的時代要求。認(rèn)真分析這一歷史方位，為我們認(rèn)清引才中存在的問題和有針對性地構(gòu)建新的引才策略，能夠提供一定的依據(jù)，具有重要的參考意義。

（一）中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇期——渴求人才輩出

縱觀“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就舉世矚目。經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%。2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量?？萍紕?chuàng)新實現(xiàn)重大突破：量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達(dá)到世界先進水平，科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進行列，某些基礎(chǔ)前沿研究開始進入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。2016年科技進步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。從根本上說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭力量蘊藏在9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才之中，這是我國可持續(xù)發(fā)展最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。改革開放以來，我們學(xué)會了招商引資?，F(xiàn)在，要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，甚至招人聚才優(yōu)先。要聚天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是高精尖缺的人才，如首席科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級科技大師等等，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 (2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)》

不拒眾流，方為江海。行進在復(fù)興路上的中國，比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。[2]

（二）中國科技體制和人才發(fā)展體制機制的深化改革期——釋放人才潛力

深化科技體制和人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會以來，中央對科技體制和人才發(fā)展體制機制改革和以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。既有《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等，這樣事關(guān)國家科技體制和人才發(fā)展體制機制全局的重大舉措，也有《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關(guān)于進一步完善外國專家短期來華相關(guān)辦理程序的通知》《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》《關(guān)于加強和改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》等一系列的具體辦法和措施，還有國家相關(guān)部門共同制訂并推動 《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的意見（送審稿）》這一引進外國人才工作的頂層設(shè)計，均旨在推進科技和人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個人才資源市場，主動參與國際人才競爭，最大限度地激發(fā)人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。[3]

2016年2月底出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）將“擴大人才開放”作為五項基本原則之一，要求樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保外國人才來得了、待得住、用得好、流得動?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制，完善海外人才引進方式，健全工作和服務(wù)平臺，擴大人才對外交流。②《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（2016.03.21）

2016年5月的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更是從國家戰(zhàn)略的高度，明確指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，堅持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持走以人才強、科技強促進產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國力強的路子。①《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016.05.19）

2016年5月底召開的“科技三會”，在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強國的號角。會議指出，夯實科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列；強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制；弘揚創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍。

（三）新興國家科技人才回流和全球科技人才環(huán)流的趨勢增強期——增加人才供給

全球化時代，科技人才的全球流動是必然趨勢?！翱茖W(xué)家是一個流動的專業(yè)階層。哪里有支持，他們就會去哪里?！盵4]歐洲、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的科技人才大量流向美國，亞、非、拉等發(fā)展中經(jīng)濟體的大量人才流向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，落后的發(fā)展中國家向新興國家輸出人才，同時還有相當(dāng)一部分人才從發(fā)達(dá)國家回流到新興國家、發(fā)展中國家，但基本上是短期流入的多，與大量科技人才由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的永久性單向流動形成了鮮明對比。[5]

人才從歐美發(fā)達(dá)國家回流或環(huán)流到新興國家這一趨勢逐步增強。21世紀(jì)的中國、印度、巴西等為代表的這些國家經(jīng)濟狀況良好，國際化程度日益提高，開始吸引大批海外留學(xué)人才與族裔人才回流，并且對其他發(fā)展中國家的人才也越來越具有吸引力。[6]人社部、教育部相關(guān)公報顯示，1978-2015年，我國出國留學(xué)404.21萬人，回國221.87萬人，占出國人數(shù)54.89%，而2014-2016年，我國回國人員占出國留學(xué)人員比例已經(jīng)達(dá)到了79.06%。人才競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)在制度競爭優(yōu)勢上，對中國來說，面對嚴(yán)峻的國際人才競爭，國家和各有關(guān)部門為此做了不少努力，出臺各類優(yōu)惠政策，針對外籍留學(xué)人員開通綠色通道來吸引人才，爭取海外優(yōu)秀人才和智力資源為我所用，實現(xiàn)人才回流。從2008年12月“千人計劃”的出臺，到2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的發(fā)布，到2011年出臺“外專千人計劃”，再到今年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的實施，國際人才競爭被提升到了一個全新的戰(zhàn)略高度，尤其是《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出“構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制”，充分體現(xiàn)了“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了我國人才戰(zhàn)略的全球化發(fā)展思路，必將加快制度優(yōu)勢形成，加強科技人才回流的趨勢，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，給中國的全面深化改革開放和奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利注入新的人才活力。

（四）經(jīng)濟全球化下世界科技和產(chǎn)業(yè)的變革突破期——加劇人才爭奪

知識經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的確立，當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的動力已經(jīng)指向了人的智力、創(chuàng)意、知識等。經(jīng)濟全球化與科技人才跨國流動這兩者更是相互促進的：一方面經(jīng)濟全球化推動科技人才跨國流動；另一方面，科技人才跨國流動又影響經(jīng)濟全球化以及各國在經(jīng)濟全球化中的發(fā)展命運，加劇國際經(jīng)濟競爭與人才爭奪。

在全球的人才版圖中，落后的發(fā)展中國家迫切需要大量科技人才來改變自身落后的局面；發(fā)展較快的發(fā)展中國家（如中國、印度）也迫切需要補充大量的高層次科技人才，以完成工業(yè)化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟規(guī)模龐大，僅僅要保持經(jīng)濟增長勢頭，就需要補充大量的人才。因此，從某種程度而言，在知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟乃至數(shù)字經(jīng)濟時代，世界各國要發(fā)展都急需科技人才，這進一步加劇了國際科技人才特別是高層次科技人才的爭奪。據(jù)《世界經(jīng)濟論壇》最新預(yù)測，2020—2030年主要發(fā)達(dá)國家人才依舊處于緊缺狀態(tài)，人才特別是高層次人才緊缺已呈現(xiàn)常態(tài)化、長期化的趨勢。[7]

國際金融危機以來，盡管全球經(jīng)濟飽受動蕩，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長乏力，但各國政府仍然堅定地投資于人才，積極制定應(yīng)對國家未來人才需求的長期或短期戰(zhàn)略舉措。目前，在激烈的國際人才競爭中，發(fā)達(dá)國家仍處于優(yōu)勢地位，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家人才流失依然十分嚴(yán)重。教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的2012年 《國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證報告》顯示：中國留學(xué)人員回流率總體呈上升趨勢，但高層次人才回流率仍然較低。在高科技產(chǎn)業(yè)化人才方面，在世界高科技產(chǎn)業(yè)中心硅谷，軟件公司的技術(shù)主管和實驗室主任中有35%是華人，20萬名工程技術(shù)人員中有6萬多名中國人。[8]

近代以后，由于國內(nèi)外各種原因，中國屢次與科技革命失之交臂。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，圍繞生命、材料、信息、能源、海洋、航空航天、人工智能等重大科技和產(chǎn)業(yè)方向，國際競爭日趨激烈。中國要主動應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機、建設(shè)世界科技強國，更離不開建設(shè)一支強大的科技人才隊伍，更需要在全球科技人才競爭中搶得先機。

二、我國海外高層次科技人才引進存在的問題

近幾年來，特別是從2008年12月“千人計劃”的出臺到2011年出臺“外專千人計劃”，我國從中央到地方各級黨政都高度重視海外高層次科技人才引進工作，高校、科研院所乃至企業(yè)等用人主體都花了大力氣、下了大功夫引進海外高層次人才，海外高層次人才引進呈現(xiàn)“井噴式”的狀態(tài)，截至2017年3月，我國通過 “千人計劃”引進海外高層次人才6074人，還帶動各地各部門引進了大量海外人才。其中，中科院“百人計劃”作為我國最早啟動的高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)和高強度支持的人才計劃，開啟了我國科技人才海外引進的先河，實施20多年，截至2016年底，引進人才2600余人，其中“引進國外杰出人才”入選者（A類）近2000人，成效顯著。然而，盡管引才總量不少，但真正頂尖的領(lǐng)軍人才還是鳳毛麟角。前新加坡資政李光耀曾說：“中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才?！泵绹e州大學(xué)一位美國科技政策方面的專家、也是研究中國科技政策的美國專家，也曾在2012年一次中美科技工作交流中直率地指出“中國有最優(yōu)秀的人才，但你們自己管理不了這些人才，我們能管理好。所以一流的人才來美國，二流的人才去應(yīng)聘你們的‘千人計劃’，所以美中兩國要合作?！盵9]我國海外高層次人才引進在這樣數(shù)量“井噴式”和質(zhì)量“缺結(jié)構(gòu)”的雙重狀態(tài)之下，引才工作的具體操作層面呈現(xiàn)出了一種“無序化”的狀態(tài)，這種“無序化”狀態(tài)的主要表現(xiàn)為以下七個方面。

（一）“數(shù)據(jù)化”政績導(dǎo)向的人才引進

引才的第一個要解決的問題是“引”什么樣“才”的問題，這個引才的需求是怎樣形成的？與引才單位的科研規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、重大科研任務(wù)關(guān)聯(lián)度如何？對人才與項目、人才與成果之間有什么樣的規(guī)劃與要求？這些基本問題在實際操作中往往轉(zhuǎn)變成列舉一個簡單的數(shù)據(jù)化年度引才工作目標(biāo)，在年終時又成為一組數(shù)據(jù)化的成績匯報單，往往只注重引進人才的數(shù)量，為“引才”而引才，為政績而引才。

（二）引才單位與人才之間信息不對稱

引才單位作為招聘方掌握需求信息是全面的，但是對于擬引人才的情況卻只是掌握框架式的、表格式的、文字式的，不能全面掌握人才的人文素質(zhì)、道德品行乃至心理健康狀態(tài)等深層次的內(nèi)化情況。同時，對于人才而言，不能夠全面知曉引才單位的所有支持政策。掌握信息充分的人，處于有利位置，獲得更多效益；掌握信息量較少的人，則處于不利位置。

（三）引才缺乏目標(biāo)性，引進使用“兩張皮”

為“引才”而引才，對引進以后的“用才”環(huán)節(jié)缺乏設(shè)計與跟蹤，在科研設(shè)施配套、人才團隊建設(shè)、工作環(huán)境營造、單位環(huán)境融入、專業(yè)服務(wù)提供、個性化需求等方面缺少具體有效的政策安排，出現(xiàn)了“引得進、用不好、留不住”的現(xiàn)象引進與使用“兩張皮”的情況，造成人才的極大浪費。

（四）引進短視化，引進與培育發(fā)展不接軌

為“引才”而引才，對引進以后的“育才”幾乎沒有后續(xù)的系統(tǒng)性規(guī)劃和布局，人才培育機制不健全，人才作用得不到進一步發(fā)揮。這個“育才”既指引進的全職高層次人才自身進一步成長和發(fā)展問題，即人才自身的學(xué)術(shù)生命力問題；又指引進的兼職高層次人才對本土團隊的培育和打造作用發(fā)揮的問題，即人才的引領(lǐng)作用問題。

（五）引進工作方式“走形式”

一是接觸方式“走形式”，通過業(yè)務(wù)主管部門或是各級政府建立的各種平臺、組織參加海外招聘會、擺攤子、發(fā)片子、給冊子、現(xiàn)場交流列點子，可能根本沒能夠接觸到真正高層次的人才；二是招聘方式“走形式”，簡單推薦、粗篩簡歷、視頻面試之后就啟動聘用程序，缺少充分而深入的交流與溝通，人才與崗位匹配度出現(xiàn)雙向問題，為“用才”環(huán)節(jié)埋下較多隱患。

（六）待遇條件惡性競爭

目前國內(nèi)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)遍地開花，呈現(xiàn)了“有條件要建、沒有條件創(chuàng)造條件也要建”的發(fā)展態(tài)勢，重復(fù)建設(shè)，學(xué)科領(lǐng)域同質(zhì)化，不同區(qū)域之間的人才競爭演變成“競相加碼、相互挖墻腳”的惡性競爭，以至于出現(xiàn)重慶、烏魯木齊和北京、上海等地同臺競爭、同質(zhì)競爭的現(xiàn)象。同時，高校之間、科研院所之間、高校與科研院所之間，動輒開出天價科研經(jīng)費與高額安家費，展開國內(nèi)用人單位之間以物質(zhì)條件為主的惡性人才爭奪戰(zhàn)。

（七）人才自由流動與資產(chǎn)限定的矛盾

高校、科研院所購置的儀器設(shè)備均屬于國有資產(chǎn)，引進的海外高層次人才一旦出現(xiàn)流出，為其量身定制和配置的儀器設(shè)備則面臨閑置無人使用、或到期報廢的極大可能。在人才流動自由的政策下，國有資產(chǎn)存在損失流失的風(fēng)險。①上海市委組織部人才專項課題組：《吸引留住留學(xué)和海外高層次人才問題研究——上海的實踐和思考》，2008年

三、構(gòu)建“精準(zhǔn)化引才”策略 海外高層次科技人才引進的路徑選擇

立足我國引進海外高層次科技人才面臨著“四期疊加”這一歷史方位，針對我國海外高層次科技人才引進“無序化”的問題，在此創(chuàng)新性地提出“精準(zhǔn)化引才”這一理念和舉措相統(tǒng)一的引才策略，從定義概念、明確對象、確立原則、構(gòu)建內(nèi)容、實施主體、條件保障這六個方面進行系統(tǒng)化的構(gòu)建和分析，以期能夠提供一個探索性的解決策略和路徑選擇。

（一）精準(zhǔn)化引才的概念

精準(zhǔn)化引才，是指這樣的一種引才策略與舉措，以需求為唯一導(dǎo)向，以海外高層次科技人才為主要對象，以人才為本，供需雙方信息充分對稱，嚴(yán)格遵循契約管理，實現(xiàn)人才引進使用培育“三位一體”科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

此概念定義包括以下四個方面“精準(zhǔn)”的含義：精準(zhǔn)選才：用人單位的需求是選才的唯一導(dǎo)向，用人單位提出的引才需求須精準(zhǔn)，具備針對性、可行性、必要性和發(fā)展性；人才的個人情況真實須準(zhǔn)確全面。引才需求和人才個人情況均需要通過專業(yè)評估。精準(zhǔn)管理：即精準(zhǔn)用才，用人單位和人才雙方簽定具備法定效力的書面協(xié)議合同，明確工作期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)、待遇條件以及發(fā)展規(guī)劃，兼顧硬性和柔性兩種類型的條款。精準(zhǔn)育才：為引進人才提供個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，重視人才學(xué)術(shù)生命力的發(fā)展、提升和延伸，對于華裔人才其個人成長性和團隊建設(shè)并重，對于非華裔人才重點關(guān)注其個人學(xué)術(shù)價值實現(xiàn)和組織團隊建設(shè)。精準(zhǔn)服務(wù)：為引進人才提供“人才服務(wù)專員”，從確定引進、起草引才協(xié)議就開始為人才提供“一對一”保姆式跟蹤服務(wù)，直至引才協(xié)議期結(jié)束。

（二）精準(zhǔn)化引才的對象

確定精準(zhǔn)化引才的對象為海外高層次科技人才，主要瞄準(zhǔn)國際一流科學(xué)家，可細(xì)分為華裔和非華裔兩大類。第一類：非華裔海外高層次人才，須滿足以下基本條件之一：諾貝爾獎得主；海外院士；海外著名高校取得教授以上正式職位；海外世界500強企業(yè)研發(fā)部門高級研究員（原則上在該企業(yè)工作時間超過15年以上）。第二類：華裔（含中國籍）海外高層次人才，須滿足以下基本條件之一：海外著名高校取得副教授以上正式職位；海外世界500強企業(yè)研發(fā)部門高級研究員 （原則上在該企業(yè)工作超過7年以上）；已有論文發(fā)表在SCIENCE或NATUER上，且在海外學(xué)習(xí)或工作超過7年以上。以上基本條件為入選“精準(zhǔn)化引才人才數(shù)據(jù)庫”的必備要求。

（三）精準(zhǔn)化引才的原則

精準(zhǔn)化引才的原則包括以下幾個方面。

需求導(dǎo)向原則：遵循用人單位需求為選才引才的唯一導(dǎo)向，引導(dǎo)用人單位科學(xué)設(shè)定人才需求，提高引才針對性，實現(xiàn)引才精準(zhǔn)性。以人才為本原則：尊重人才，尊重勞動，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，實施“一對一”跟蹤服務(wù)，竭力解決人才個性化需要，盡量滿足人才保障條件要求。信息對稱原則：面對擬引人才，充分宣講用人單位引才用才育才政策配套，深度溝通平臺情況、崗位需求和事業(yè)發(fā)展要求；面對用人單位，全面掌握人才綜合情況，注重德才兼?zhèn)?，從品德、能力和業(yè)績?nèi)齻€維度全面了解掌握人才個人信息。契約管理原則：嚴(yán)格制定具備法定意義的引才合同，通過契約方式，明確引才雙方的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)等，明確引才雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確知識產(chǎn)權(quán)分配，促進引才雙方在發(fā)展方向和操作環(huán)節(jié)兩個層面都達(dá)成高度的一致。人才與團隊（項目）相結(jié)合原則：注重引人才與引團隊相結(jié)合，注重引人才與開展項目合作相結(jié)合，避免單兵作，注重資源整合，實現(xiàn)引才效益最大化。

（四）精準(zhǔn)化引才的主要舉措

精準(zhǔn)化引才策略的主要舉措集中體現(xiàn)為“雙庫一站雙系統(tǒng)”的建設(shè)，即：人才需求數(shù)據(jù)庫和人才數(shù)據(jù)庫、人才海外工作站、引進人才跟蹤服務(wù)系統(tǒng)和人才引進使用培育“三位一體”發(fā)展支撐系統(tǒng)。

一是建立人才需求數(shù)據(jù)庫。開發(fā)利用專業(yè)大數(shù)據(jù)儲存和分析工具，建立人才需求數(shù)據(jù)庫，包括但不止于以下主要內(nèi)容：引才單位基本情況；引才單位所在地區(qū)基本情況；引才單位在引才所屬科研方向上的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；引才需求說明（含人才引進基本條件、崗位具體要求等）；引才目標(biāo)說明（從時限、任務(wù)、團隊建設(shè)等多個維度設(shè)定具體目標(biāo)）；引才用才育才的具體配套政策（含引才單位自身和中央、地方以及相關(guān)部委的人才優(yōu)惠政策）；引進后續(xù)支撐體系情況（含負(fù)責(zé)部門和具體負(fù)責(zé)人）。

二是建立人才信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)利用專業(yè)大數(shù)據(jù)儲存和分析工具，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，包括但不止于以下主要內(nèi)容：人才個人基本情況；人才品德、能力和業(yè)績“三個維度”上定性與定量的評價和判斷；人才動態(tài)發(fā)展情況；人才心理特征說明；人才保障性條件要求 （含科研啟動、科研設(shè)備、研發(fā)場地、團隊組建等）；人才個性化需求 （含薪酬福利、安家、隨遷家屬子女等）；人才科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)情況；人才存在的主要局限與不足。

三是建立人才海外工作站。在美國、歐盟（首選德國）、英國等發(fā)達(dá)國家建立人才海外工作站，以“科技文化交流俱樂部”為主要形式，以“科技文化大使”為輔助形式，以開展科技學(xué)術(shù)交流、科研項目合作、科普文化沙龍等為主要活動方式，走進海外高層次人才，了解海外高層次人才，積極宣傳我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、人才制度與人才政策優(yōu)勢和優(yōu)良的科研發(fā)展環(huán)境，與海外高層次人才交友聯(lián)誼，建立相互信任、相互認(rèn)同的良好關(guān)系，建立起海外高層次人才與國內(nèi)用人單位之間廣泛而深度交流的橋梁和紐帶。

加強與百人會、旅美科協(xié)、歐美同學(xué)會、著名高校學(xué)聯(lián)等華裔和留學(xué)人員民間社團的聯(lián)系與互動，加強對外交流合作，加強對學(xué)科前沿領(lǐng)域的動態(tài)了解，加強與國際同行的溝通。

4.建立引進人才跟蹤服務(wù)系統(tǒng)

在人才成功引進后，即時啟動跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)從時限、人力、內(nèi)容等方面進行精準(zhǔn)設(shè)置。時限設(shè)置：至少設(shè)置三年，可根據(jù)引才雙方的需求酌定。人力設(shè)置：設(shè)定“人才服務(wù)專員”TSA，“一對一”開展保姆式跟蹤服務(wù)。內(nèi)容設(shè)置：一是主動服務(wù)，包括工作上包括政策落實、團隊組建、項目執(zhí)行、工作開展、研發(fā)成果、人才成長等；生活上包括環(huán)境融入、家庭安置、身心健康、情感支撐等；預(yù)防上包括合同執(zhí)行的成果以及風(fēng)險評估。二是被動服務(wù)，解決問題，解決突發(fā)情況，特別要把問題解決在萌芽階段。

5.建立人才引進使用培育“三位一體”發(fā)展支撐系統(tǒng)

此支撐系統(tǒng)主要引導(dǎo)配合用人單位進行建設(shè)。一方面，用人單位秉持人才引進使用培育“三位一體”的發(fā)展理念，科學(xué)構(gòu)建人才引進使用培育“三位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面，用人單位內(nèi)部要專門建立海外高層次人才引育工作辦公室（以下暫簡稱海智辦），作為人才引進使用培育“三位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃的責(zé)任執(zhí)行部門，配備高素質(zhì)工作隊伍，專門從事前期交流、引進談判、合同管理、崗位使用、培育發(fā)展這一全流程全環(huán)節(jié)的任務(wù)實施和工作開展，賦予海專辦整合單位相關(guān)資源的最大權(quán)限，實現(xiàn)管理與服務(wù)的簡潔高效，以適應(yīng)人才引進使用培育這一發(fā)展全過程的針對性、精準(zhǔn)化、動態(tài)化要求。

（五）精準(zhǔn)化引才的實施主體

精準(zhǔn)化引才策略的具體實施須秉持 “政府主導(dǎo)、用人單位參加、社會機構(gòu)參與”原則，搭建政府機構(gòu)與用人單位之間雙向共建的專業(yè)性人才機構(gòu)。

第一，在一個區(qū)域 （這個區(qū)域可以為省或市、開發(fā)區(qū)等一個特定行政區(qū)域）內(nèi)負(fù)責(zé)科技、人才的政府職能部門下設(shè)海外高層次人才引進工作辦公室（以下暫簡稱海智辦），負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進本區(qū)域內(nèi)海外高層次人才引進、使用、培育工作；建立海智工作聯(lián)席會議制度；建立海外人才工作站；建立本區(qū)域人才需求數(shù)據(jù)庫和人才信息數(shù)據(jù)庫；建立人才跟蹤服務(wù)中心。

第二，本區(qū)域內(nèi)的重點用人單位人才工作負(fù)責(zé)人作為海智工作聯(lián)席會議成員，啟動實施海外人才引進的用人單位須成立單位海智辦或設(shè)立海智專員，建設(shè)人才引進使用培育“三位一體”發(fā)展支撐系統(tǒng)。

第三，鼓勵本區(qū)域內(nèi)與海外引才工作相關(guān)的社會機構(gòu)積極參與，通過政府購買服務(wù)方式，整合資源，融合渠道，為人才需求數(shù)據(jù)庫、人才信息數(shù)據(jù)庫和海外引才工作站提供資源甚至進行共建共享。

（六）精準(zhǔn)化引才的保障體系

1.用人單位層面：引才全階段戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障

用人單位的工作質(zhì)量是精準(zhǔn)化引才成功與否的關(guān)鍵所在。其工作可以分為引才前的規(guī)劃階段、引才中的談判階段和引才后的實施階段這樣三個階段。

引才前的規(guī)劃階段：重點工作是科學(xué)有效的需求設(shè)定和引進使用培育“三位一體”的戰(zhàn)略規(guī)劃等，注意把握對國際人才薪酬待遇實行全球定價這一基準(zhǔn)線。

引才中的談判階段：重點工作是充分了解掌握擬引人才的全面情況，開展前期學(xué)術(shù)研討和交流，開誠布公討論引才目標(biāo)任務(wù)和具體配套政策，與擬引人才共同制定引進合同等。

引才后的實施階段：重點工作是積極營造自由民主的學(xué)術(shù)氛圍，實施契約管理，執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，落實政策保障，并根據(jù)實際情況動態(tài)化調(diào)整階段性目標(biāo)，主動積極應(yīng)對出現(xiàn)的具體問題，保障引才目標(biāo)任務(wù)的最終實現(xiàn)。

2.地方層面：區(qū)域性人才優(yōu)惠鼓勵政策

制定實施細(xì)則并明確主管部門，為海外引進人才營造聚精會神、心情舒暢做科研的“軟環(huán)境”。

一是制定實施區(qū)域性人才計劃 （項目），同時對國際第一流人才（如諾貝爾獎獲得者、海外院士）、急需急缺的高端人才按全球定價薪酬直接給予補助。

二是制定實行稅收優(yōu)惠政策，在個人所得稅方面或直接降低海外人才個人所得稅，或?qū)嵭袀€人所得稅“減、免、退”政策；在住房、車輛購置稅方面實行減免政策；在科研成果轉(zhuǎn)化所得稅方面實行減免政策。

三是建立信貸與擔(dān)保聯(lián)動機制，開拓與國際經(jīng)驗相適應(yīng)的融資渠道，拓展科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立多層次金融支持體系，開展金融和產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)，支持海外人才科研成果產(chǎn)業(yè)化和自主創(chuàng)業(yè)。

四是制定基礎(chǔ)保障性政策，主要是海外人才社保、醫(yī)保、居留、家屬就業(yè)、子女教育上的保障性配套政策。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇。另外，海外人才在申請信用卡、網(wǎng)絡(luò)購物、微信支付、預(yù)訂火車票等生活細(xì)節(jié)上也應(yīng)配套跟上。

3.國家層面：加強海外高層次引才頂層政策設(shè)計

一是建立海外高層次人才國家數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫集信息儲存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體。一方面掌握海外人才在國外科研與工作實時情況，另一方面通過適當(dāng)途徑將數(shù)據(jù)庫對引才機構(gòu)及用人單位開放，搭建人才需求側(cè)與供給側(cè)的橋梁。

二是試點實施海外人才流動轉(zhuǎn)會制度，實行人才轉(zhuǎn)會費制，①上海市委組織部人才專項課題組：《吸引留住留學(xué)和海外高層次人才問題研究——上海的實踐和思考》，2008年。對為人才配套的儀器設(shè)備實行固定資產(chǎn)折轉(zhuǎn)制 （特別是國有性質(zhì)的固定資產(chǎn)），提高人才社會橫向和縱向流動，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。

三是構(gòu)建國家、社會、用人單位三方引才立體工作機制。國家支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項目；加強動態(tài)管理，鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作；支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、引才機構(gòu)。同時鼓勵支持社會力量參與人才引進，形成三個層面的引才工作相互促進、相互補充、相得益彰的海外高層次引才工作局面。

人才強，則國家強，人才興，則國家興。建設(shè)世界科技強國的號角已經(jīng)吹響，以人才強國、構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制，充分實踐“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想和人才戰(zhàn)略的全球化發(fā)展思路，需要各級政府因地制宜、統(tǒng)籌推進，需要高校、科研院所和企業(yè)各類用人單位結(jié)合科研規(guī)劃、選好用好培育好人才，需要鼓勵社會組織找準(zhǔn)節(jié)點、發(fā)揮作用。本文初步的探索性研究僅僅是在海外高層次科技人才引進具體工作實施中提出一種具體的探索性的策略方案，旨在為海外高層次科技人才引進提供一種新的視角和方法路徑選擇，期待能夠在海外高層次科技人才引進工作實踐中去檢驗、去發(fā)展。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第1頁

[2][3]中共中央組織部人才工作局：《百名專家談人才》，黨建讀物出版社，2012年，第2頁

[4][5][6][7][8]余興安：《中國人力資源發(fā)展報告（2014）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年，第 47～98頁

[9]中科院政研會：《中科院思想政治工作研究2008-2010年度優(yōu)秀論文集》，中科院政研會，2012年，第70頁

（責(zé)任編輯：張曉月）

The Introduction of Overseas High-level Scientific and Technological Talents：the Precise Strategy

Long Hui

On the basis of the era requirements and reality of “Four Stage Superposition” of the introduction of overseas high-level talents,and in view of the “disordering” problem of the introduction of high-level scientific and technological talents in overseas countries,this article has put forward creatively the “Precision introduction of talents”strategy,which has unified ideas and measures of introduction of high-level talents.Utilizing systematic thinking and strategic thinking,the strategy itself has included six aspects systematically:defining concepts,clearing objects,establishing principles,constructing content,clearing subject and condition guarantee.For the benefit of the introduction of overseas high-level scientific and technological talents,this article has provided an exploratory solution integration as well as a creative strategy,method and path choice.

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