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        長(zhǎng)春市提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的路徑①

        2017-03-28 04:11:59趙延芳
        關(guān)鍵詞:長(zhǎng)春市生產(chǎn)性長(zhǎng)春

        文/ 趙延芳

        長(zhǎng)春市提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的路徑①

        文/ 趙延芳

        提升長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力是長(zhǎng)春市建設(shè)東北區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市的重要突破口,是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春老工業(yè)基地振興的必然選擇。立足市情、對(duì)標(biāo)高位、提升長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力應(yīng)從延長(zhǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)兩個(gè)方面擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

        長(zhǎng)春市;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

        服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、國(guó)際化、高端化的重要標(biāo)志。因此,提升長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力是長(zhǎng)春市建設(shè)東北亞區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市的重要突破口,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春老工業(yè)基地振興的必然選擇。

        一、長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        ●發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,但總體發(fā)展水平相對(duì)滯后

        近年來,長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值呈不斷上升趨勢(shì),總量不斷擴(kuò)大。但與發(fā)達(dá)城市相比,長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏低,總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。目前,我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到較高水平,長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的平均水平。長(zhǎng)春服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,與全國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。

        ●服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

        目前,長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力的作用日益突出,新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和高技術(shù)、高增加值、高集聚度、高輻射度等“兩新四高”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比超過服務(wù)業(yè)總量的50%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)依然不盡合理,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,影響著城市功能和服務(wù)能級(jí)的提升。首先,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從世界現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心。目前長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位的是商貿(mào)流通等消費(fèi)性服務(wù)業(yè),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值總量?jī)H為45%,金融保險(xiǎn)、信息、通信、中介咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,并且存在對(duì)汽車制造業(yè)的過度依賴,尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈條。金融產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重,而長(zhǎng)春市金融產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板,盡管2014年長(zhǎng)春建立東北亞金融總部基地,為長(zhǎng)春市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障,但相比于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市,長(zhǎng)春市金融產(chǎn)業(yè)仍面臨著金融體系不健全、品種單一等劣勢(shì),影響了長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次,高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。目前,長(zhǎng)春市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段,長(zhǎng)春制造業(yè)的服務(wù)需求開始由低端走向高端,為制造業(yè)升級(jí)提供支撐的科技服務(wù)能力較弱,影響了對(duì)工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。隨著服務(wù)能級(jí)的提升,高端服務(wù)業(yè)應(yīng)扮演越來越重要的角色,但長(zhǎng)春高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻存在明顯欠缺。會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、會(huì)展及咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平落后于長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,直接影響服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模的擴(kuò)展,未能發(fā)揮出對(duì)城市功能和服務(wù)能級(jí)提升的支撐作用。

        ●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效,產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高

        目前長(zhǎng)春市已建成25個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),其中10個(gè)為吉林省政府確定的首批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),總投資規(guī)模超過150億元,進(jìn)駐企業(yè)突破2000戶。

        現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn),如吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、啟明軟件園,表明長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖取得一定成效,但集聚區(qū)整體發(fā)展還不成熟,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作程度不夠緊密,產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度還不高,缺乏功能整合。長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了與制造業(yè)之間互動(dòng)關(guān)系較為緊密,與省內(nèi)其他優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)如生物制藥、光電信息等行業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)并不明顯。由于技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)服務(wù)體系的協(xié)作與配合,致使大量服務(wù)活動(dòng)只能在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成。

        二、立足市情,對(duì)標(biāo)高位,提升長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力

        提升長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力應(yīng)從延長(zhǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)兩個(gè)方面擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

        ●發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推進(jìn)融合發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

        首先,應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合互動(dòng)。發(fā)揮長(zhǎng)春老工業(yè)基地與國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì),圍繞長(zhǎng)春市汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)布局一汽和汽車零部件、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大裝備制造、建筑、醫(yī)藥健康、旅游四大新支柱產(chǎn)業(yè),抓好高端裝備、現(xiàn)代中藥、生物制藥、生態(tài)旅游等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,為企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、物流配送等服務(wù),拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。其次,應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略融合互動(dòng)。充分利用長(zhǎng)春市的自然條件,發(fā)展投資少、見效快的綠色旅游業(yè),依托雕塑公園、凈月潭、電影城、東北虎園等景點(diǎn)打造一批具有長(zhǎng)春特色的主題公園,形成完整的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,彰顯地域文化特色,構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)促進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化融合互動(dòng)。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和利益最大化,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。

        ●建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力

        建立健全服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,政府增加科技投入,支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),積極促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)科技型服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)的滲透,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,利用信息化和高技術(shù)發(fā)展促進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和高技術(shù)、高增加值、高集聚度、高輻射發(fā)展,提升長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力。

        ●強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域輻射力

        按照城市布局的功能性促進(jìn)行業(yè)發(fā)展區(qū)域化,將長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)整體布局、要素集聚及功能提升加以統(tǒng)籌規(guī)劃,使全市各相關(guān)區(qū)域依據(jù)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)春新區(qū)、南部新城等區(qū)域服務(wù)業(yè)建設(shè),使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條在一定區(qū)域內(nèi)聚集,打造既相互關(guān)聯(lián)又各有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群,形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依據(jù)長(zhǎng)春制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各自的發(fā)展特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計(jì),建設(shè)與周邊省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌,增強(qiáng)承接國(guó)際市場(chǎng)訂單的能力,更好地提升服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射力。

        ●推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚力

        首先,應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代物流集聚區(qū)。發(fā)揮長(zhǎng)春綜合交通樞紐的有利地理位置和長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì),結(jié)合長(zhǎng)春汽車、軌道客車制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”培育具有專業(yè)化水平的物流園區(qū),不斷擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。其次,應(yīng)積極構(gòu)建特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。依托東北師大、吉林藝術(shù)學(xué)院和省內(nèi)藝術(shù)團(tuán)體打造文化產(chǎn)業(yè)鏈條,提升長(zhǎng)春市文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的綜合水平。同時(shí)應(yīng)積極建設(shè)現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,加大電子商務(wù)企業(yè)和平臺(tái)的引進(jìn)力度,促進(jìn)電子商務(wù)在長(zhǎng)春市各大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用,尤其應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與融合。利用長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)春興隆保稅區(qū)和吉林省人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)等政策優(yōu)勢(shì),發(fā)展跨境電子商務(wù)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)。

        ●培育服務(wù)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力

        首先,應(yīng)加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,著重發(fā)展和引進(jìn)大型連鎖企業(yè)及連鎖企業(yè)集團(tuán),整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資源,對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行兼并、重組和股份制改造,完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)能級(jí)提升。其次,應(yīng)實(shí)行供給側(cè)改革,發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代消費(fèi)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮長(zhǎng)春地區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì),設(shè)計(jì)精品旅游線路,發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),既能滿足百姓需求,又能吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和國(guó)際資本投資發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)業(yè),打造長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

        ●推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐力

        首先,應(yīng)不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議,建立行之有效的決策協(xié)調(diào)工作機(jī)制,定期對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策制定與落實(shí)、公共服務(wù)平臺(tái)配套、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)情況、招商引資等重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次,制定系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。政府應(yīng)采取積極的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),將服務(wù)需求外包給服務(wù)業(yè)企業(yè),發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包,提升長(zhǎng)春服務(wù)外包能級(jí);政府設(shè)立專門的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金,探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信貸擔(dān)保基金和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo)基金,引導(dǎo)、促進(jìn)資源合理配置;拓寬融資渠道,針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),靈活運(yùn)用多樣化融資模式;制定優(yōu)惠的土地政策,優(yōu)先確?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)用地,利用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅等地方稅減免,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升長(zhǎng)春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐力。

        注釋

        ①文中數(shù)據(jù)均來源于《2016年長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

        責(zé)任編輯王寶珍

        F719

        10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒014

        趙延芳,中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究中心教授,研究方向:經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與城市文化。

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