文/徐曉冬

嚴明黨的紀律 加強黨的建設(shè)

文/徐曉冬

嚴明黨的紀律是加強黨的建設(shè)的重大舉措，是黨應(yīng)對當前復(fù)雜形勢的必然選擇，對此必須在加強制度體系建設(shè)、創(chuàng)新教育方式方法、強化領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、完善監(jiān)督問責機制等方面嚴明黨的紀律，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

黨的紀律；制度體系；教育方式；監(jiān)督問責

習(xí)近平總書記多次強調(diào)嚴明黨紀的重要性，為新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)遵守的紀律和規(guī)矩做出了規(guī)定，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強紀律觀念提供了遵循。

一、加強制度體系建設(shè)，完善紀律規(guī)定

當前，黨內(nèi)的制度體系呈規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細化發(fā)展趨勢，形成了以《黨章》為核心，以各項條例、準則等為具體實施辦法的黨內(nèi)規(guī)章制度體系。新出臺或者重新修訂的黨的各項制度，都是隨著形勢任務(wù)的不斷變化根據(jù)現(xiàn)實的需要而逐步形成和完善起來的。2012年黨的十八大重新修訂黨章，2015年重新修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2016年又對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進行了重新修訂。從中央帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，到反對“四風”，都是強調(diào)黨員干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。出臺的規(guī)章制度以及中央發(fā)布的各項規(guī)定都是嚴明黨的紀律的基礎(chǔ)。在新形勢下，為更好地順應(yīng)時代發(fā)展的需要，黨紀黨規(guī)建設(shè)需要與時俱進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有紀可依是嚴明紀律的前提。黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐?！盵1]為黨的制度體系建設(shè)如何與時俱進提供了指導(dǎo)。

面對當前世情、國情、黨情的新變化，要對黨規(guī)黨紀建設(shè)進行探索，對現(xiàn)行的行之有效的黨規(guī)黨紀繼續(xù)實行；對那些不適應(yīng)形勢發(fā)展、落后于實際的或者同國家法律重復(fù)甚至相抵觸的，要及時進行清理；對于一些執(zhí)行困難的黨紀黨規(guī)，則需要細化以確保其可行性。要像習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“執(zhí)行組織紀律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白?！盵2]（P770）對于紀律建設(shè)也要如此，要明明白白、清清楚楚地制定規(guī)章制度。另外，還要注重黨規(guī)黨紀建設(shè)的系統(tǒng)性，要注重黨紀黨規(guī)的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)相結(jié)合，要把制度建設(shè)同以德治黨、依法治國有機結(jié)合起來。最后，要注重黨規(guī)黨紀建設(shè)的科學(xué)性，在制定和實施的過程中都要有科學(xué)的理論做指導(dǎo)和科學(xué)的論證過程。

二、創(chuàng)新教育方式方法，提高紀律意識

要讓全黨上下自覺遵守黨的紀律，首先要對黨的基本理論以及各項黨紀黨規(guī)的具體內(nèi)容都要了然于胸，身為普通黨員要知道對自身有哪些紀律要求，身為領(lǐng)導(dǎo)干部又有哪些紀律和規(guī)矩需要遵守，這是做好嚴明黨紀的基礎(chǔ)。因此，必須大力宣傳黨的紀律，加強黨員的紀律教育，讓廣大黨員在思想上認識到黨的紀律的重要性，明確遵守黨的紀律是黨員最起碼的行為規(guī)范。

一是創(chuàng)新教育平臺與渠道。嚴明黨的紀律作為加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。新時期、新形勢要求黨的教育平臺要有所創(chuàng)新。以往在黨委中心組學(xué)習(xí)、黨委（支部）的組織生活會、民主生活會中會加入紀律教育，但是這些傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式放在今天遠遠不夠，今天的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)平臺更加多樣化，學(xué)習(xí)渠道更加廣泛，可以通過專題輔導(dǎo)班、論壇、名家講堂等易于接受的方式進行宣傳和學(xué)習(xí)。不能忽視手機移動終端普及率高的現(xiàn)實，借助手機平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)把黨的紀律以活潑清新的形式傳遞出去。要根據(jù)黨員群體不同的接受能力、文化水平，采用不同的方式方法，切忌采用空洞的說教方式，使受教育者對內(nèi)容更容易接受，讓黨的紀律教育更接地氣，讓黨員遵守紀律內(nèi)化于心、外化于行。

二是確定教育責任主體。黨的宣傳系統(tǒng)是黨紀的宣傳教育責任主體之一，是宣傳黨的紀律的重要陣地，做好黨紀的宣傳工作是黨的宣傳系統(tǒng)的一項重要政治任務(wù)，具有不可推卸的責任。各級黨校、行政學(xué)院等部門在進行黨紀教育的工作中擔負著重要職責，應(yīng)在這些部門的課程中加大黨紀黨規(guī)課程的比重。根據(jù)不同班次，要有針對性地進行課程設(shè)置，力求做到貼近學(xué)員，反對空洞的浮夸的教育形式。一些部門領(lǐng)導(dǎo)同時兼任黨委或者支部書記，他們也要負責一定的教育責任，不能只抓業(yè)務(wù)，不管黨紀，這樣職能部門在黨紀教育上就不會缺位。

三是加強正面教育和警示教育相結(jié)合。警示教育的作用不可小覷，警示教育可以采取靈活多變的形式，例如，召開警示教育會議，讓一些典型的服刑人員現(xiàn)身說法，受教育的黨員干部身臨其境思想上會有所觸動；還可以通過觀看警示教育片、參觀警示教育基地等形式進行警示教育；還可以把一些典型案例編印成教育讀本，讓受教育的黨員干部深刻剖析案例，挖掘思想深處的癥結(jié)。有針對性地分層分級進行教育，對年輕或者職位不高的黨員干部應(yīng)加強防微杜漸的教育，對職位相對較高的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把一些大案要案拿出來對其進行警醒和震懾。通過開展警示教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上會加強自我反省，真正做到敬畏法紀，嚴守底線不動搖。通過紀律教育，達到提高遵守紀律的自覺性的目的。要做到“黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”[1]

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮表率作用

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨紀對于營造風清氣正的黨風具有重要作用，這是做好各項工作的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”若能夠帶頭遵守紀律，將會帶動本地區(qū)本部門遵守黨紀黨規(guī)；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴守黨紀，那么其破壞性是最大的。

一是嚴明黨的紀律?！皣烂鼽h的紀律，首要就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵2]（P131-132）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在思想上、政治方向上、言行立場上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻不能放松黨性原則，牢記作為執(zhí)政黨一員的身份。這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀律所應(yīng)秉持的最根本的政治態(tài)度，是遵守其他紀律的基礎(chǔ)。黨的組織紀律也是黨員干部要遵守的，嚴明黨的組織紀律可以鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。民主集中制是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要遵守的，要帶頭做到黨章規(guī)定的“四個服從”。在廉潔紀律方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在從事公務(wù)活動中要廉潔用權(quán)，展現(xiàn)清正的形象，進而塑造清廉、清明的黨風。帶頭遵守群眾紀律是指，黨員干部要始終貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，尊重群眾、依靠群眾。黨員干部還要帶頭遵守工作紀律和生活紀律，在工作和生活中樹立良好形象，做嚴守黨紀黨規(guī)的楷模，影響和帶動身邊的人，做到敢于擔當，切實帶頭把黨規(guī)黨紀落到實處。

二是嚴守黨的規(guī)矩。黨紀黨規(guī)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的明文規(guī)定的紀律，另外，還要嚴守一些規(guī)矩。關(guān)于紀律和規(guī)矩的關(guān)系，對此習(xí)近平總書記有過論述：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！盵3]在《習(xí)近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》中指出，“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象主要有：不能自覺與黨中央保持一致，比如“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”“口無遮攔，毫無顧忌”。破壞黨內(nèi)團結(jié)，比如搞“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。以上這些是不遵守黨的規(guī)矩的集中體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護黨的團結(jié)，團結(jié)一切同志，不以任何形式劃線搞小團體。工作上要遵守黨的組織程序，不要擅作主張，對于重大問題要請示與匯報。作為領(lǐng)導(dǎo)干部還要管好身邊的人，比如親屬，不允許他們做有違黨紀國法的事，做規(guī)規(guī)矩矩的黨員干部。

四、加強監(jiān)督問責，加大對違紀的懲處力度

黨紀黨規(guī)制定好以后，如果不對執(zhí)紀情況進行監(jiān)督，很可能使黨紀黨規(guī)成為束之高閣的一紙空文，加強各方面的監(jiān)督有利于嚴明黨紀。

一是落實監(jiān)督主體責任。2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的，面對當前“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，以問責形式倒逼嚴守黨紀黨規(guī)，推動全面從嚴治黨?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》是通過規(guī)范巡視工作，來加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要法規(guī)，將落實監(jiān)督責任具體化。各級黨委要擔起紀律監(jiān)督的主體責任。黨委要負主要責任，主要領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責，其余的班子成員要敢于擔當。要抓好各項監(jiān)督制度的實施與執(zhí)行，組織好紀律教育和紀律處分等工作。黨的干部是由黨委任命，就要接受黨委監(jiān)督。各級黨委應(yīng)勇挑重擔，管好自己一畝三分地，確保嚴明黨紀延伸到底。

二是黨的紀律檢察機關(guān)要加強問責力度。黨的各級紀律檢察機關(guān)，是維護黨紀黨規(guī)的重要部門，對維護和執(zhí)行黨的紀律負有重要職責。必須把維護“六項紀律”作為首要任務(wù)，在面對違紀違規(guī)的人和事的時候要勇于亮劍，切實把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。對此，各級紀律檢察機關(guān)要做好維護黨規(guī)黨紀的本職工作，履行職責，嚴明黨紀，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章、執(zhí)行黨紀的情況進行監(jiān)督檢查，要真正行動起來，做到有案必查、有腐必糾，按照黨規(guī)黨紀的要求秉公執(zhí)紀，對違反黨紀黨規(guī)的行為堅決查處不能手軟，樹立紀檢檢察機關(guān)的威嚴。在黨紀黨規(guī)面前，沒有特殊黨員，無論誰只要觸碰黨紀黨規(guī)的紅線就將受到相應(yīng)的處罰。對于違紀行為，要加大查處力度，增強黨紀的剛性約束。要用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把監(jiān)督前置，防微杜漸。

三是發(fā)動人民群眾的監(jiān)督力量。監(jiān)督可以保證權(quán)力健康運行，如果沒有監(jiān)督，掌權(quán)者就可能為所欲為。接受廣大人民群眾的監(jiān)督，是促使黨員干部遵守黨紀黨規(guī)不可缺少的一環(huán)。針對監(jiān)督問題，鄧小平指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[4]（P270）發(fā)動人民群眾的監(jiān)督力量，首先，要勇于接受監(jiān)督。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持密切聯(lián)系群眾，把接受群眾監(jiān)督養(yǎng)成自覺行為，要深刻認識黨同人民群眾的關(guān)系。其次，要健全群眾監(jiān)督機制。要制定群眾監(jiān)督的激勵機制和暢通監(jiān)督的結(jié)果反饋渠道。對于人民群眾反映的問題要做到件件有著落、事事有回音，相關(guān)部門要及時認真研究，對于所反映情況的處理應(yīng)提出一定措施并以一定形式進行反饋。對那些舉報重大違紀違規(guī)問題的，如經(jīng)調(diào)查屬實的要予以適當獎勵；對打擊報復(fù)舉報人的行為要嚴查徹查并從重處理，相應(yīng)的就要建立健全群眾監(jiān)督保障體系，以此保護群眾監(jiān)督的責任感和積極性。隨著世情、國情、黨情的變化發(fā)展，在監(jiān)督內(nèi)容、形式、手段上都要有所創(chuàng)新，力求有所突破，建立一個事前、事中、事后的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促黨員干部切實嚴明黨紀。

[1]習(xí)近平﹒在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N]﹒人民日報，2014-10-09﹒

[2]中共中央文獻研究室﹒十八大以來重要文獻選編(上) [M]﹒北京：中央文獻出版社，2014﹒

[3]習(xí)近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話[N]﹒人民日報，2015-01-04﹒[4]鄧小平文選（第一卷）[M]﹒北京：人民出版社，1994﹒

責任編輯姜杰

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徐曉冬，中共沈陽市委黨校編輯部副主任、講師，研究方向：黨史黨建。