文｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所　　陳耀 崔志新

改革開(kāi)放以來(lái)，晉江干部群眾齊心協(xié)力、勇于探索，積極應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造出了“晉江經(jīng)驗(yàn)”，并在泉州范圍內(nèi)大力推廣踐行，形成“泉州現(xiàn)象”。從發(fā)展歷程上看，大致分為三個(gè)階段，即鄉(xiāng)村工業(yè)化起步時(shí)期、“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成時(shí)期和“晉江經(jīng)驗(yàn)”傳承創(chuàng)新時(shí)期。從習(xí)近平同志提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”起，泉州憑借“敢拼、愛(ài)拼、善拼”的精神，通過(guò)改革推動(dòng)質(zhì)量提升、創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力，促使泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生大幅改善、開(kāi)放水平提高、智慧綠色崛起。在傳承創(chuàng)新過(guò)程中，泉州市為“晉江經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的內(nèi)涵，形成了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型區(qū)域發(fā)展道路，其突出特征是：重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，打造區(qū)域特色集群，依托海絲外向發(fā)展，推進(jìn)有為政府引導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。深入總結(jié)泉州踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)造“泉州現(xiàn)象”的實(shí)踐和探索，對(duì)建設(shè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、解決發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題，有著重要的啟示和借鑒意義，并為福建乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

一、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與成就

(一) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

以“晉江經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生和發(fā)展為主要線(xiàn)索，可以將泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，第一階段為探索發(fā)展時(shí)期，主要是改革開(kāi)放到黨的“十四大”之前，解放思想，大膽實(shí)踐，走出一條經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的發(fā)展道路；第二階段為“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成時(shí)期，主要是從晉江1992年“撤縣設(shè)市”到2002年時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”，在中央確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制后，晉江人“敢為人先”，主動(dòng)探索，形成了“始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向”等“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”的寶貴經(jīng)驗(yàn)；第三階段為“晉江經(jīng)驗(yàn)”傳承創(chuàng)新時(shí)期，主要是從“晉江經(jīng)驗(yàn)”推廣至今，泉州市廣大干部群眾對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行廣泛實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展。也可以將泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段概括為，“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成前期、“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成時(shí)期和“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成后期三個(gè)發(fā)展階段。

1. 第一階段：鄉(xiāng)村工業(yè)化起步時(shí)期

改革開(kāi)放以前，由于泉州地處海防前線(xiàn)，國(guó)家投資少，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于以農(nóng)業(yè)為主的自給、半自給狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)總量居福建全省地市倒數(shù)第二。改革開(kāi)放以后，泉州人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足僑鄉(xiāng)“閑房、閑資、閑散勞動(dòng)力”多的特點(diǎn)，聯(lián)戶(hù)集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引進(jìn)利用外資，善于抓住機(jī)遇，愛(ài)拼敢贏(yíng)，大膽實(shí)踐，經(jīng)歷“三來(lái)一補(bǔ)”起步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路、“三資”企業(yè)上路、成片開(kāi)發(fā)邁大步、區(qū)城經(jīng)濟(jì)展宏圖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，晉江市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年1.45億元快速上升到1992年33.6億元，同期，泉州市GDP從7.79億元也快速上升到127.12億元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2. 第二階段：“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成時(shí)期

黨的“十四大”明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，泉州、晉江開(kāi)始了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大膽探索，構(gòu)建市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，打牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)，走出一條“市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主，股份合作制為主，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路子，由此進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。晉江于1991年首次躋身進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）之列，排名第55位，1992年升至第24位，1994年升至第15位，2000年躍入前十（第10位）， 2002年位居第6位。泉州市GDP從1992年127.12億元上升到2002年1080.75億元，按不變價(jià)格計(jì)算，十年間翻了6.13倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力平均每?jī)赡晟弦粋€(gè)臺(tái)階，1999年經(jīng)濟(jì)總量即躍升為福建省第一位。泉州成為福建省乃至全國(guó)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一，進(jìn)入發(fā)展新階段。這一巨大成績(jī)的背后是晉江和泉州所創(chuàng)造出的“晉江經(jīng)驗(yàn)”和“泉州現(xiàn)象”。

2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志到晉江調(diào)研，并將此調(diào)研思考整理提煉，撰寫(xiě)成《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，文中提出“‘晉江經(jīng)驗(yàn)’是地方主動(dòng)探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的積極實(shí)踐”，并在全省總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)了“六個(gè)始終堅(jiān)持” 和“處理好五大關(guān)系” ，為晉江、泉州實(shí)現(xiàn)新一輪跨越指明了方向，從此成為引領(lǐng)晉江、泉州乃至福建省及全國(guó)各地加快改革發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

3. 第三階段：“晉江經(jīng)驗(yàn)”傳承創(chuàng)新時(shí)期

2002年“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成后，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，晉江始終不忘初心，繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取，泉州政企各界、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢、基層群眾全面學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)入“晉江經(jīng)驗(yàn)”傳承創(chuàng)新時(shí)期。

2008年以來(lái)，晉江市圍繞科學(xué)發(fā)展的主題主線(xiàn)每年舉辦千人企業(yè)家大會(huì)，從不同角度扶持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，全力助推“晉江經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展。

2011年4月，福建省委、省政府在晉江召開(kāi)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，號(hào)召全省學(xué)習(xí)借鑒“晉江經(jīng)驗(yàn)”，并對(duì)晉江提出建設(shè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的新要求、新任務(wù)。

黨的“十八大”以來(lái)，泉州市更加積極踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州建設(shè)（即“五個(gè)泉州”建設(shè)），轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐加快，各縣（市、區(qū)）充分結(jié)合自身實(shí)際，傳承與創(chuàng)新“晉江經(jīng)驗(yàn)”，努力成為全省、全國(guó)的先進(jìn)典型。

2014年，福建省委在晉江召開(kāi)全省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出學(xué)習(xí)推廣晉江新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，全面加快轉(zhuǎn)型，晉江實(shí)施21項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化工作得到習(xí)近平總書(shū)記重要批示。居住證制度、農(nóng)村宅基地、文化保護(hù)、社會(huì)綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為全省全國(guó)不斷提供“晉江方案”，晉江成為全國(guó)改革“試驗(yàn)田”。

2016年8月，晉江市委按照“晉江經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，為晉江未來(lái)描繪“國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的新藍(lán)圖，立足晉江新的發(fā)展階段特征，全力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”、“新型城鎮(zhèn)化”、“國(guó)際化”三大戰(zhàn)略。緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展為主線(xiàn)，全力打造國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，豐富“晉江經(jīng)驗(yàn)”，在“新福建”和“五個(gè)泉州”建設(shè)中持續(xù)當(dāng)標(biāo)兵、走前列。

“晉江經(jīng)驗(yàn)”不僅僅是晉江的發(fā)展動(dòng)力，也為泉州、福建乃至全國(guó)的發(fā)展提供啟示。泉州作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)定實(shí)踐者和受益者，與時(shí)俱進(jìn)大力弘揚(yáng)新時(shí)期“晉江經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)泉州從經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。在此過(guò)程中，泉州也以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)成效，不斷賦予“晉江經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵。

(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

在黨中央各項(xiàng)方針政策的正確指引下，在福建省委、省政府的指導(dǎo)支持下，泉州不斷解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步深入領(lǐng)會(huì)“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”所蘊(yùn)含的真諦和要義。特別是，黨的“十八大”以來(lái)，泉州市按照中央部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹五大發(fā)展理念，積極探索新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展道路，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，更好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，以新進(jìn)展、新成就彰顯“晉江經(jīng)驗(yàn)”在泉州的新成效。

1. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，人均水平快速提升

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)（圖1-1），2016年，泉州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6646.63億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比1978年經(jīng)濟(jì)總量翻了十番多，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了16.28% ，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)、全省平均水平；自2002年“晉江經(jīng)驗(yàn)”踐行以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番多，GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到12.8%，其中“十二五”期間在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)入下行的大背景下，GDP年均增長(zhǎng)仍達(dá)到兩位數(shù)（11.2%）；一般公共預(yù)算收入達(dá)424.08億元，較上年增長(zhǎng)9.2%；截止2016年，泉州市經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)18年保持全省第一。在福建省最富十個(gè)縣市排行中，泉州市占有四個(gè)席位，分別為晉江市、南安縣、惠安縣、石獅市，而晉江市高居榜首。其中，2016年晉江市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1744.24億元，總量占泉州市的1/4、福建省的1/16；按不變價(jià)格計(jì)算，2002年至2016年，晉江GDP年均增長(zhǎng)12.9%，其中，“十二五”期間達(dá)到15.4%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平邁入中高級(jí)階段。2016年，泉州市人均GDP達(dá)77784元（按常住人口計(jì)算），較2002年增長(zhǎng)3.67倍，年均增長(zhǎng)11.64%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10.27%；根據(jù)年平均匯率折合為11710美元。其中，晉江市人均GDP達(dá)83938元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10.11%；泉港區(qū)人均GDP位居泉州市各縣（市、區(qū)）排名第一，達(dá)125508元，“十一五”期間年均增速最快，達(dá)到18.64%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)8.62%；石獅市人均GDP為103035元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10.61%（見(jiàn)表1-1）。參照世界銀行劃分貧富程度標(biāo)準(zhǔn)，泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于世界中等偏上水平，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，泉州市很快就將達(dá)到世界高收入水平，在泉州各縣（市、區(qū)）中，晉江市、惠安縣也已處于中等偏上水平，而泉港區(qū)、石獅市、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)已達(dá)到高收入水平 。

圖1-1 1978-2016年泉州地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度（億元、%）

表1-1 2010-2016年泉州市排名前六的人均GDP及其增長(zhǎng)速度（元）

地均產(chǎn)出程度較高，集約高效發(fā)展取得明顯成效。2016年，泉州市地均生產(chǎn)總值為6116.96萬(wàn)元/平方公里，分別是全國(guó)7.89倍、福建省2.60倍，較2002年增長(zhǎng)4.38倍，年均增長(zhǎng)12.77%；地均公共預(yù)算收入為390.29億元/平方公里，分別是全國(guó)的2.35倍、福建省的1.10倍，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，較2002年增長(zhǎng)9.16倍，年均增長(zhǎng)18.01%。泉州市產(chǎn)值密度及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平（或密度）明顯高于全省及全國(guó)的水平，各縣（市、區(qū)）也在不斷探索高度城市化地區(qū)的土地節(jié)約集約利用新模式和新機(jī)制，晉江市、石獅市、鯉城區(qū)及豐澤區(qū)的單位用地產(chǎn)出發(fā)展較好。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，晉江市地均生產(chǎn)總值為27153.62萬(wàn)元/平方公里，分別是全國(guó)的35.03倍、福建的11.56倍、泉州的4.44倍，較2002年增長(zhǎng)4.43倍，年均增長(zhǎng)12.85%；鯉城區(qū)在各區(qū)排名中位居首位，地均生產(chǎn)總值為76596.3萬(wàn)元/平方公里，分別是全國(guó)的98.82倍、福建的32.61倍、泉州的12.52倍；石獅市在縣（市）排名中位居首位，地均生產(chǎn)總值為44010.63萬(wàn)元/平方公里，分別是全國(guó)的56.78倍、福建的18.73倍、泉州的7.19倍（見(jiàn)圖1-2）。

圖1-2 2016年泉州市各地區(qū)的地均GDP（萬(wàn)元/平方公里）

2. 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。“十二五”期間，泉州市三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)2.1%、12.8%和9.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.7:60.2:36.1調(diào)整為2016年的3.0:58.7:38.3。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.8%、55.2%和44.0%，其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)較2002年分別下降0.9個(gè)百分點(diǎn)和8.4個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)較2002年提升9.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年，晉江市第一、二、三產(chǎn)業(yè)完成增加值分別為20.96億元、1087.47億元和635.81億元，較上年分別增長(zhǎng)3.3%、6.5%和10.2%（見(jiàn)圖1-3）。其中，第三產(chǎn)業(yè)增速比GDP和工業(yè)增加值的增速分別高出2.4個(gè)百分點(diǎn)和3.7個(gè)百分點(diǎn)；占GDP比重達(dá)36.5%，較上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)46.3%，較上年提升12.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)加強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。2016年，泉州市共有72項(xiàng)產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目列入省級(jí)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)新增產(chǎn)值171.92億元。“十二五”期間，泉州市研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升0.42個(gè)百分點(diǎn)，2016年專(zhuān)利申請(qǐng)量為5.4萬(wàn)件，年末每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量為4.58件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市“九連冠”。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)投資較上年增長(zhǎng)60.5%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為203.42億元，增長(zhǎng)2.4%，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)81家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體5000家。第二產(chǎn)業(yè)投資較上年增長(zhǎng)18.0%，其中在新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為48.23億元，增長(zhǎng)26.7%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值為13.21億元，增長(zhǎng)14.1% 。第三產(chǎn)業(yè)投資較上年增長(zhǎng)5.0%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中的其他服務(wù)業(yè)增加值為797.28億元，增長(zhǎng)19.3%，增速明顯快于金融業(yè)、住宿和餐飲、批零等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，形成新舊混合動(dòng)能協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

圖1-3 2002-2016年泉州三次產(chǎn)業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度（億元、%）

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全域城市化水平躍升

現(xiàn)代海灣型城市正逐步成型，統(tǒng)籌融合中綻放新顏。泉州市域城市環(huán)灣、向?yàn)?、同城化發(fā)展步伐較快，推進(jìn)“全域城市化”、“產(chǎn)城融合”、“大城關(guān)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村新型社區(qū)”、“特色小鎮(zhèn)”等發(fā)展模式，推動(dòng)晉江、德化、石獅、永春等新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，22個(gè)小城市培育試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目675個(gè)，完成投資383.3億元，新增國(guó)家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)6個(gè)。晉江市在全國(guó)率先開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并成為全國(guó)綜合試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)“小城市”、小城鎮(zhèn)等系列改革穩(wěn)步實(shí)施，建成現(xiàn)代小區(qū)65個(gè)，成功培育各級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”65個(gè)，金井鎮(zhèn)圍頭村獲評(píng)“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，新型城鎮(zhèn)化得到習(xí)近平總書(shū)記批示肯定；泉港區(qū)入選國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)；德化縣開(kāi)展全省首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)；石獅市加快開(kāi)展全域一體化空間統(tǒng)籌規(guī)劃；永春縣在全省率先啟動(dòng)推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)規(guī)范列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣板。加快新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，泉州市城鎮(zhèn)常住人口553.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.5%，分別高于全國(guó)7.15個(gè)百分點(diǎn)、福建0.9個(gè)百分點(diǎn)，較2002年提升23.2個(gè)百分點(diǎn)；晉江市、德化縣、石獅市和永春縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較快，城鎮(zhèn)化率分別為65.2%、73.6%、78%和60.5%。

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收，且逐步均衡化發(fā)展。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)。泉州正加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，城鄉(xiāng)要素配置趨向合理化，多渠道增加農(nóng)民收入。2016年，泉州市居民人均可支配收入30855元，同比增長(zhǎng)7.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39656元，同比增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入17179元，同比增長(zhǎng)8.3%；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.8%和37.5%，比2002年分別下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)、6.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年，晉江市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到42597元和19882元，較上年分別增長(zhǎng)6.4%、9.4%，“十二五”期間年均分別增長(zhǎng)10.8%、11.9%。晉江市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比為2.14:1，泉州為2.31:1，福建為2.40:1。這表明，農(nóng)村居民人均可支配收入增速明顯快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距正逐步縮小，全市城鄉(xiāng)一體化程度明顯提升，居民的生活進(jìn)一步改善，已達(dá)到富裕水平。

城鄉(xiāng)交通條件全面改善，城市功能在更新改造中顯著提升。泉州市不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，邁入億噸大港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)行列。晉江市加快建設(shè)“152030”快速交通圈，初步形成“市際互聯(lián)、市域通暢、市區(qū)便捷”的綜合交通體系，公路密度提高到每百平方公里368公里，建成區(qū)人均道路面積提高到25.3平方米，基本建成城鄉(xiāng)一體的通訊、信息、交通、能源、供水和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格化管理，初步形成“大城管”工作格局。石獅市完成“四縱二橫”道路改造工程，實(shí)施交通質(zhì)量提升行動(dòng)，新建及改擴(kuò)建道路97條、總長(zhǎng)135.2公里，市區(qū)主次干道“白改黑”率達(dá)95%。德化縣投入34.26億元，用于高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)村道建設(shè)，新增通車(chē)?yán)锍?31公里。

4. 全力做大民生福祉，提高共建共享實(shí)效

惠民利民工程加快推進(jìn)，教育服務(wù)均等化程度明顯提升。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。泉州市全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和“校安”工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，新增中小學(xué)學(xué)位9萬(wàn)個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位7.5萬(wàn)個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)外省籍學(xué)生在流入地參加高考。晉江市新增校舍建筑面積85萬(wàn)平方米、學(xué)位3.55萬(wàn)個(gè)，公辦幼兒園達(dá)到每鎮(zhèn)2所，公辦高中全部實(shí)現(xiàn)省達(dá)標(biāo)；石獅市率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2016年，泉州市高中階段在校生22.99萬(wàn)人，較2002年增長(zhǎng)11.51%；普通初中213所，初中在校生25.26萬(wàn)人，較2002年增長(zhǎng)14.48%；全市小學(xué)1342所，在校學(xué)生71.79萬(wàn)人，幼兒園1459所，在園幼兒36.51萬(wàn)人，學(xué)前三年入園率97.44%，較2002年提升18.94個(gè)百分點(diǎn)；在泉州就讀外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段達(dá)36.57萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)3.25%。

公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，民生福祉邁上新臺(tái)階。始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。泉州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，新辦理居住證59萬(wàn)張，同等享受基本公共服務(wù)；在全省率先實(shí)行新農(nóng)保、城居保和被征地人員養(yǎng)老保障“三保合一”和新農(nóng)合全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)加快從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。2016年，泉州市社會(huì)保障和就業(yè)支出為48.99億元，同比增長(zhǎng)4.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出為61.55億元，同比增長(zhǎng)7.0%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1.1萬(wàn)張，建設(shè)農(nóng)村老年體育活動(dòng)中心20個(gè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13.67萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.28%，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.4萬(wàn)人，有2564名下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人。晉江市財(cái)政統(tǒng)籌投入69.25億元用于民生建設(shè)，占本級(jí)支出66.2%；每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別增加到4.56張、5.13人 ；在全省實(shí)現(xiàn)“七個(gè)率先” 。德化縣財(cái)政民生支出為21.92億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)82.2%，較上年提升2.36個(gè)百分點(diǎn)。石獅市投入123.8億元用于民生事業(yè)，占財(cái)政支出的61.0%；建成三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)90.0%；低保、新農(nóng)合、城居保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率保持全省縣市前列。

圖1-4 2002-2016年泉州進(jìn)出口總額（億元）

5. 深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)域資本市場(chǎng)更加活躍。泉州市被列為全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一，獲批國(guó)家“金改區(qū)”、“民綜改革試點(diǎn)”、國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)和綜合保稅區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接超百項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)，形成具有泉州特色的改革品牌。在全國(guó)率先建成中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)，小微企業(yè)信貸覆蓋率比金改前提高20.8個(gè)百分點(diǎn)，幫助授信300多億元，“無(wú)間貸”模式在全國(guó)推廣。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)，設(shè)立運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)投資基金及新興產(chǎn)業(yè)、集成電路、高新技術(shù)等子基金。

“海絲先行區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，先行先試拓展對(duì)外開(kāi)放合作新空間。泉州市在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中被列為“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”、“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”。“十八大”以來(lái)，泉州市積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快培育面向“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)的開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，密切雙向經(jīng)貿(mào)文化合作。2016年，泉州市與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額超120億美元（折合797.08億元人民幣），赴沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)投資2.73億美元（折合18.13億元），與丹麥、土耳其、挪威等國(guó)家建立友好城市關(guān)系；晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)379.3萬(wàn)人次；肖厝、斗尾、泉州灣、圍頭灣和深滬灣五大港區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放港口，開(kāi)通了80多條航線(xiàn)，完成港口吞吐量1.26億噸、集裝箱204.5萬(wàn)標(biāo)箱。

開(kāi)放水平不斷提高，對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大。泉州市加快推動(dòng)泉州購(gòu)跨境電商平臺(tái)建設(shè)、投資貿(mào)易自由化和便利化、國(guó)際產(chǎn)能合作，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)到海外設(shè)立工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展收購(gòu)、兼并等各項(xiàng)活動(dòng)。2016年，受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求減弱影響，泉州市進(jìn)出口總額（海關(guān)數(shù)）1541.0億元，較上年下降8.0%，其中，出口總額1072.7億元，較上年下降5.0%，進(jìn)口總額468.3億元，較上年下降14.3%，進(jìn)出口順差604.4億元，出口總額降幅明顯低于進(jìn)口。但從“十二五”期間看，進(jìn)出口年均增長(zhǎng)17.24%，比“十一五”提升了1.86個(gè)百分點(diǎn)；泉州市進(jìn)出口總額占福建省的比重為14.9%，較2002年占比提升了7.31個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1-4）。2016年，泉州市新簽外商直接投資合同項(xiàng)目124項(xiàng)，共簽對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同金額50534.6萬(wàn)元，按美元計(jì)價(jià)為7608萬(wàn)美元，較上年增長(zhǎng)74.3%；批準(zhǔn)境外投資企業(yè)55家，境外投資總額151.25億元，按美元計(jì)價(jià)為22.77億美元，較上年增長(zhǎng)284.0%。

6. 生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展成效顯著

構(gòu)筑承載力強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)。自2003年泉州市提出生態(tài)立市、環(huán)保立市發(fā)展理念以來(lái)，先后出臺(tái)了30多份政策文件，全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排、“江河湖海”整治、水土流失治理等重點(diǎn)工作。截止2016年，泉州市及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、晉江市、石獅市、永春縣、南安市、惠安縣、安溪縣、德化縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，全市共有111個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1659個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。晉江市建立了相對(duì)完善的生態(tài)建設(shè)工作格局和生態(tài)規(guī)劃體系，初步形成生態(tài)文明制度框架體系，被評(píng)為國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，榮獲“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào)。石獅市實(shí)現(xiàn)宜居指數(shù)達(dá)80分以上，資源承載度得到較大提升，基本建成宜居城市。永春縣在全省首創(chuàng)“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌資源，多元治水、綜合治理”模式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村188個(gè)，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施150座；實(shí)施舊村復(fù)墾5224畝，交易指標(biāo)14.9億元；森林覆蓋率達(dá)69.5%。

節(jié)能降耗和資源保護(hù)成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。泉州市能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能耗和水耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。泉州市在全省率先啟動(dòng)排污權(quán)交易，率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，成為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；碳排放權(quán)交易市場(chǎng)投入運(yùn)行，探索發(fā)展“綠色金融”，試點(diǎn)排污權(quán)質(zhì)押貸款。2016年，泉州市節(jié)能環(huán)保支出為9.59億元，單位生產(chǎn)總值能耗為0.520噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較上年下降6.93%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為98.6%；城市污水處理率為91.21%；森林覆蓋率為58.7%；“十二五”期間，累計(jì)投入重點(diǎn)流域和近海水域治理資金近80億元，完成552個(gè)整治項(xiàng)目。晉江市在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)高度重視節(jié)能降耗工作，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)改造等措施，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率, 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳化轉(zhuǎn)變。2015年，晉江市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降8.8%，下降率連續(xù)四年超過(guò)百分之五（2012-2014年分別下降5.6%、8.0%、6.4%）；2016年，工業(yè)廢氣排放量為897.54億立方米，393個(gè)村（社區(qū)）已全部完成通水，自來(lái)水普及率達(dá)到91.75%；生活污水處理規(guī)模達(dá)到30.5萬(wàn)噸/日，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到88.7%。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征

在中央和福建省的正確領(lǐng)導(dǎo)下，泉州市各級(jí)黨委、政府的高度重視，充分發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟皭?ài)拼敢贏(yíng)”的開(kāi)拓精神，不斷攻堅(jiān)克難、突破創(chuàng)新，走出一條獨(dú)具特色的區(qū)域發(fā)展道路，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。泉州成功實(shí)踐“晉江經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特點(diǎn)可概括為，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、打造區(qū)域特色集群、依托海絲外向發(fā)展、推進(jìn)有為政府引導(dǎo)、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)等六個(gè)方面。

(一) 重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富的根本源泉，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為泉州、晉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。重視發(fā)展實(shí)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，是泉州發(fā)展的一個(gè)重要特征。

1. 堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，始終堅(jiān)守發(fā)展實(shí)業(yè)

泉州市經(jīng)濟(jì)之所以韌性好、潛力足、回旋空間大，最關(guān)鍵的始終堅(jiān)守投資實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為傳家寶，專(zhuān)注最核心、最擅長(zhǎng)的事，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以晉江市為例，晉江的發(fā)展起步于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，興盛于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在一些傳統(tǒng)行業(yè)不景氣時(shí)并沒(méi)有輕易放棄，幾十年堅(jiān)守“服裝、制鞋、食品、紙制品、醫(yī)藥、輕工”等實(shí)體行業(yè)，并不斷推進(jìn)這些行業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造了“晉江奇跡”，也成為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)守者中的典型代表。像恒安、安踏等30多年堅(jiān)守實(shí)業(yè)不動(dòng)搖，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。2016年泉州市工業(yè)增加值占GDP比重為52.36%，較上年增長(zhǎng)7.4%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.6%。晉江市實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)占比達(dá)60%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)907.53億元，占GDP比重52.03%，比泉州高6.1個(gè)百分點(diǎn)。泉州、晉江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)的拉動(dòng)機(jī)制。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能“脫實(shí)向虛”。在2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記再次指出，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。

2. 堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，重視大品牌建設(shè)

誠(chéng)信為“天”，是一個(gè)企業(yè)賴(lài)以生存的生命線(xiàn)。始終以誠(chéng)為本、以信服人，共同維護(hù)良好的商業(yè)生態(tài)。泉州企業(yè)始終堅(jiān)持把守法誠(chéng)信作為立業(yè)之本，以守法誠(chéng)信的形象，贏(yíng)得良好的社會(huì)口碑，從而提升產(chǎn)業(yè)整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。倡導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量唯上，樹(shù)立“質(zhì)量是準(zhǔn)則、質(zhì)量是責(zé)任”的理念，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)品牌建設(shè)。泉州在推動(dòng)智能制造的同時(shí)，不僅引導(dǎo)企業(yè)把產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)成“生命線(xiàn)”，更把品牌質(zhì)量當(dāng)成制造強(qiáng)市的“生命線(xiàn)”。晉江擁有馳名商標(biāo)42個(gè)，經(jīng)歷了“質(zhì)量立市”到“品牌興市”再到“品牌之都”的發(fā)展歷程。泉州獲批創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，成為繼廈門(mén)、福州之后福建省第三個(gè)獲批創(chuàng)建的城市。在權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的2016年全國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中，泉州有45個(gè)品牌上榜，居全國(guó)地級(jí)市之首，如恒安的品牌價(jià)值位列企業(yè)品牌輕工類(lèi)第二，匹克體育用品的品牌價(jià)值位列自主創(chuàng)新品牌第三，安溪鐵觀(guān)音的區(qū)域品牌價(jià)值蟬聯(lián)茶葉類(lèi)全國(guó)首位，做優(yōu)了“泉州商品品牌”。

3. 爭(zhēng)創(chuàng)制造與創(chuàng)造雙重優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)制造業(yè)

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。泉州作為首例地方樣板及實(shí)踐范例，充分發(fā)揮愛(ài)拼敢贏(yíng)精神，推動(dòng)“匠心智造”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往“智能制造”轉(zhuǎn)型，通過(guò)全域動(dòng)員，弘揚(yáng)匠心精神，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新形勢(shì)，積極推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程、“泉州制造2025”。2015年4月，李克強(qiáng)總理在泉州考察時(shí)，充分肯定泉州實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程、“泉州制造2025”的成效，勉勵(lì)泉州在推進(jìn)“中國(guó)制造2025”中繼續(xù)走在全國(guó)前列。2016年正式獲工信部批復(fù)創(chuàng)建“中國(guó)制造2050”試點(diǎn)示范城市。晉江、泉州制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值均超九成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)八成左右。以智能制造為突破口，調(diào)整原有的粗放型發(fā)展模式，促進(jìn)其朝先進(jìn)制造業(yè)與智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，打造泉州制造品牌，以產(chǎn)品領(lǐng)先帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，爭(zhēng)創(chuàng)制造和創(chuàng)造雙重優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)制造業(yè)。從泉州的發(fā)展來(lái)看，要素投入的驅(qū)動(dòng)作用明顯，主要利用技術(shù)供給驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

(二) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

十九大報(bào)告指出，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)晉江、泉州新常態(tài)的主角。充分挖掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，以市場(chǎng)化激發(fā)發(fā)展活力，提高民營(yíng)企業(yè)科技水平，弘揚(yáng)泉商精神，匯聚加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量。

1. 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，釋放民營(yíng)資本活力

泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的80%以上。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩、有效需求不振等問(wèn)題，造成民營(yíng)企業(yè)不堪負(fù)重。泉州市針對(duì)這些問(wèn)題，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立企業(yè)兼并重組服務(wù)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全力化解產(chǎn)能過(guò)剩、成本過(guò)高、資金過(guò)緊的問(wèn)題，堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量調(diào)優(yōu)向好。晉江市全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式，鼓勵(lì)民間資本以多種形式進(jìn)入不同行業(yè)和領(lǐng)域，培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；圍繞“泉州金改”加快發(fā)展民間金融，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，單純的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段會(huì)因某種因素而停滯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，需要釋放民營(yíng)資本活力及提升投資效率。這種以市場(chǎng)為主要?jiǎng)恿C(jī)制的資源配置模式，有利于正確認(rèn)識(shí)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，提高地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。

2. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

技術(shù)改造提升傳統(tǒng)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，立足本地優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)指出，“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”是福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新定位 。泉州從本地和自身的實(shí)際出發(fā)，研究制定了17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線(xiàn)圖 ，選擇發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)新技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用，發(fā)揮技術(shù)中心和公共技術(shù)平臺(tái)作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要推動(dòng)力的作用，為大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新內(nèi)涵。晉江出臺(tái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案，制定了加快建設(shè)具有區(qū)域影響力科技創(chuàng)新中心的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以機(jī)制體制的創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的活力，著力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際上是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)部門(mén)的更替，或是已經(jīng)形成部門(mén)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變一般與產(chǎn)業(yè)部門(mén)的創(chuàng)新分不開(kāi)，特別是當(dāng)前面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的壓力，需要加快傳統(tǒng)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的部門(mén)轉(zhuǎn)移與新技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)發(fā)生，技術(shù)水平提高將拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。

3. “二次創(chuàng)業(yè)”引領(lǐng)民企蝶變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力

“一次創(chuàng)業(yè)”為泉州發(fā)展奠定了最堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而“二次創(chuàng)業(yè)”則是加快泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由量變到質(zhì)變的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。泉州市各縣（市、區(qū)）以民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)振奮精神，積極向外學(xué)習(xí)，敢于在工藝、品質(zhì)上改革，讓更多企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更為高起點(diǎn)上的新一輪創(chuàng)業(yè)。晉江市積極引導(dǎo)企業(yè)，從內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，全力服務(wù)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，啟動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，為“二次創(chuàng)業(yè)”營(yíng)造了良好的制度環(huán)境，重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新兩大部分，為現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意及科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等提供幫助；在“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮中，提出了“五個(gè)回歸”，即產(chǎn)能的回歸、稅源的回歸、總部的回歸、財(cái)富的回歸和人氣的回歸，以吸引更多晉江籍企業(yè)家“回歸創(chuàng)業(yè)”，吸引更多的中外企業(yè)在晉江發(fā)展。泉州市緊扣民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，有選擇地引進(jìn)適合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所衍伸出的品牌營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域總部等項(xiàng)目，著眼于轉(zhuǎn)變提升，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下跨越發(fā)展，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，讓泉州、晉江的企業(yè)家們時(shí)刻處于拼搏的狀態(tài)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，始終領(lǐng)跑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三) 打造區(qū)域特色集群

泉州產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，具有因地制宜區(qū)域特色。各縣（市、區(qū)）利用本身的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展特色型產(chǎn)業(yè)集群，榮獲“中國(guó)鞋都”（晉江）、“中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地”（晉江）、“中國(guó)休閑服裝名城”（石獅）、“中國(guó)民間藝術(shù)品之都”（鯉城）、“中國(guó)建材之鄉(xiāng)”（南安）、“中國(guó)石雕之都”（惠安）、“中國(guó)蘆柑之鄉(xiāng)”（永春）、“中國(guó)陶瓷之鄉(xiāng)”（德化）、“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”（安溪）等，體現(xiàn)了區(qū)域化特色集群的特征。

1. 加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)

集聚集約發(fā)展是提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚和塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)的新平臺(tái)。泉州市在做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)支撐平臺(tái)方面可圈可點(diǎn)，比如強(qiáng)力推進(jìn)泉州臺(tái)商投資區(qū)、泉州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)。泉州發(fā)展成為福建省最具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集聚區(qū)，出現(xiàn)了比較成功的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐，并形成了特定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相融合的集群發(fā)展模式。泉州按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”思路，形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、裝備制造、建筑建材5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。泉州工業(yè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已邁入千億產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。晉江建成紡織服裝和制鞋2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)形象、獲取利益的產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展水平一定程度上決定著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇往往以地區(qū)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化為前提，這種專(zhuān)業(yè)化會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成，而產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、節(jié)約空間交易成本，也是泉州、晉江向心力的主要來(lái)源。

2. 組織企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，有效做大產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)

泉州市著力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，成立中小企業(yè)聯(lián)盟，共享產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源抱團(tuán)發(fā)展。如晉江著龍國(guó)際集團(tuán)聯(lián)合鞋服產(chǎn)業(yè)鏈制造商、渠道商，創(chuàng)新組建了企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員可以從聯(lián)盟渠道獲得產(chǎn)品訂單。按泉州市“萬(wàn)家企業(yè)手拉手”三年行動(dòng)方案，中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)配套協(xié)作，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，2015年泉州市企業(yè)對(duì)接產(chǎn)能712億元。泉州多家裝備企業(yè)展開(kāi)內(nèi)部配套對(duì)接，抱團(tuán)協(xié)作發(fā)展，共促泉州裝備制造產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。泉州成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，如光電產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、日用陶瓷產(chǎn)業(yè)、水暖器材產(chǎn)業(yè)、聚氨酯產(chǎn)業(yè)、傘具產(chǎn)業(yè)、永春香產(chǎn)業(yè)、永春老醋產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。泉州市的這些做法符合資源基礎(chǔ)理論。這一理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)獲取外部資源的重要手段，聯(lián)盟形式采取長(zhǎng)補(bǔ)短的抱團(tuán)發(fā)展方式，整合優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源、挖掘更多市場(chǎng)資源、集聚優(yōu)質(zhì)客戶(hù)資源，發(fā)揮聚合優(yōu)勢(shì)和裂變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)發(fā)展。

3. 依托支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搭建協(xié)作配套全產(chǎn)業(yè)鏈

泉州產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，建立了基于“數(shù)控一代”產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的填平、補(bǔ)強(qiáng)、延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。泉州產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作緊密，比如，晉江體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作緊密。晉江擁有3000多家鞋業(yè)企業(yè)，其中專(zhuān)門(mén)為成品鞋配套生產(chǎn)鞋底、鞋面、皮革等的專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家達(dá)1500多家，形成了鞋成品、鞋機(jī)、鞋材等企業(yè)相互配套的一條龍生產(chǎn)協(xié)作體系。泉州產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到鏈，依托支柱產(chǎn)業(yè)吸附功能形成更大的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、配套，形成特色產(chǎn)業(yè)集群的全產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈空間分布特點(diǎn)來(lái)看，為了獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益和地域產(chǎn)業(yè)分工效益，企業(yè)逐步聚集到適合其發(fā)展的優(yōu)區(qū)位，不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)由于各具特點(diǎn)而在空間上趨于分散，“循優(yōu)推移”會(huì)促使產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)得到合理的布局。

(四) 依托海絲外向發(fā)展

在世界經(jīng)濟(jì)趨向一體化的今天，加強(qiáng)對(duì)外交往成為勢(shì)在必行的發(fā)展趨勢(shì)。十九大報(bào)告中指出，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，是促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素。依托“海上絲綢之路”搭建面向國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展平臺(tái)，將泉州企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)。

1. 打好新“僑牌”，助企業(yè)走出去

泉州市充分發(fā)揮華僑華人在建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市中的優(yōu)勢(shì)力量，通過(guò)海外僑親商脈助力泉商發(fā)展。作為全國(guó)著名僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣漢族同胞主要祖籍地之一，泉州擁有近950萬(wàn)泉州籍華僑華人分布在世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，90%居住在“海絲”沿線(xiàn)；港澳同胞76萬(wàn)人，臺(tái)灣同胞900萬(wàn)人。改革開(kāi)放近四十年來(lái)，旅外僑親在推動(dòng)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，成為泉州與世界密切聯(lián)系的紐帶和橋梁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，泉州通過(guò)凝聚“僑心”、“僑智”、“僑力”，發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷壯大優(yōu)質(zhì)海絲朋友圈，加強(qiáng)海外僑親交流與聯(lián)系，搭建交流合作服務(wù)平臺(tái)，加快企業(yè)“走出去”步伐，厚植經(jīng)貿(mào)合作共同利益。晉江組織有品牌、技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”，建設(shè)異地生產(chǎn)基地等合作，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！皟S”優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)健康有序的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，利用商會(huì)、僑聯(lián)等社團(tuán)組織凝心聚力，特別是發(fā)揮華人華僑跨區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。

2. 擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，拓展合作渠道

構(gòu)建立足“海絲”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，支持和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在繼續(xù)做大存量的基礎(chǔ)上，對(duì)外實(shí)行功能性的拓展和擴(kuò)張。泉州市主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體布局，突出泉州對(duì)港澳臺(tái)和海絲優(yōu)勢(shì)，探索符合國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的體制集合改革創(chuàng)新，有序引導(dǎo)泉州民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群“走出去”開(kāi)展產(chǎn)能合作。加快承載“海絲”貿(mào)易的相關(guān)園區(qū)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在泉州共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、制造基地、服務(wù)專(zhuān)業(yè)區(qū)等，引導(dǎo)海內(nèi)外泉商抱團(tuán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展“品牌泉州境外行”活動(dòng)。晉江許多企業(yè)與“海絲”沿線(xiàn)特別是東南亞和中東有著很好的合作基礎(chǔ)，有利于深度融入、挖掘和重組新的貿(mào)易投資空間。通過(guò)“海絲”外向發(fā)展，為泉州企業(yè)發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)，促使區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作更快更好發(fā)展，區(qū)域關(guān)系更趨緊密。

3. 培育新型貿(mào)易方式，推動(dòng)跨境電商發(fā)展

發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)商業(yè)模式發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展跨境電商、旅游購(gòu)物等外貿(mào)新型業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。泉州市順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展趨勢(shì)，加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”，引導(dǎo)企業(yè)參與跨境電商。晉江市舉辦APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇，成立“全國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)合作”聯(lián)盟，創(chuàng)建晉江國(guó)際陸地港跨境通關(guān)服務(wù)中心、跨境電商洪山園、龍頭企業(yè)電商中心等，實(shí)現(xiàn)電商交易額達(dá)900億元。泉州發(fā)揮國(guó)際郵件分揀中心支撐效應(yīng)，引進(jìn)中興海絲路跨境電商平臺(tái)。泉州支持出口加工區(qū)快易通等外貿(mào)電商平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，打造成為跨境電子商務(wù)集散中心。2016年泉州跨境電商報(bào)關(guān)單量為407萬(wàn)件，貿(mào)易額為8825.39萬(wàn)美元（折合5.86億元），是2015年全年貿(mào)易的五倍多，位居全省第一。泉州紛紛加快跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和空間。

(五) 推進(jìn)有為政府引導(dǎo)

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。泉州堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，加快新型的服務(wù)型政府，充分扮演好“服務(wù)者”的角色，提升政府服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

1. 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府

改革開(kāi)放以來(lái)，泉州各級(jí)黨委、政府始終重視推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將所思所想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際服務(wù)意識(shí)、服務(wù)舉措，加大簡(jiǎn)政放權(quán)和審批提速力度，創(chuàng)新行政管理方式，盡量放權(quán)于企業(yè)和市場(chǎng)，穩(wěn)步提高政府服務(wù)效能進(jìn)一步打造服務(wù)型政府。比如，晉江啟動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放開(kāi)搞活”主題的政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，落實(shí)企業(yè)信息公示制度等商事制度改革，率先推行“先證后照”、“三證合一”、“一照一碼”，公布小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建“市鎮(zhèn)村”三級(jí)便民服務(wù)體系，提高政府行政效能，市審批服務(wù)中心即辦率提高到80.36%。泉州深化“放管服”改革，減少前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)，取消各類(lèi)證照證明材料541件，清理規(guī)范行政審批申報(bào)得到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)推廣。泉州市各級(jí)政府的做法體現(xiàn)在，始終遵循市場(chǎng)規(guī)律，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府這一根本價(jià)值定位，努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)平臺(tái)。

2. 加強(qiáng)政企攜手，共創(chuàng)民企樂(lè)園

長(zhǎng)期以來(lái)，政企互動(dòng)，從企業(yè)中來(lái)到企業(yè)中去，是泉州的優(yōu)良傳統(tǒng)。泉州始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。從晉江的經(jīng)驗(yàn)看，許多大企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)政府的扶持和培養(yǎng)。可以說(shuō)，良好的政企互動(dòng)，推動(dòng)泉州成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂(lè)園，也為經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展提供了有力保障。泉州打造更為優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展及投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)小微型企業(yè)的幫扶力度，設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，為企業(yè)搭建更多的“產(chǎn)業(yè)綜合體”，持續(xù)抓好“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，集中開(kāi)展“促進(jìn)項(xiàng)目落地幫扶企業(yè)發(fā)展”行動(dòng)，營(yíng)造集中精力抓發(fā)展、抓服務(wù)的良好氛圍。泉州努力構(gòu)建新型政商關(guān)系，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中，探索企業(yè)、市場(chǎng)和政府三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，重視運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制謀發(fā)展，將完善市場(chǎng)功能與構(gòu)建服務(wù)型政府相結(jié)合，市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府是服務(wù)的主體。

3. 因勢(shì)利導(dǎo)解難題，助力企業(yè)發(fā)展

泉州市各級(jí)政府梳理出影響企業(yè)發(fā)展的共性和個(gè)性問(wèn)題，建立強(qiáng)有力的幫扶網(wǎng)絡(luò)，編印《扶持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施》的政策匯編，幫助企業(yè)用好各級(jí)惠企政策，突破企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。針對(duì)企業(yè)整體管理水平不高問(wèn)題，啟動(dòng)企業(yè)改制上市“121工程”，“一企一策”幫助企業(yè)解決上市相關(guān)問(wèn)題，新三板出現(xiàn)“泉州板塊”、“晉江板塊”，泉州上市企業(yè)達(dá)100家，其中來(lái)自晉江的有46家，占泉州的近半比例；針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，設(shè)立金融辦，出臺(tái)創(chuàng)建海西金融改革創(chuàng)新先導(dǎo)示范區(qū)工作方案，創(chuàng)新金融平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，加快區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，天交所泉州區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心落戶(hù)晉江；針對(duì)留工難的問(wèn)題，為了吸引留住外來(lái)務(wù)工人員，以他們的需求和利益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)社會(huì)政策，放寬落戶(hù)條件，穩(wěn)步推進(jìn)外來(lái)人口市民化，解決農(nóng)民工子女入學(xué)難等問(wèn)題；針對(duì)制造業(yè)設(shè)計(jì)難的問(wèn)題，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，晉江政府推出的國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)園，投用不到一年就為1000多家制造企業(yè)解決了設(shè)計(jì)難題?？傊?，泉州各級(jí)政府各部門(mén)總動(dòng)員，深入一線(xiàn)調(diào)研企業(yè)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)等情況及所面臨的問(wèn)題，開(kāi)展因企施策、因行業(yè)扶持、因項(xiàng)目服務(wù)的措施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展全面提速。

(六) 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)

將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的根本出路。十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。泉州凝聚科技力量，不斷創(chuàng)新以保持發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)由傳統(tǒng)的“制造基地”向“制造名城”升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

1. 發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，泉州各縣（市、區(qū)）深入踐行五大發(fā)展理念，大力開(kāi)展“支持企業(yè)全方位創(chuàng)新”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搶占“微笑曲線(xiàn)”高端環(huán)節(jié)。加大科技投入力量，2016年泉州市科技支出占一般公共預(yù)算支出比重為2.2%。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入高新科技、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新元素開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸技改、研發(fā)、創(chuàng)意、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)利益鏈，引領(lǐng)“制造基地”向“創(chuàng)造基地”升級(jí)。全面推進(jìn)產(chǎn)品、品牌、管理、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，以創(chuàng)新突破瓶頸，以創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。晉江榮膺全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市“七連冠”，入選首批“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”。晉江傳統(tǒng)的制造業(yè)，正經(jīng)由高新技術(shù)轉(zhuǎn)型打造，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)全方位的以制造為前端、以服務(wù)為后端的新型產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新效率取決于科技發(fā)明和科技進(jìn)步狀況，科技進(jìn)步速度、規(guī)模和方向決定著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。利用技術(shù)的外部性闡述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，阿羅模型最早將技術(shù)進(jìn)步看作內(nèi)生變量，它假定技術(shù)進(jìn)步或生產(chǎn)率提高是資本積累的副產(chǎn)品，即投資產(chǎn)生溢出效應(yīng)，從而將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，使其具有正的外部性。

2. 引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，強(qiáng)化人才支撐

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。堅(jiān)持吸引與培育并重，加快集聚創(chuàng)新人才。實(shí)施“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化引才聚才環(huán)境，全力打造創(chuàng)新人才高地，為“泉州制造2025”提供有力的人才支撐。泉州市各級(jí)政府大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)新“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”引才方式，著力解決緊缺急需的高層次人才及人才團(tuán)隊(duì)。泉州市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，與高等院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型技術(shù)人才，推動(dòng)安溪、泉港分別與福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)合作建立茶學(xué)院、石化研究院。舉辦晉臺(tái)經(jīng)貿(mào)人才合作交流活動(dòng)，實(shí)施泉州人才“港灣計(jì)劃”、晉江高層次人才“海峽計(jì)劃”、企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)“領(lǐng)航計(jì)劃”、高技能人才“振興計(jì)劃”、大學(xué)生“創(chuàng)客”公寓計(jì)劃、青年人才生根計(jì)劃等，著力幫助企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的一個(gè)重要舉措。

3. 積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建共建共享平臺(tái)

協(xié)同創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等不同的創(chuàng)新主體共同參與、協(xié)作分工，充分利用創(chuàng)新資源，健全創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，有利于推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。泉州市實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“燎原計(jì)劃”和“藍(lán)火計(jì)劃”，設(shè)立“協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金”，探索推進(jìn)民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制本身的創(chuàng)新。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)技術(shù)研發(fā)的科研院所和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，如泉州“數(shù)控一代”科技創(chuàng)新中心、中科院海西研究院泉州裝備制造研究所、泉州華中科技大學(xué)智能制造研究院、福建（泉州）哈工大工程技術(shù)研究院、廈門(mén)大學(xué)泉州先進(jìn)制造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心及企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái)，服務(wù)全市各行各業(yè)。針對(duì)本地企業(yè)技術(shù)需求，有效引導(dǎo)科研平臺(tái)圍繞本地行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際、緊扣本地企業(yè)科技攻關(guān)開(kāi)展研發(fā)，建設(shè)新一批智能制造和服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)基地，有效地為“泉州制造2025”提供有力的技術(shù)支撐。

三、未來(lái)發(fā)展展望

“晉江經(jīng)驗(yàn)”的廣泛實(shí)踐和創(chuàng)新，為泉州、福建乃至全國(guó)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和改革創(chuàng)新的雙重壓力，結(jié)合當(dāng)前泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，我們對(duì)泉州未來(lái)的發(fā)展提出參考性政策建議。

1. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

泉州當(dāng)前還在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐貢獻(xiàn)還偏小，絕對(duì)量占比還不夠高，項(xiàng)目接續(xù)推進(jìn)效應(yīng)還不明顯，新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需時(shí)日。2016年，晉江市五大新興支柱產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為10.1%，泉州市新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為2.0% ，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)需大力發(fā)展?？梢?jiàn)，泉州正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化，以信息化培育發(fā)展新動(dòng)能，抓住晉江集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

2. 突破中小企業(yè)發(fā)展困境，引導(dǎo)企業(yè)全面提升

中小企業(yè)是泉州的特色，也是泉州的優(yōu)勢(shì),在泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可忽略的重要作用。2016年，泉州市中小企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)2126.27億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為69.65%。泉州擁有良好的企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但中小企業(yè)面臨的問(wèn)題也很突出，未來(lái)需要重點(diǎn)解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足、用工矛盾突出、融資結(jié)構(gòu)不合理及成本高等問(wèn)題，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。針對(duì)泉州中小企業(yè)發(fā)展困境，全力尋求破解方法，促進(jìn)泉州中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”全面發(fā)展。應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)，加快推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚及市場(chǎng)拓展力度，構(gòu)建“以大代小”企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，扶持和培育小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，挖掘大眾創(chuàng)業(yè)等政策利好，充分利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，提高中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極推動(dòng)中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新，有效解決中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、全面提升。

3. 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加速特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚有助于生產(chǎn)效率提高、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的高端載體，加速特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極，有力推動(dòng)泉州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，泉州產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成就雖然顯著，但是，泉州市產(chǎn)業(yè)集聚前期主要是自發(fā)形成的，粗放特點(diǎn)明顯。因此在下一步發(fā)展中，需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高土地集約利用水平。要堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)的理念，針對(duì)已形成的產(chǎn)業(yè)集群，分析它們各自的發(fā)展特點(diǎn)，明確找準(zhǔn)各個(gè)集群的發(fā)展定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)和政策支持，全力加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并根據(jù)各園區(qū)所需制定不同扶持方案，做好服務(wù)配套、協(xié)調(diào)保障和分工聯(lián)系等工作，及時(shí)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加速實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)板塊集聚發(fā)展。

4. 加快廈漳泉產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升整體的規(guī)模效應(yīng)

廈漳泉一體化發(fā)展有利于提升區(qū)域綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。三市在福建全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占舉足輕重的作用。2016年，三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占福建全省的51.9%，但三市之間發(fā)展不平衡，如果以廈門(mén)產(chǎn)值為1的話(huà)，那么三市之比為1.0：1.1：2.4。目前，廈門(mén)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子和機(jī)械行業(yè)，漳州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石化、裝備制造、特殊鋼鐵和食品行業(yè)，泉州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紡織鞋服、石化、機(jī)械裝備和建材行業(yè)。三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯存在雷同化現(xiàn)象，為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平同質(zhì)發(fā)展，需要加強(qiáng)廈漳泉地區(qū)合作與分工，以有效提高各地的經(jīng)濟(jì)體量。按照市場(chǎng)機(jī)制和互利共贏(yíng)原則，以廈漳泉三地各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成多樣化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)三地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)三市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。