陳翠彩　禹匯泉　閉曉映

摘要 結(jié)合巍山縣基本情況，介紹了巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，分析了發(fā)展存在的主要問題及面臨的主要機遇與有利條件，最后闡述了巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展原則及發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；機遇；思路；重點；原則；目標；云南巍山

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0257-03

巍山縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，優(yōu)越的自然環(huán)境條件非常適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但由于多種原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊不前、規(guī)模小，品質(zhì)得不到提升。2011年以來，縣農(nóng)業(yè)局按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場”的思路，在確保全縣糧煙穩(wěn)定增長的基礎上，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育成展了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資本投入農(nóng)業(yè)格局基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景廣闊。

1 巍山縣基本情況

1.1 地理及人口概況

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部、大理州南部，縣境北與大理市相連，東與彌渡毗鄰，南面與南澗、鳳慶縣相鄰，西面與漾濞、昌寧縣以漾濞江為界，國土面積2 200 km2，境內(nèi)有瀾滄江和紅河兩大河流流經(jīng)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流沿壩子西側(cè)向南出境，山地、盆地、河流相間分布，地勢北高南低，東高西低，最高海拔3 037 m，最低海拔1 146 m，高差1 891 m。2008年末總?cè)丝?06 544人，其中：漢族172 424人，彝族103 535人，回族21 758人，白族6 476人，苗族1 555人，傈僳族502人，其他民族294人。巍山縣歷史悠久，是唐南詔故都。據(jù)史書記載，西漢元封二年設邪龍縣，元代設千戶所。明代設蒙化府，清代設直隸廳。解放后于1956年成立自治縣。巍山縣是一個多民族聚居縣，全縣有23個民族，其中漢、彝、回、白、苗、傈僳為世居民族。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個行政村、1 153個自然村和1 344個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

1.2 農(nóng)業(yè)資源概況

巍山縣土地肥沃，資源豐富。具有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的優(yōu)勢，盛產(chǎn)水稻、玉米、小麥、蠶豆，經(jīng)濟作物主產(chǎn)烤煙、油菜、茶葉、藥材等，是滇中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和云南省油菜基地縣；有廣闊的草山草場和飼料資源，適宜牛羊生長。被列為云南省牛羊基地縣。

1.3 氣候概況

全縣總的氣候特征是冬夏季短，春秋季長；日溫差大，年溫差?。欢瑹o嚴寒，夏無酷暑；干濕分明，雨熱同季；日照充足，霜期較短；降水偏少，春夏旱重。同時，因各地地形和海拔的差異，具有氣象要素時空分布復雜、立體氣候和小氣候特征明顯的特點。除少數(shù)低熱河谷區(qū)和高寒山區(qū)外，大部分地區(qū)皆為冬無嚴寒，夏無酷熱，氣候溫和，日照充足，光質(zhì)佳，土壤肥沃，可生產(chǎn)多種作物良種，具備旱澇保收的自然條件，其氣候與省內(nèi)很多地方相仿，是理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之地[1-2]。

2 巍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

2014年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達261 155萬元。種植啤大麥5 933.33 hm2，總產(chǎn)量為21 118.6 t，實現(xiàn)產(chǎn)值4 400多萬元；種植雙低油菜2 800 hm2，總產(chǎn)量為6 991.7 t，實現(xiàn)產(chǎn)值3 200多萬元；種植紅花1 046.67 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值1 800多萬元；雜交玉米制種1 361.07 hm2，制種總產(chǎn)量6 480 t，實現(xiàn)種農(nóng)收入5 300萬元；種植蔬菜1 500 hm2，總產(chǎn)量31 038.7 t，實現(xiàn)產(chǎn)值9 000萬元；茶葉種植面積1 137.4 hm2，采摘面積748.67 hm2，茶葉總產(chǎn)量445 t；紅雪梨規(guī)范化種植逾1 333.33 hm2，總產(chǎn)量約12 068.8 t，總產(chǎn)值1 680多萬元。努力把巍山縣建成全省重要的紅大特色煙葉生產(chǎn)基地、玉米制種基地、高原山地畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)紅雪梨基地、特色生物藥業(yè)生產(chǎn)基地，促進高原特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

2011年以來，巍山縣按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場”的思路，在確保全縣糧煙穩(wěn)定增長的基礎上，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全縣有以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57個，其中，州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個，總計從業(yè)人員近3 000人。已注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社165個，發(fā)展家庭農(nóng)場84家，已到工商部門登記注冊家庭農(nóng)場6家，家庭農(nóng)場逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38個，其中：農(nóng)業(yè)觀光采摘園5個、民俗村1個、農(nóng)家樂14個、休閑農(nóng)莊17個，資產(chǎn)總額7 795萬元，從業(yè)人員1 000多人，農(nóng)民從業(yè)人數(shù)850多人。培育成長一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資本投入農(nóng)業(yè)格局基本形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式發(fā)生變化[3-4]。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，抗自然災害能力弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“十二五”期間，巍山縣實施了一批農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求脫節(jié)，農(nóng)村面廣基礎薄弱、設施滯后，抵御自然災害的能力弱，靠天吃飯的狀況仍然沒有改變。一是工程性缺水和季節(jié)性缺水同時并存，農(nóng)業(yè)用水不足，嚴重制約了高耗水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是水利設施年久失修、淤塞、毀壞壩塘、水窖較多。三是設施農(nóng)業(yè)嚴重滯后，無法形成穩(wěn)定的標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是農(nóng)村村容村貌綜合整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護任重道遠。五是缺少農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化批發(fā)交易市場，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品外銷。六是農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低。農(nóng)業(yè)裝備以運輸、耕作為主，現(xiàn)代化的配套服務、加工、儲存、收獲、控制系統(tǒng)缺乏。

3.2 農(nóng)業(yè)投入機制不完善

各級財政對農(nóng)業(yè)投入不足，沒有形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的投入機制。主要表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，對農(nóng)業(yè)裝備方面投入不足，對農(nóng)業(yè)體系及隊伍建設投入不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足，對農(nóng)業(yè)試驗示范及科技推廣投入不足，對新型農(nóng)民經(jīng)營主體扶持不夠等方面。究其原因：一是國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總量在增加，但占財政總支出的比重卻呈下降狀態(tài)。二是盡管中央對農(nóng)業(yè)的投入增長較快，但地方對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度不大。巍山縣為“吃飯”財政，農(nóng)業(yè)投入嚴重依賴國家和省級投入，縣本級財政基本沒有新增支農(nóng)投入。三是農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。在目前的支農(nóng)投入中，主要用于重大水利工程、生態(tài)建設工程、農(nóng)村教育保障、農(nóng)村社會保障等領域，直接投入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比重不高。四是投資渠道分散，無法形成整體合力。目前支農(nóng)投資渠道較多，有限的資金分散在許多部門，不能形成合力。此外，一些中央支農(nóng)項目對地方配套資金的要求在巍山縣貧困地區(qū)很難落實，影響了項目質(zhì)量和進度。五是金融支農(nóng)力度不夠。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，難以吸收社會資金投入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。農(nóng)村信用社貸款利率太高，超過了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的承受能力。

3.3 農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足

當前巍山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營分散，規(guī)模小，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以糧食為主，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的需求。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)用工成本高，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格過快上漲并保持持續(xù)上漲態(tài)勢，糧價及農(nóng)產(chǎn)品價格徘徊不前，上漲緩慢，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益十分低下，農(nóng)民增收困難。家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民收入比重低，農(nóng)民增收的主要來源是外出務工的工資性收入，農(nóng)民收入仍沒有擺脫增收渠道狹窄、單一，增收空間不足的問題，持續(xù)增收的難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大。

3.4 龍頭企業(yè)較少而不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢

近年來，巍山縣高度重視推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，先后出臺了一些扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)惠獎勵政策，但很少能落實到位。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，技術(shù)創(chuàng)新能力不高，加工層次較低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺少精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌沒有轉(zhuǎn)化為市場“品牌”，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不明顯，市場競爭能力不強。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全，農(nóng)民利益未能得到充分保護。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

巍山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化。目前，巍山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，優(yōu)質(zhì)肉、蛋奶、蔬菜、水果數(shù)量不足，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.6 農(nóng)業(yè)科技服務體系和隊伍建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應

巍山縣縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)設置健全，隊伍龐大，然而，人才隊伍建設機制不配套，管理體制滯后，科技經(jīng)費投入不足等，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務要求差距較大。

3.7 深化農(nóng)村綜合改革任重道遠

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入經(jīng)營性收入比例下降，工資性收入比例升高。農(nóng)業(yè)資源過度分散的特點無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深化農(nóng)村綜合改革任重道遠。

3.8 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍無正式人員編制，裝備缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面廣、難度大、要求高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4 面臨的主要機遇和有利條件

4.1 “三農(nóng)”問題得到了黨和政府的高度重視

中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，明確了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針、指導思想、發(fā)展目標、政策和措施，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，“十三五”時期是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，中央對云南發(fā)展進行新定位，“把云南建設成為全國生態(tài)文明建設的排頭兵、全國民族團結(jié)示范區(qū)、全國面向東南亞南亞開放輻射中心”，省委省政府提出走高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這些為巍山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇和條件。

4.2 全球經(jīng)濟一體化進程加快有利于拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

“十三五”時期，巍山縣的農(nóng)業(yè)將進一步融入全球經(jīng)濟，參與國際競爭，其農(nóng)產(chǎn)品將跨越國門，走向世界，特別是由于巍山縣具有豐富的氣候資源、生物資源和勞動力資源，使巍山縣的烤煙、啤大麥、油菜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和勞務輸出等方面具有相當?shù)膬?yōu)勢，為巍山縣農(nóng)業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場參與競爭提供了更大的發(fā)展空間。

4.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的雛形已經(jīng)形成

“十二五”期間全縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益不斷增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，為全縣“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4.4 科學技術(shù)發(fā)展有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)迅猛發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治等的廣泛應用，以及農(nóng)作物種子工程等的實施，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升科技對農(nóng)業(yè)支撐能力的同時，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展空間。

4.5 強農(nóng)惠農(nóng)政策體系進一步完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2015年中央一號文件提出：“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。”為增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件等提供了強大的政策支持。

4.6 深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，加快城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新等對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分有利。

4.7 區(qū)域位置的重要性進一步凸顯

在中共大理州委大理州人民政府滇西中心城市建設布局和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)劃中，巍山縣作為副城將在“十三五”期間實施一批重大項目，如者摩山隧道、大臨火車道、軍用飛機廠等，將加速巍山縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和物流人流巨變，為巍山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇和條件。

4.8 農(nóng)技隊伍與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有力支撐

一支扎實苦干、勇于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技隊伍和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供前有力的科技支撐和發(fā)展引擎。

5 發(fā)展思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神為指導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，以改革、轉(zhuǎn)型、升級為主線，全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、經(jīng)營管理體系、質(zhì)量保障體系和資源保護體系建設，發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機遇，以農(nóng)業(yè)的品牌化、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

6 發(fā)展重點

一是圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力的需要，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對基礎性、全局性、方向性、關(guān)鍵性技術(shù)問題的試驗、示范和推廣應用，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)效益提供持續(xù)支撐；二是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌化、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是實施包括源頭治理、過程控制、殘留檢測、環(huán)境整治、產(chǎn)品朔源、質(zhì)量評價、風險評估在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技工程，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)生物安全監(jiān)測系統(tǒng)；四是加強農(nóng)民培訓體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的整體作用，加快先進適用新技術(shù)、新品種、新材料的推廣應用，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；五是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒓s化、組織化水平和輻射帶動農(nóng)戶的能力；六是繼續(xù)加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強耕地保護和土壤改良，建設高標準農(nóng)田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大測土配方施肥規(guī)模，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化；七是不斷提高農(nóng)業(yè)依法行政能力，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，強化執(zhí)法業(yè)務培訓和法治宣傳教育，建強執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行政、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)。

7 發(fā)展原則

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進農(nóng)村工業(yè)化建設和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各地自然資源優(yōu)勢，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。三是市場導向原則。堅持以市場為導向，以效益為核心，重點發(fā)展市場前景好、效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運營和管理。四是科技先導原則。綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、推廣，促進主導產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本、增效。五是多元化投入原則。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，突出公益性和基礎性作用的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的投資主體作用，引導和鼓勵各類社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。六是體制機制創(chuàng)新原則。通過大膽探索，創(chuàng)新體制機制，完善管理模式，增強服務能力，積極探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

8 發(fā)展目標

建成6 666.67 hm2紅雪梨基地，產(chǎn)值達4.2億元以上；建成2 000 hm2制種基地，產(chǎn)值達2億元以上；建成4 000 hm2中藥材基地，產(chǎn)值達7億元；建成2 666.67 hm2“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜基地，產(chǎn)值達5 000萬元；建成1 333.33 hm2蔬菜基地，產(chǎn)值達2億元以上；烤煙每年種植4 000 hm2左右，收購量8 000～8 500 t，煙農(nóng)收入2.7億元以上；全縣旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)達到56個，旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過1萬人，接待人次65萬人次，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售及旅游綜合收入0.605億元。

9 參考文獻

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