楊晉

摘要 “十二五”期間江蘇省農業(yè)產業(yè)化的進程快速推進，有力地帶動了農民持續(xù)增收和就業(yè)，但也存在著農村社會化服務專業(yè)性不強、農產品深加工比例和附加值都偏低、各地區(qū)主導產業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、土地權益分散等問題。針對江蘇省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，提出了立足江蘇省情、科學制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展思路、全面提升發(fā)展水平，推進農業(yè)產業(yè)結構調整、培育產業(yè)競爭力優(yōu)勢，優(yōu)化利益聯(lián)結、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，強化農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、提升現(xiàn)代農業(yè)核心競爭力等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對策。

關鍵詞 現(xiàn)代農業(yè)；農業(yè)產業(yè)化；農業(yè)結構；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；江蘇省

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0254-03

Abstract In the Twelfth Five-Year-Plan Period，the process of agricultural industrialization in Jiangsu Province had rapid advance，it effectively drived the continuous increase in rural incomes and employment in Jiangsu Province.However，there′re still several issues，such as the low rural socialized service professional，the low proportion of agricultural products further processing and added value，regional leading industry problems such as lack of unified planning，land rights and interests of dispersion.Jiangsu agricultural industrialization development is facing new opportunities and challenges，proposed based on Jiangsu Province circumstance，make scientific development planning，optimize the development ideas and improve level of development，promoting industrial structure adjustment of agriculture and cultivating industrial competitive advantage，optimize the benefit to create a good development environment，strengthen the agricultural science and technology innovation and promotion of core competitiveness，promoted modern agriculture in Jiangsu Province agriculture industrialization development countermeasure.

Key words modern agriculture；agricultural industrialization；agricultural structure；developing status；countermeasure；Jiangsu Province

農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，對促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展和推動區(qū)域經濟增長具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，江蘇省各地緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)這根主線，把農業(yè)產業(yè)化經營作為“三農”工作的重要抓手，積極開展龍頭企業(yè)“五個一”示范創(chuàng)建和“龍頭企業(yè)運行質量提升年”活動，深入實施“一村一品”強村富民工程，全省農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高，農產品加工業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，聯(lián)農富農機制不斷完善，較好地形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、專業(yè)化分工、一體化經營的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新格局。

1 江蘇省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)產業(yè)化成效顯著，服務體系逐漸完善

“十二五”期間，江蘇省各地堅持以工業(yè)化理念建設現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)產業(yè)化領域，實現(xiàn)了以龍頭企業(yè)為主體，包括農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等各類產業(yè)化組織的快速發(fā)展，不斷將工業(yè)和城市的先進生產要素、經營理念、管理方式引入農業(yè)，給江蘇地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展注入了強大活力。目前，全省土地適度規(guī)模經營的面積已占到總耕地面積的67%，全省符合“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”條件的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有156個，專業(yè)村達到2 306個，居全國第二。全省擁有縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5 823家（其中國家級61家），年產值超10億元的縣域優(yōu)勢特色產業(yè)達162個（其中超100億元的達12個），經認定的省級農產品加工集中區(qū)45家，農產品加工業(yè)總產值15 797.97億元，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比達到2.57∶1.00。產業(yè)化水平的提高大大加速了土地流轉，江蘇省已有 734個專業(yè)村建有龍頭企業(yè)，與1 278個“一村一品”專業(yè)村建立并保持緊密的產業(yè)對接關系，合作發(fā)展優(yōu)質高效的優(yōu)勢特色產業(yè)，圍繞產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，為基地農戶提供農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等服務功能。

1.2 提升了農業(yè)技術水平，增強了農產品競爭力

近年來，在農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，江蘇省農業(yè)技術水平快速提升，智能化溫室、農業(yè)物聯(lián)網技術、現(xiàn)代化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、工廠化育種等許多新技術、新裝備得到了應用。截至2015年初，607家省級以上龍頭企業(yè)全年完成科技研發(fā)投入68.58億元，擁有國家級農產品加工專業(yè)技術研發(fā)分中心19家、示范基地22家、示范企業(yè)31家。通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證的龍頭企業(yè)401家，獲得“三品一標”認證的企業(yè)357家，獲得省以上名牌農產品或著名（馳名）商標的龍頭企業(yè)336家，獲得“三品一標”認證的農產品1 420個。依托品牌產品的帶動，江蘇省農產品結構大為優(yōu)化，競爭力顯著增強。

1.3 促進了新型農業(yè)經營主體的產生，帶動了農民持續(xù)增收和就業(yè)

隨著農業(yè)產業(yè)化的推進，專業(yè)大戶、家庭農場等新型經營主體應運而生，龍頭企業(yè)通過合同訂單、利潤返還、股份合作等方式，與專業(yè)大戶、家庭農場和農戶建立了風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制，在引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、帶動農民致富方面起到重要作用。2014年，607家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)帶動1 135萬戶農戶，其中，合同訂單、利潤返還、股份合作為3種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結方式，所占比例達到95%以上，在促進農民增收方面作用更加突出。僅全省72家農業(yè)產業(yè)加工集中區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)崗位即達31萬個，帶動農戶376萬戶，帶動農戶增收總額116.4億元，讓農村富余勞動力實現(xiàn)了家門口務工。

2 江蘇省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題

2.1 農村社會化服務專業(yè)性不強，缺乏配套性和前瞻性

江蘇省已有各類農業(yè)產業(yè)化經營組織數(shù)萬家，社會化服務機構側重于農資供應、技術指導和病蟲害防治等，專業(yè)性不強、信息化薄弱、輻射帶動能力差。基層農業(yè)部門的工作以宣傳引導為主，生產技術指導和農產品銷售方面的服務工作有所欠缺，經常出現(xiàn)“銷旺—擴種—難賣”的怪圈，這表明江蘇地區(qū)農業(yè)信息化網絡和農民信息素質都亟待提高。社會化組織服務缺乏配套性，部分鄉(xiāng)、村沒有任何社會化組織為分散的農戶提供服務，而已建立服務組織的地域也存在無能人牽頭、無經濟實力支撐、服務組織內部規(guī)章制度缺乏、成效不大等問題。

2.2 農產品深加工及附加值比例較低

江蘇省農業(yè)科技創(chuàng)新能力較強，但由于科技成果轉化率低、產業(yè)鏈條短、產業(yè)化水平不高，農產品加工企業(yè)存在新產品研發(fā)投入少、科研能力差等問題。農產品加工大多停留在粗加工水平，精深加工比例較低，很多企業(yè)的生產和經營一般都是復制、模仿和跟風行業(yè)知名企業(yè)，導致產品附加值較低。

2.3 地區(qū)主導產業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)管控能力較弱

各地區(qū)主導產業(yè)選擇與產業(yè)規(guī)劃間缺乏協(xié)調和科學規(guī)劃，部分地區(qū)農業(yè)產業(yè)投資建設重復，農產品銷售與市場需求脫節(jié)，造成農業(yè)資源的浪費，甚至導致不少農業(yè)企業(yè)倒閉。地區(qū)農業(yè)行業(yè)協(xié)會在產業(yè)化實踐中整體水平不高，經濟力量薄弱，組織比較松散，風險應急管理體系流于形式。

2.4 土地權益分散，金融支持不足

江蘇省部分地區(qū)由于土地權益劃分不明，金融支持不足，導致很多農戶無法實現(xiàn)土地集約化和耕作機械化，致使農業(yè)產業(yè)化經營面臨困境[1]。部分地區(qū)沒有形成良性的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，地區(qū)間農業(yè)生產缺乏合理互助和協(xié)調。大多數(shù)農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)尚處于起步階段，自有資金不足，經營規(guī)模偏小，抗風險能力差，內部治理不規(guī)范，中小型農業(yè)企業(yè)以及合作性組織很難獲得資金支持。

3 江蘇省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

3.1 機遇

3.1.1 在經濟新常態(tài)下，江蘇省農業(yè)產業(yè)化依然有著新的發(fā)展空間。當前，國內經濟由高速增長轉入中速增長，從總體上看，我國某些行業(yè)領域產能過剩、社會有效需求不足的矛盾比較突出，但農產品加工業(yè)仍處于初級階段，市場需求呈剛性增長態(tài)勢。人們消費結構升級依然快速進行，食品消費格局由溫飽型為主體向便捷型、風味型、營養(yǎng)型、功能型方向轉變。農業(yè)龍頭企業(yè)從事的行業(yè)以食品加工為主，需求的剛性特征明顯，與宏觀經濟發(fā)展速度緩慢關聯(lián)度小，市場穩(wěn)定，不僅如此，隨著人們生活消費的升級，會形成新的市場需求，催生新的產業(yè)。因此，農業(yè)產業(yè)化在經濟新常態(tài)下發(fā)展空間依然巨大。

3.1.2 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新背景下，江蘇省農業(yè)產業(yè)化迎來了新的發(fā)展機遇。面對經濟下行的風險，國家出臺了一系列調控措施來穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，其中最大的亮點就是支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持“三農”優(yōu)先發(fā)展。2016年的中央一號文件提出，要加快構建新型農業(yè)經營體系，鼓勵工商資本投入，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，鼓勵、引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。這對吸引工商資本，建設原料基地，解決融資難、用地難等問題促進作用顯著。農業(yè)產業(yè)化經營相對于其他領域創(chuàng)業(yè)資金門檻和技術門檻相對較低，更容易成為初始創(chuàng)業(yè)者擇業(yè)選擇。可以預見，隨著國家扶持民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實，農業(yè)產業(yè)化經營的創(chuàng)業(yè)大軍會加速壯大，農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)模和水平也會進入快速提升期。

3.1.3 在現(xiàn)代農業(yè)建設新要求下，江蘇農業(yè)產業(yè)化發(fā)展擁有了新的用武之地。目前，江蘇省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平較高，相對低的是農業(yè)現(xiàn)代化水平，不把現(xiàn)代農業(yè)搞上去，就會拖全面小康和現(xiàn)代化的后腿。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，加快“四化”同步，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了新的用武之地。2015年中央農村工作會議指出，推進農業(yè)現(xiàn)代化，首要就是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，積極調整農業(yè)結構，以科技為支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，把現(xiàn)代產業(yè)組織方式，如產業(yè)鏈、價值鏈等引入農業(yè)產業(yè)，促進一、二、三產業(yè)融合。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 企業(yè)面臨勞動力成本不斷增長的壓力。2015年上半年，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比去年同期回落了2.3個百分點，除了因市場需求不足、去庫存化周期延長等因素外，受大宗原材料同比大幅下降影響，工業(yè)企業(yè)普遍出現(xiàn)“產量增、產值降、效益下滑”的情況。2015年江蘇省工業(yè)產品出廠價格指數(shù)明顯下滑為96.1，農業(yè)生產資料價格指數(shù)下滑為99.1，而勞動力成本快速上漲。據統(tǒng)計，2015年蘇南的勞動力成本為67 683元，是蘇中（58 437元）的1.16倍、蘇北（48 601元）的1.40倍。因外需萎靡不振、內需能力不足、勞動力成本上漲、前期產能集中釋放等多重因素影響，2015年農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展乏力、經營困難，中小企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，不利于江蘇省農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展。

3.2.2 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境不成熟。經過多年發(fā)展，江蘇省農業(yè)產業(yè)化已經有了較好基礎。但也存在小而散、大而不強、產業(yè)鏈不完全、集約化程度低等諸多弊端。在農業(yè)產業(yè)化體系建設中，江蘇省部分地區(qū)對通過農業(yè)產業(yè)化發(fā)展農村經濟重要性的認識不夠，對農業(yè)產業(yè)化相關政策的學習和貫徹落實不到位，農業(yè)產業(yè)開發(fā)資金不足，融資渠道不暢，農民對市場信息和技術等的獲取能力不強等，這些問題嚴重制約了江蘇部分地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

3.2.3 農民與企業(yè)之間利益聯(lián)結機制有待完善。在農業(yè)產業(yè)化體系中，相關經營主體之間的利益聯(lián)結機制不夠規(guī)范，缺乏嚴密的合同履行制度和有效的利潤分配激勵機制，農民和企業(yè)利益共同體有待形成[2]。在產業(yè)化經營中，常常存在價高惜售、價低壓價的情況，農民和企業(yè)雙方沒有形成真正的信用合作關系。另外，企業(yè)在技術、資金和市場信息等方面具有優(yōu)勢，散戶的利益易受到侵犯，風險大、獲利少，導致農戶在產業(yè)化生產經營中積極性不高。

3.2.4 農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；?、集聚度差距較大。農業(yè)產業(yè)化最終體現(xiàn)在生產經營規(guī)?；⒓鄱群洼椛涿嫔?。江蘇省近幾年發(fā)展了一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)基地，部分特色優(yōu)勢產業(yè)的經營規(guī)模較大、輻射能力較強，但距離農業(yè)產業(yè)化目標仍存在較大差距，對真正形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”尚需努力。

4 提升江蘇省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的對策

4.1 立足各地基礎和資源稟賦，科學制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

江蘇省各地要立足現(xiàn)有基礎和資源稟賦，正確把握國內外市場的變化趨勢，緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設需要，科學謀劃農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路和產業(yè)布局。制定農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，要以當?shù)厣鐣洕l(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據，科學編制，保證專項規(guī)劃高度一致于總體規(guī)劃。有機組合系統(tǒng)內力量和社會上專家的力量，在加強調查研究、廣泛征求意見的前提下，科學決策，制定具有良好可操作性的規(guī)劃，使之成為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展權威藍圖及產業(yè)資源科學配置依據。

4.2 開拓發(fā)展思路，全面提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平

必須進一步優(yōu)化發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，促進江蘇省各地農業(yè)產業(yè)化提質增效。一是大力推動龍頭企業(yè)轉型升級，提高水平。加大對規(guī)模企業(yè)的支持力度，促進其產品更新、技術改造、經營方式創(chuàng)新和品牌建設[3]，引導相關企業(yè)有序兼并與重組，打造一批市場競爭力強的企業(yè)集團。二是尋準本地產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持，加快構建強有力的支撐體系。通過采取扶優(yōu)扶強、定向招商等措施，補齊產業(yè)鏈短板，完善強大產業(yè)體系。三是走特色化、集約化的發(fā)展路子，加快建設農產品加工集中區(qū)。加強產業(yè)基礎設施建設，完善社會服務功能，優(yōu)化經營管理機制，加快建設農產品加工集中區(qū)，并促使其成為當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的強大牽引。

4.3 大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，培育競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)

堅持市場導向、消費導向，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、產品結構，培育一批具有江蘇特色的優(yōu)勢現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。加強產業(yè)鏈銜接、種機技配套及產學研結合，鼓勵以家庭農場為代表的新型主體綜合發(fā)展、農牧結合，引導生產經營主體、服務主體、加工主體聚攏、抱團發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，重點打造都市休閑觀光生態(tài)農業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農業(yè)區(qū)，沿江、沿海風光帶等休閑觀光農業(yè)群。加快設施農業(yè)提檔升級，推進園藝產品“品種改良、品質改進、品牌創(chuàng)建”；推動創(chuàng)新農業(yè)生產經營模式，優(yōu)化糧、經、飼三元種植結構，協(xié)調發(fā)展新型種養(yǎng)結構。

4.4 優(yōu)化利益聯(lián)結，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

要正確處理好龍頭企業(yè)與農民在發(fā)展機會上的關系，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結方式。鼓勵農民多形式流轉承包地，積極推進以土地入股的合作形式，逐步提高參股經營、合作經營及自主經營比重，建立健全盈余返還制度。保障農民在土地流轉過程中收益穩(wěn)定增長。此外，加強對龍頭企業(yè)履約能力的審核，防止農民陷入因龍頭企業(yè)經營發(fā)生風險而土地收益落空的境地。

在農產品加工、高效設施農業(yè)、農業(yè)社會化服務、現(xiàn)代物流等領域，各地農業(yè)產業(yè)化管理部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調與服務，為工商資本的進入開足大門，保持暢通渠道。

各地區(qū)農業(yè)產業(yè)化主管部門合理利用各類有效手段，精準施策，推進產業(yè)化快速健康發(fā)展。把龍頭企業(yè)對當?shù)馗咝厣a業(yè)和當?shù)剞r民的輻射帶動力作為排序的根本依據，擇優(yōu)扶持，從利益機制上激發(fā)龍頭企業(yè)的社會責任意識，更好地發(fā)揮對當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收的帶動作用。

協(xié)調金融部門積極開展金融服務，加強與農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融部門的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化政策、信息等多方面服務，改善農業(yè)發(fā)展的外部條件，全面優(yōu)化投資軟環(huán)境[4]。

4.5 強化農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代農業(yè)核心競爭力

實施農業(yè)重大技術推廣計劃和科技入戶、掛縣強農富民等惠農工程，建設農業(yè)科技技術集成創(chuàng)新與推廣示范基地，加強創(chuàng)新成果與產業(yè)基地對接，逐步建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。加強農業(yè)物聯(lián)網建設，推動農業(yè)信息進村入戶，提高信息服務水平。鼓勵生產經營主體構建電子商務平臺，開展農產品同城（區(qū)域）配送服務，推進專業(yè)村和專業(yè)園區(qū)電商化。建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培訓體系[5]，重點開展農業(yè)社會化服務人員、專業(yè)大戶、合作社帶頭人、家庭農場主和農業(yè)企業(yè)負責人培訓。

5 參考文獻

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