張曉玲　趙曉玲　李祖梅

摘要 闡述了宜昌市夷陵區(qū)林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在的問題，從林地分類、分級、分區(qū)經(jīng)營管理等方面提出保護(hù)利用對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 林地；保護(hù)利用現(xiàn)狀；問題；對策；湖北宜昌；夷陵區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0151-02

1 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)“2016年林地變更調(diào)查暨與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)對接工作”調(diào)查成果，夷陵區(qū)土地總面積331 705.91 hm2，其中林地面積280 657.36 hm2，占土地總面積的84.61%；有林地面積190 556.41 hm2，占林地面積的67.90%。森林蓄積量1 074.71萬m3，森林覆蓋率為73.81%。

1.2 林地保護(hù)利用成效

1.2.1 林業(yè)工程建設(shè)成效顯著。通過上輪（夷陵區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃2011—2015年）規(guī)劃的實(shí)施，林地資源穩(wěn)步增長，林業(yè)工程建設(shè)步伐加快。2011—2015年，完成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目新造林3 300 hm2、低效林改造1 300 hm2；完成天然林保護(hù)工程人工造林933 hm2、封山育林5 600 hm2；完成國家級重點(diǎn)公益林建設(shè)66 647 hm2，省級重點(diǎn)公益林建設(shè)22 566 hm2；完成長防林工程人工造林333.3 hm2、封山育林800 hm2；完成石漠化綜合治理人工造林391.2 hm2、封山育林5 844.6 hm2。

1.2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)高效推進(jìn)。①綠化美化行動。夷陵區(qū)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、項(xiàng)目對接、資金捆綁”的工作思路，扎實(shí)開展“綠化美化大行動”，穩(wěn)步推進(jìn)“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)，強(qiáng)力打造宜昌現(xiàn)代化特大城市生態(tài)綠圈，取得了顯著成效[1]。全區(qū)累計(jì)完成人工造林6 066.7 hm2，興建核桃、山胡椒、木本中藥材等產(chǎn)業(yè)基地3 000 hm2；義務(wù)植樹、四旁植樹364.4萬株，通道綠化1 242.4 km，公共綠地142.6萬m2；新建村鎮(zhèn)廣場83個，新增、改造綠化面積312.7萬m2。全區(qū)綠化美化累計(jì)總投資5.7億元，有116個村基本達(dá)到“綠色示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完成龍泉“森林城鎮(zhèn)”，下堡坪、鄧村2個“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和雷家畈等10個“森林村莊”建設(shè)。②綠滿荊楚行動。2015年以來，夷陵區(qū)按照省委、省政府“綠滿荊楚行動”的統(tǒng)一部署，以“綠滿夷陵”“清水綠山、亮城潔村”兩大行動為抓手，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動。全區(qū)完成“綠滿荊楚”行動造林綠化558.7 hm2，其中：宜林地造林148.7 hm2，無立木林地造林15 hm2，通道綠化43.1 hm2，村莊綠化352 hm2。全區(qū)造林綠化總投資1.18億元，有60個村基本達(dá)到“綠色示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 林業(yè)生態(tài)效益明顯提高。林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)森林植被不斷增加，林地面積不斷擴(kuò)大，林地生產(chǎn)率得以提高。即林地面積由前期的265 007.92 hm2增加到280 657.36 hm2，增加5.9%；單位面積蓄積量由前期的46.3 m3增加到56.4 m3，增加10.1 m3。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)，旱澇、泥石流等自然災(zāi)害明顯減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活環(huán)境日益改善。

1.2.4 林地管理水平不斷提升。通過國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，將工程管理、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等規(guī)范化的管理方法引入到工程建設(shè)中，林業(yè)管理人員和技術(shù)人員在組織實(shí)施和管理重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高了管理水平和管理能力；建立健全了林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源管護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治的新體制、新機(jī)制，森林限額采伐和林產(chǎn)品市場規(guī)范有序，重點(diǎn)公益林保護(hù)全面加強(qiáng)，野生動物疫源疫病監(jiān)測和森林病蟲害得到了有效防控。亂砍濫伐、亂捕濫獵、違章運(yùn)輸木材等違法現(xiàn)象得到了明顯治理。全區(qū)古樹名木掛牌保護(hù)率達(dá)到100%，林業(yè)案件綜合查處率在95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下，森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.5‰以下，防治率和監(jiān)測覆蓋率均提高到90%以上。

2 存在的問題

2.1 林地保護(hù)與利用矛盾突出

夷陵區(qū)在大力實(shí)施林業(yè)建設(shè)與保護(hù)工程，努力增加森林植被總量和林地面積的同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大，占用林地面積不斷增加。而夷陵區(qū)是山區(qū)縣，有限的耕地資源使得林地需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用矛盾日益突出。在生態(tài)治理中，礦區(qū)生產(chǎn)活動與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然突出，喀斯特地區(qū)石漠化治理任務(wù)依然較重。

2.2 林地保護(hù)與管理任務(wù)繁重

生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林工程后期鞏固、天然林保護(hù)和管理等長效機(jī)制還沒有形成，尚未建立起符合生態(tài)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，林權(quán)所有者因禁止采伐林木而造成的損失得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，給林地保護(hù)與管理帶來了困難；利用林地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，破壞森林資源，造成管理難度較大；違法使用林地屢禁不止；雖然近幾年來林業(yè)自身發(fā)展能力建設(shè)得到加強(qiáng)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面如林業(yè)科研、防火設(shè)施、林區(qū)道路、病蟲害防治等還很不足。防火隔離帶和防火林道等設(shè)施年久失修，功能發(fā)揮大大弱化。松毛蟲和松材線蟲等林業(yè)有害生物危害不斷發(fā)生，危害面積不斷擴(kuò)大，在當(dāng)前資金和技術(shù)條件相對不足的情況下，給林木病蟲害和林業(yè)有害生物防治工作帶來較大難度。

2.3 林業(yè)經(jīng)營管理集約化程度不高

近年來，夷陵區(qū)林業(yè)建設(shè)得到了很大的發(fā)展，但林業(yè)經(jīng)營管理還處于較低水平，重造輕管、撫育管護(hù)未得到有效落實(shí)等狀況依然存在。科技應(yīng)用率不高，科技轉(zhuǎn)化率低，機(jī)制不活，集約化程度不高；政府部門對林業(yè)發(fā)展不夠重視，缺乏完善的投入機(jī)制，林業(yè)專項(xiàng)資金投入少，林業(yè)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化。尤其是西部石灰?guī)r地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成難，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。同時，林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)輻射體系不成熟，在林業(yè)建設(shè)中帶動能力尚無法體現(xiàn)。

3 林地保護(hù)利用對策

3.1 實(shí)行林地分類管理

按林地類別劃分，全區(qū)林地劃分為公益林地和商品林地兩大體系，其中公益林地為220 270.55 hm2，商品林地為60 386.81 hm2。①公益林地用途管制。不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的公益林體系建設(shè)規(guī)劃，確需變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級林業(yè)行政主管部門備案；嚴(yán)格控制各類建設(shè)征用占用公益林地，不得擅自變更、改變林地用途，確需征占用的，在征得原公益林批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意的前提下，須按照等量置換的原則，實(shí)行公益林地面積的占補(bǔ)平衡；按規(guī)劃要求對公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、荒地及荒灘限期造林綠化。補(bǔ)植、套種或更新改造現(xiàn)有的針葉純林、郁閉度0.2以下的疏殘林；依法處理違反公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人[2]。②商品林地經(jīng)營管理?？茖W(xué)經(jīng)營商品林地[3]。實(shí)行資產(chǎn)化與市場化管理，允許進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)；以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營商品林地。政府及其主管部門要鼓勵高科技、高投入、高產(chǎn)出和規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化管理，引導(dǎo)并提倡全社會辦林業(yè)；規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度要求，堅(jiān)持穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的原則，積極引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)自留山、承包山和集體統(tǒng)管山使用權(quán)的合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)[4]。

3.2 實(shí)行林地分級管理

夷陵區(qū)林地面積280 657.36 hm2，其中：Ⅰ級保護(hù)林地13 295.67 hm2，Ⅱ級保護(hù)林地79 587.74 hm2，Ⅲ級保護(hù)林地149 622.80 hm2，Ⅳ級保護(hù)林地38 151.15 hm2。對Ⅰ級保護(hù)林地實(shí)行全面封禁保護(hù)，嚴(yán)格禁止開展除管護(hù)、觀察、監(jiān)測之外的一切人為活動；實(shí)行全面封育，使林地盡可能地保持其自然原生狀態(tài)，排除任何外來的影響和干擾，不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；對Ⅱ級保護(hù)林地實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途；對Ⅲ級保護(hù)林地嚴(yán)格控制征占用森林，適度保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營、定向培育。生態(tài)公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐[5-6]；對Ⅳ級保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

3.3 實(shí)行林地分區(qū)管理

依據(jù)夷陵區(qū)生態(tài)區(qū)位、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展林地需求程度及夷陵區(qū)相關(guān)規(guī)劃，將全區(qū)劃分為以下三大主體功能區(qū)。①重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園[7]。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，提高區(qū)域森林覆蓋率。②限制開發(fā)區(qū)。對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)，適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地。通過實(shí)施生態(tài)退耕、修復(fù)治理生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)、水土保持等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。③禁止開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對區(qū)域的干擾[8-9]；禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，確需開展的，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；嚴(yán)格控制在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確因國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和國防重點(diǎn)工程建設(shè)需要以及受自然條件限制，必須穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門審批。

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