何佳艷

1月24日，《北京市“十三五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，市發(fā)改委副主任洪繼元介紹說，“史上最嚴”產(chǎn)業(yè)禁限令發(fā)布后，不少人對北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有疑問，此次發(fā)布的這份規(guī)劃明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，北京將實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)智能精細發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)化發(fā)展，形成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配、與經(jīng)濟發(fā)展方式相協(xié)調(diào)、與人口資源環(huán)境相適應(yīng)的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均達到53%左右，全市社會勞動生產(chǎn)率達到23萬元/人，地均產(chǎn)出率增長30%以上，服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到2000億美元左右。

三個層次推進

重點功能區(qū)發(fā)展

“十二五”期間，北京產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化特征更加明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.9：23.6：75.5調(diào)整為2015年的0.6：19.7：79.7（2016年為0.5：19.2：80.3），服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位進一步加強。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高。經(jīng)濟發(fā)展更加開放，服務(wù)貿(mào)易額超過1300億美元。

同時，產(chǎn)業(yè)布局集約高效，協(xié)同發(fā)展也扎實起步。2015年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2010年的40%提高到2015年47.4%，成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐力量。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作加快推進，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱?！嘘P(guān)村科技園區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)穩(wěn)步推進，一批合作項目陸續(xù)開工。

“十三五”期間，重點功能區(qū)建設(shè)將按照分類指導(dǎo)、分業(yè)促進、分區(qū)施策、分步實施的原則，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和特色功能區(qū)差異發(fā)展，增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力和帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力。

按照不同的側(cè)重點，未來本市重點功能區(qū)建設(shè)包括三個層次。

對已經(jīng)成型的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將進行優(yōu)化調(diào)整。相關(guān)負責人表示，將強化中關(guān)村、金融街、CBD、奧林匹克中心區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，著力優(yōu)化提升金融管理、高端商務(wù)、文化交流、國際交往等功能；加快推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

同時，本市將加快高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和特色功能區(qū)建設(shè)。相關(guān)負責人表示，將有序推動通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，支持新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京科技商務(wù)區(qū)、海淀北部生態(tài)科技新區(qū)、環(huán)球主題公園等特色功能區(qū)發(fā)展建設(shè)。

在京津冀一體化的大盤子上，北京將強化功能區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)與輻射帶動，優(yōu)化提升城六區(qū)重點功能區(qū)的首都功能承載能力，增強城六區(qū)外平原地區(qū)重點功能區(qū)的首都功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，強化重點功能區(qū)帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，共同建設(shè)好“4+N”戰(zhàn)略合作功能區(qū)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將

向高端延伸

按照規(guī)劃，本市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80%以上，形成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配、與經(jīng)濟發(fā)展方式相協(xié)調(diào)、與人口資源環(huán)境相適應(yīng)的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸是重點?！兑?guī)劃》明確了4方面11個具體指標，包括服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均達到53%左右，全市社會勞動生產(chǎn)率達到23萬元/人，地均產(chǎn)出率增長30%以上，服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到2000億美元左右等。

按照規(guī)劃，“十三五”期間北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建將從以下六個方面著手。一是加快發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)、流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，壯大新能源汽車、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。三是提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提升居民和家庭服務(wù)水平，打造市民“一刻鐘生活圈”，提高居民基礎(chǔ)性生活服務(wù)保障能力，發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)。四是推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新繁榮發(fā)展，優(yōu)化提升文化藝術(shù)、新聞出版等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)意交易行業(yè)，深入推進文化與科技、金融、商務(wù)、旅游等行業(yè)跨界融合發(fā)展。五是集約優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)合作，強化農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障、生態(tài)休閑和科技示范水平，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用。

在營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，《規(guī)劃》著重提出了八個方面的措施：一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技文化雙輪驅(qū)動為重點推進改革創(chuàng)新，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。二是積極穩(wěn)妥推進市場化改革，抓好非基本公共服務(wù)供給側(cè)改革，扎實推進試點示范建設(shè)。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進服務(wù)業(yè)與功能區(qū)融合發(fā)展，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。四是壯大培育多元市場主體，激發(fā)各類市場主體的活力。五是進一步擴大對外開放，積極推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。優(yōu)化發(fā)展總部經(jīng)濟，引導(dǎo)總部經(jīng)濟在京合理布局、差異化發(fā)展。六是創(chuàng)新金融服務(wù)體系，拓展企業(yè)直接融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展形式多元的間接融資，發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資本參與首都建設(shè)。七是建設(shè)高端人才隊伍，建設(shè)國際化智庫匯聚地，強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。八是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，深入實施標準化戰(zhàn)略，加快推進高端要素市場建設(shè)。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴控

準入標準

在推進北京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府還將有一系列保障措施，主要包括推進簡政放權(quán)、加強政策集成創(chuàng)新、推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強空間資源配置等。

“與以往相比，規(guī)劃更加強調(diào)嚴控產(chǎn)業(yè)準入標準，將嚴格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮功能疏解對人口布局的帶動作用。” 洪繼元表示，未來各高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)將嚴格資源、環(huán)保、人口等準入標準，完善投入產(chǎn)出評價體系，以提高園區(qū)產(chǎn)出效益，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。