黃喜

2016年6月我國(guó)發(fā)布了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了我國(guó)高鐵至2020、2030年的總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，點(diǎn)燃了各地發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)新引擎。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高鐵的快速發(fā)展和《規(guī)劃》的頒布，有利于優(yōu)化資源要素配置，為培育高鐵新業(yè)態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇。地方政府應(yīng)抓住高鐵發(fā)展的機(jī)遇，借力高鐵促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

現(xiàn)代高鐵網(wǎng)日趨完善

高鐵是指通過(guò)改造既有線(xiàn)路（直線(xiàn)化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化），使?fàn)I運(yùn)速率能達(dá)到每小時(shí)200公里以上，或者專(zhuān)門(mén)修建新的“高速新線(xiàn)”，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)250公里以上的鐵路系統(tǒng)。1964年正式通車(chē)的日本東海道新干線(xiàn)是世界上第一條真正意義上的高鐵，全長(zhǎng)515.4公里，運(yùn)營(yíng)速度高達(dá)210公里/小時(shí)。日本東海道新干線(xiàn)的建成通車(chē)標(biāo)志著世界高鐵發(fā)展新紀(jì)元的真正到來(lái)。隨后法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家，韓國(guó)等亞洲國(guó)家以及美國(guó)、澳洲等在世界范圍內(nèi)掀起了建設(shè)高鐵的熱潮。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高鐵的規(guī)劃和建設(shè)雖然起步較晚，但是發(fā)展非常迅速。從2008年建成京津城際鐵路開(kāi)始，截至2015年底，我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)突破1.9萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的百分之六十以上，是世界上高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大的國(guó)家。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)3.8萬(wàn)公里左右；建成基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，形成以特大城市為中心、以省會(huì)城市為支點(diǎn)、以“八縱八橫”主通道為骨架覆蓋周邊的現(xiàn)代高速鐵路網(wǎng)。

北京在國(guó)家《規(guī)劃》中占有重要位置，“八縱八橫”高速鐵路主通道中，連接北京的主通道有京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈—京港澳通道、京昆通道、京蘭通道等。北京高鐵在“十二五”期間也發(fā)展很快，建成了京滬高鐵、京石客專(zhuān)，開(kāi)工建設(shè)京沈客專(zhuān)、京張鐵路，根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》“十三五”北京將進(jìn)一步建設(shè)完善互聯(lián)互通高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)京沈、京霸、京張等高速鐵路，促進(jìn)京津冀區(qū)域與東北、西北、珠三角、海峽西岸等重要區(qū)域高速鐵路連通，加快建設(shè)京唐、京石城際和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，研究推進(jìn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)北延工程，形成區(qū)域高效密集軌道交通網(wǎng)。

加速資源合理配置

高鐵加速了人員、信息、技術(shù)、資金、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)了資源合理配置，增強(qiáng)了城市間的交流與合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)和空間布局上的調(diào)整，推動(dòng)高鐵站經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)圈的形成，輻射帶動(dòng)高鐵沿線(xiàn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“要想富，先修路”，高鐵的出現(xiàn)點(diǎn)燃了眾多城市新城發(fā)展的希望，圍繞高鐵站，各地開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)高鐵新城、高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)高鐵新城的有南京高鐵新城、河北保定高鐵新城、長(zhǎng)春市西部新城、德州高鐵新區(qū)、長(zhǎng)沙高鐵新城、昆明高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)等等。高鐵的發(fā)展優(yōu)化了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善了綜合運(yùn)輸物流體系，培育了一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

促進(jìn)運(yùn)輸物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

航空運(yùn)輸方面，高鐵的開(kāi)通使部分中短途旅客選擇高鐵而非飛機(jī)，在一定程度上將旅游流、商務(wù)流、公務(wù)流、高端探親流吸引到高鐵上來(lái)，也分流了航空貨運(yùn)的一部分貨源。

在普通鐵路方面，從客運(yùn)方面看，高鐵將分流一部分普通鐵路的客源，特別是高端商務(wù)人士和旅游人群，在一定程度上減輕普通鐵路的客運(yùn)負(fù)擔(dān)；從貨運(yùn)方面看，高鐵置換出一定的運(yùn)能給貨能，促進(jìn)貨運(yùn)水平的提升。

在公路運(yùn)輸方面，高鐵對(duì)公路客運(yùn)造成強(qiáng)烈的沖擊，特別是一些與高鐵運(yùn)行路線(xiàn)重疊的公路客運(yùn)班線(xiàn)將會(huì)因客源的流失而受到重大沖擊，將促進(jìn)公路運(yùn)輸在轉(zhuǎn)型升級(jí)中與高鐵展開(kāi)差異化競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

在水路運(yùn)輸方面，由于水運(yùn)的貨物一般是大宗商品且對(duì)運(yùn)期要求較低，因此高鐵對(duì)水運(yùn)影響較小。

在城市交通方面，高鐵將促進(jìn)城市加快構(gòu)建高鐵站與城區(qū)交通換乘體系，完善公交樞紐站、候車(chē)亭、換乘站、停車(chē)場(chǎng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，延伸城市公交服務(wù)線(xiàn)路，拓展城市交通服務(wù)功能。

未來(lái)，應(yīng)加快運(yùn)輸物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)高鐵站與樞紐港、樞紐機(jī)場(chǎng)、鐵路貨運(yùn)樞紐之間的互聯(lián)互通，將高鐵站建成鐵路、城市地鐵、公交及公路客運(yùn)緊密銜接的現(xiàn)代化樞紐中心，構(gòu)建綜合管理運(yùn)輸系統(tǒng)。以綜合運(yùn)輸物流理念來(lái)規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)輸物流體系，使鐵路客運(yùn)、公路客運(yùn)、港口碼頭、航空機(jī)場(chǎng)相互協(xié)作配合。協(xié)調(diào)建立跨運(yùn)輸、跨行政區(qū)域的客運(yùn)聯(lián)運(yùn)體系。

豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高鐵的開(kāi)通改變了旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。首先，高鐵開(kāi)通大大拉動(dòng)了人們的旅游需求。促進(jìn)短途旅游的增加，周末旅游、黃金周旅游日益增多。武廣高鐵開(kāi)通當(dāng)年，沿線(xiàn)11個(gè)城市，其中8個(gè)旅游人數(shù)增長(zhǎng)率30%；滬昆高鐵開(kāi)通一年，貴陽(yáng)北站旅客發(fā)送量從日均發(fā)送旅客不到5000人次迅速增長(zhǎng)到2.2萬(wàn)人次。

其次，高鐵使旅游同城化大幅增加。高鐵開(kāi)通使得城市之間的時(shí)間距離大大縮短，同城化效應(yīng)顯現(xiàn)。此外，高鐵催生了一批新的旅游城市，我國(guó)高鐵沿線(xiàn)旅游資源豐富，匯集了大量人文與自然景觀，高速鐵路方便了民眾觀光休閑，促進(jìn)了沿線(xiàn)城市旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高鐵沿線(xiàn)變成了旅游通道。高鐵開(kāi)通不僅改變了旅游結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快了旅游衣、食、住、行、游等服務(wù)要素向中心城市聚集。

培育發(fā)展高鐵新興產(chǎn)業(yè)

高速鐵路的修建與運(yùn)營(yíng)本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，包含高速列車(chē)的制造和高速鐵路的修建運(yùn)營(yíng)，不僅是高新技術(shù)的集成，也是資本金融與經(jīng)濟(jì)管理的交匯。應(yīng)因地制宜培育發(fā)展高鐵新興產(chǎn)業(yè)——高速鐵路裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

應(yīng)大力培育發(fā)展從高鐵的研究、設(shè)計(jì)、原料、零部件、基建、機(jī)械、配套設(shè)施到高鐵的運(yùn)營(yíng)與物流，形成包括材料材質(zhì)、智能制造、電氣技術(shù)、高鐵運(yùn)營(yíng)等完整的高鐵產(chǎn)業(yè)鏈。依托高速鐵路帶來(lái)的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勢(shì)能，配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些原本不具發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高端服務(wù)業(yè)，打造城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

借助高鐵降低物流貨運(yùn)成本的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)境和能耗倒逼機(jī)制，促使工業(yè)向節(jié)能降耗、自動(dòng)化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)向綠色化、休閑觀賞、生態(tài)安全方向轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、全方位、個(gè)性化轉(zhuǎn)型。

科學(xué)布局高鐵沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

由于高鐵出現(xiàn)，在高鐵站周邊產(chǎn)生資源要素的聚集效應(yīng)推動(dòng)了高鐵站經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)圈的形成。從國(guó)內(nèi)外的高鐵建設(shè)來(lái)看，高鐵周邊會(huì)形成三個(gè)圈層，其中800米范圍內(nèi)的樞紐核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要有交通、餐飲、賓館、旅游、商務(wù)、信息辦公等；次核心圈層的產(chǎn)業(yè)分布有辦公、商務(wù)、居住、文化、教育、工業(yè)等。

地方政府應(yīng)在高鐵沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市布局一批契合高鐵帶來(lái)的人流、資金流、技術(shù)流、信息流和物流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)布局，在高鐵站區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，打造高鐵站經(jīng)濟(jì)商圈，把它當(dāng)作未來(lái)帶動(dòng)城市發(fā)展的新引擎之一，帶動(dòng)周邊新興區(qū)域的發(fā)展、互補(bǔ)主城區(qū)的功能。

在核心圈層構(gòu)建高鐵站場(chǎng)交通服務(wù)區(qū)域，包括車(chē)站主體、站前廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)等交通設(shè)施，并為旅客提供各種配套服務(wù)。在次核心層構(gòu)建核心圈層各種功能的拓展和補(bǔ)充，加強(qiáng)商務(wù)辦公、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商業(yè)餐飲、百貨零售、文化娛樂(lè)、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)以及一些高端居住等對(duì)時(shí)間較為敏感的產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。第三圈層發(fā)展一般辦公、居住、文化、教育等產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：北京賽迪方略城市經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)有限公司）