趙楊

為解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能，北京在有序疏解非首都功能。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與合理布局是北京當(dāng)前疏解非首都核心功能的重要任務(wù)。傳統(tǒng)汽車制造產(chǎn)業(yè)作為高污染高排放行業(yè)，已經(jīng)開始向外疏解。北京現(xiàn)代汽車第四工廠、第五工廠已分別落戶河北滄州和重慶。而汽車電子作為高精尖行業(yè)，符合首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需求，順應(yīng)汽車駕駛無人化發(fā)展的趨勢(shì)，是北京未來可以著力打造的重要產(chǎn)業(yè)之一。

近年來，我國汽車電子市場規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，市場規(guī)模從2007年的1216億元增長到2015年的3979億元，2016年有可能突破4500億元。帶動(dòng)我國汽車電子市場需求增長的直接動(dòng)力主要表現(xiàn)在：一是新能源汽車市場的快速發(fā)展。汽車作為汽車電子產(chǎn)品的載體，其產(chǎn)量和增長速度直接影響了汽車電子市場的發(fā)展；二是汽車電子化程度的提高。為了滿足消費(fèi)者對(duì)汽車性能不斷提高的要求，汽車電子產(chǎn)品在汽車中的應(yīng)用范圍越來越廣，在汽車成本中所占的比重不斷提高。在傳統(tǒng)汽車中，由于檔次和科技含量的不同，汽車電子占整車成本中的比重在15%-45%之間；在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車中，汽車電子在整車成本中的占比高達(dá)60%以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好

汽車制造業(yè)作為北京的重要產(chǎn)業(yè)之一，在北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)格局的背景下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，比較突出的是新能源車發(fā)展的突飛猛進(jìn)。

近年來，北京市為化解落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)了一系列政策措施，針對(duì)汽車制造業(yè)，重點(diǎn)是推動(dòng)新能源車的發(fā)展。

北京市于2014年1月1日起開始實(shí)施《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，對(duì)2014-2017年的新能源車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，明確指出，北京市按照國家和本市1：1的比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。為新能源車型設(shè)置單獨(dú)的搖號(hào)指標(biāo)，2016年北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)6萬個(gè)，其中，個(gè)人指標(biāo)為5.1萬個(gè)，新能源車的中簽概率要遠(yuǎn)高于普通燃油機(jī)動(dòng)車。

為充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，繼《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》及相關(guān)細(xì)則后，北京市先后發(fā)布了《北京市純電動(dòng)汽車示范推廣市級(jí)補(bǔ)助暫行辦法》、《北京市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》等相關(guān)政策，將政策從購車環(huán)節(jié)向用車環(huán)節(jié)延伸，在購車、用車、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

汽車電子系統(tǒng)是汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的高附加值環(huán)節(jié)，由于多年制造領(lǐng)域形成的規(guī)模效應(yīng)，汽車電子業(yè)在北京也已經(jīng)形成聚集優(yōu)勢(shì)。美國德爾福集團(tuán)作為全球領(lǐng)先的汽車與汽車電子零部件及系統(tǒng)技術(shù)供應(yīng)商，已經(jīng)在北京設(shè)立生產(chǎn)基地。除此之外，李爾公司、韓國摩比斯汽車零部件公司、偉世通公司、北京奧博汽車電子電器有限公司等知名汽車電子企業(yè)紛紛在北京投產(chǎn)。此外，北京電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有中芯國際、富士康、京東方為代表的集成電路、半導(dǎo)體及顯示器生產(chǎn)企業(yè)，與汽車電子相關(guān)度極高，部分企業(yè)已經(jīng)嘗試拓展汽車電子方向的業(yè)務(wù)。

更重要的是，北京高校云集，擁有多名半導(dǎo)體專家和集成電路設(shè)計(jì)、制造專家，培養(yǎng)了大量的高級(jí)計(jì)算機(jī)軟件人才和高級(jí)智能系統(tǒng)集成人才，由此也匯集了我國優(yōu)質(zhì)的電子信息產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國外電子信息技術(shù)領(lǐng)域知名的企業(yè)集團(tuán)，在國內(nèi)汽車電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，并且在引進(jìn)國際先進(jìn)的科研、管理、技術(shù)等方面擁有先決條件。

國內(nèi)外差距催生發(fā)展空間

由于汽車電子產(chǎn)業(yè)占地少、科技含量高，并非是北京向外疏解的產(chǎn)業(yè)，在北京的發(fā)展也擁有政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一定實(shí)力，但是縱觀整個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，北京仍面臨著產(chǎn)品缺乏競爭力、技術(shù)含量不高等問題需要解決。

當(dāng)前，北京大部分企業(yè)生產(chǎn)的汽車電子產(chǎn)品主要是低附加值車載產(chǎn)品等，技術(shù)含量不高、競爭力不足。這一方面是因?yàn)槠囯娮赢a(chǎn)品本身科技含量較高，國內(nèi)企業(yè)本身起步就晚，國外的跨國汽車電子企業(yè)都擁有強(qiáng)大的技術(shù)儲(chǔ)備和雄厚的研發(fā)實(shí)力，中間的主要差距是在電子控制單元的軟硬件、系統(tǒng)的可靠性和控制精度方面，也是造成目前高端技術(shù)受制于他人的主要原因。另一方面是國內(nèi)整車生產(chǎn)廠多是合資企業(yè)，生產(chǎn)的整車多為外方設(shè)計(jì)，由外方掌握技術(shù)的決策權(quán)，與整車相配套的電子產(chǎn)品也多由外方配套商提供，國內(nèi)自主開發(fā)的電子產(chǎn)品很難進(jìn)入其配套體系。

更重要的是，北京在汽車電子產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)方面還未處于主導(dǎo)地位。近年來，在ISO/IEC、SAE、JASO等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中，與汽車電子相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量迅速增加。然而，北京乃至我國在汽車電子標(biāo)準(zhǔn)化方面，還處于起步階段，需要得到政府有關(guān)部門重視和支持。同時(shí)，汽車電子標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)于電子技術(shù)的應(yīng)用程度和水平已經(jīng)明顯滯后，制定或轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)汽車電子技術(shù)發(fā)展的要求。

另外，由于汽車電子產(chǎn)品研發(fā)需要對(duì)應(yīng)專門車型，這樣就導(dǎo)致每研發(fā)一款產(chǎn)品需要購置對(duì)應(yīng)型號(hào)的車輛進(jìn)行裝車實(shí)驗(yàn)，這對(duì)北京當(dāng)前的中小汽車電子企業(yè)而言，仍是一項(xiàng)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。國外通行的支持這一產(chǎn)業(yè)的做法是政府出資設(shè)立供中小汽車電子企業(yè)研發(fā)測試的公共驗(yàn)證平臺(tái)，但北京目前還沒有類似平臺(tái)出現(xiàn)。

此外，以充電樁為核心的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北京還不能滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。隨著新能源汽車從公共事業(yè)采購為主逐步推廣到私人購買，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在向著多元化、市場化轉(zhuǎn)變。

不過，讓市場振奮的是，2014年3月，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)宣布全面放開充換電設(shè)施建設(shè)，允許社會(huì)資本參與，未來，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更多引入社會(huì)資本。并且隨著能源價(jià)格市場化改革的推進(jìn)，充電樁建設(shè)商業(yè)模式也將成熟。

很顯然，針對(duì)北京汽車電子產(chǎn)業(yè)與國外相比的差距，北京應(yīng)把握政策支持的東風(fēng)，以《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等政策為導(dǎo)向，以新能源汽車為突破口，以整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、配套設(shè)施及示范應(yīng)用、車聯(lián)網(wǎng)和車載電子信息系統(tǒng)、汽車總線網(wǎng)絡(luò)和嵌入式系統(tǒng)、車身電控系統(tǒng)和汽車芯片、傳感器及執(zhí)行器等關(guān)鍵元器件為重點(diǎn)，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)可靠性，提升企業(yè)實(shí)力，完善自主創(chuàng)新渠道，逐步形成企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)北京汽車電子產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)。

如何實(shí)現(xiàn)突破

當(dāng)前，在一系列促進(jìn)政策的推動(dòng)下，新能源汽車的重要性被提到了前所未有的高度，汽車電子作為新能源汽車的重要組成部分，也迎來了市場高速發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于迅速擴(kuò)大的時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前的有利形勢(shì)，北京應(yīng)迅速抓住汽車電子領(lǐng)域的巨大發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的突破。

首先應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，明確北京的發(fā)展定位。北京應(yīng)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，搶抓國家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻理解汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展定位，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具備國際競爭力的汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力將汽車電子產(chǎn)業(yè)打造成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

在產(chǎn)業(yè)培育壯大的初期，政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用至關(guān)重要?？赏ㄟ^完善北京新能源汽車示范應(yīng)用準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序推進(jìn)國家公共服務(wù)領(lǐng)域、個(gè)人購買等配套政策，擴(kuò)大政府采購、租賃牌照、專用停車位建設(shè)、充電樁等配套政策，加大財(cái)政配套資金支持力度。積極推動(dòng)國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車、市政公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先采購新能源汽車，鼓勵(lì)高校、企業(yè)園區(qū)等團(tuán)購新能源汽車。大力支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)融資性租賃、分時(shí)租賃等模式；支持整車企業(yè)通過建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)急體系，來保障用車安全。

利用北京強(qiáng)大的科研優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)鼓勵(lì)汽車電子企業(yè)積極主動(dòng)利用各類科技資源，加強(qiáng)企業(yè)與清華、北理工、中科院等科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)實(shí)施科技合作項(xiàng)目。以科技交流活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)與美、德、日、韓等國家和地區(qū)的技術(shù)交流與企業(yè)合作；積極組織企業(yè)參加研討會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)等各類對(duì)外交流活動(dòng)，通過建立新的合作渠道，鼓勵(lì)企業(yè)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)；定期舉辦汽車電子產(chǎn)業(yè)論壇，充分利用各種資源和渠道，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流合作，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)支持首都高等院校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向汽車電子相關(guān)方面傾斜，考慮開設(shè)汽車電子相關(guān)課程，利用其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高端人才。根據(jù)實(shí)際需要，開展汽車電子領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。完善人才引進(jìn)政策，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、完善的配套設(shè)施、優(yōu)惠的人才政策和和諧的發(fā)展環(huán)境吸引人才，通過技術(shù)持股、期權(quán)激勵(lì)等辦法吸引和留住高端人才，為北京汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證。

同時(shí)，北京需要充分利用好國家科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持。一方面逐步提高政府財(cái)政對(duì)汽車電子產(chǎn)業(yè)的投入比例，如設(shè)立汽車電子專項(xiàng)資金等，加大專項(xiàng)資金和配套資金投入力度，健全完善資金發(fā)放、使用、監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)辦法，提高資金保障程度和使用效益。另一方面應(yīng)逐步完善激勵(lì)政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不斷增加投入，提高投資回報(bào)率。也可鼓勵(lì)設(shè)立支持汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，并積極做好企業(yè)與投資基金的對(duì)接工作；鼓勵(lì)支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會(huì)資金，逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。

（作者：工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所工程師）