鐵錚

北京林業(yè)大學“兩山”理論課題研究組2月21日在京發(fā)布最新成果，建議在生態(tài)脆弱區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加緊建設(shè)“兩山”理論試驗區(qū)，打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅仗。

課題組負責人、北京林業(yè)大學經(jīng)管學院院長陳建成教授說，習近平總書記提出了“兩山”理論，高度重視脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)結(jié)合的問題，指出“脫貧攻堅要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護林員等生態(tài)管護員”；習總書記特別強調(diào)：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。要積極響應(yīng)總書記的號召，通過建立“兩山”理論試驗區(qū)盡快探索出有效途徑，為改變生態(tài)脆弱區(qū)、貧困山區(qū)的面貌做出積極貢獻。

陳建成指出，國家要求確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這是全面實現(xiàn)小康社會最艱巨的任務(wù)。生態(tài)脆弱區(qū)是精準扶貧的關(guān)鍵和難點。在全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神中，充分利用生態(tài)脆弱區(qū)的資源優(yōu)勢和國家生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，是實現(xiàn)生態(tài)保護脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。要以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的強烈意識，支撐引領(lǐng)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

課題組研究認為，在生態(tài)脆弱區(qū)、貧困區(qū)建設(shè)“兩山”理論試驗區(qū)有重要意義。這是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，具有塑造地方形象的重要內(nèi)涵；是對“兩山論”實踐模式創(chuàng)新的重要探索；是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措；是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立綠色循環(huán)、低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手；是實現(xiàn)精準脫貧，全面實現(xiàn)小康社會的重要保障；是革命老區(qū)率先脫貧、實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑；是全國生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、治理和合理利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要示范。

課題組發(fā)布研究成果時指出，建設(shè)“兩山”理論實驗區(qū)應(yīng)該遵循的原則是：理論研究與實踐探索相結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先與合理利用相結(jié)合，政府引導與市場主導相結(jié)合，點上突破與面上推進相結(jié)合，規(guī)范管理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。在具體建設(shè)中，要用生態(tài)工程推動，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動，用特色產(chǎn)品拉動，用機制創(chuàng)新驅(qū)動，全面協(xié)調(diào)融合，系統(tǒng)推進試驗區(qū)建設(shè)工作。

在談到著重開展的建設(shè)內(nèi)容時，陳建成說，首先是要運用生態(tài)工程建設(shè)推動區(qū)域增綠，通過構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟型防護屏障，形成以通道綠化為骨架、城鎮(zhèn)村莊綠化為節(jié)點、荒山荒地綠化為板塊的整體格局。構(gòu)建多部門共同實施的生態(tài)綜合治理工程，構(gòu)建山清水秀的森林生態(tài)體系，構(gòu)建穩(wěn)定高效的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建環(huán)境友好的人居綠化體系，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系；生態(tài)工程與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合，整流域推進。防護林建設(shè)要與綠化工程經(jīng)濟林果相結(jié)合；大力推進整流域、規(guī)?；卫?，按山系、按流域整體實施。

他強調(diào)，在試驗區(qū)建設(shè)中，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展新興綜合性生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過引入戰(zhàn)略投資，將清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收、企業(yè)盈利等有效結(jié)合起來。結(jié)合造林綠化等生態(tài)建設(shè)的要求和需要，發(fā)展光伏林業(yè)；利用林下灌草、林業(yè)生產(chǎn)剩余物、農(nóng)作物秸稈等運用氣化等手段發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；因地制宜發(fā)展道地藥材、現(xiàn)代牧草等綜合種植業(yè)。

陳建成十分看重大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。他說，以旅游開發(fā)實施精準扶貧、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟、致富山區(qū)人民，既能實現(xiàn)以發(fā)展促進保護的生態(tài)環(huán)境治理目標，又能夠滿足“全面建成小康社會”過程中居民日益增長的旅游休閑需求，是帶給城鄉(xiāng)人民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的環(huán)境和生活的重要一環(huán)。在開展生態(tài)休閑旅游中，要建立兼顧自然保護、旅游發(fā)展、社區(qū)振興綜合目標的科學、高效的旅游管理機制與體制，構(gòu)建科學的山區(qū)區(qū)域旅游開發(fā)空間結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展以環(huán)境解說與自然教育、森林康養(yǎng)、自然體驗等為內(nèi)容和特色的生態(tài)旅游觀光、度假、休閑旅游產(chǎn)品。通過扶持鄉(xiāng)村社區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游精準扶貧、鄉(xiāng)村社區(qū)振興、鄉(xiāng)村文化傳承、城鄉(xiāng)居民交流等目標；建設(shè)一批規(guī)劃科學、設(shè)計用心、管理先進的示范旅游景區(qū)、示范旅游公路、示范旅游步道（綠道）、示范旅游接待中心城鎮(zhèn)、示范旅游村、示范游客中心等，以點帶面，最終實現(xiàn)全面發(fā)展。

陳建成說，要通過發(fā)展特色林果生產(chǎn)、加工及營銷拉動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有林地資源發(fā)展新型林果業(yè)，強化現(xiàn)有林果產(chǎn)品提質(zhì)增效；大力推進特色經(jīng)濟林產(chǎn)品深加工；引入新技術(shù)及戰(zhàn)略投資強化產(chǎn)品深加工；加大對林產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，積極引進戰(zhàn)略合作資本，培育壯大龍頭加工企業(yè)，進一步延伸加工深度，提升產(chǎn)品附加值；打造山區(qū)特色產(chǎn)品品牌，運用互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升特色產(chǎn)品社會影響力和銷售能力。

他指出，要通過機制創(chuàng)新驅(qū)動，保障生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引進戰(zhàn)略投資，以企業(yè)為主導建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立多方式融資平臺。運用PPP模式、產(chǎn)業(yè)投資基金、生態(tài)債券等多種融資方式，建立全方位投融資平臺，拓寬社會資本參與生態(tài)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的途徑和渠道；開展林業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給側(cè)改革；針對山區(qū)特色產(chǎn)品進行戰(zhàn)略規(guī)劃，通過統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一打造，統(tǒng)一經(jīng)營建立特色品牌，運用 “互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)手段開展營銷。

課題組認為，運用金融創(chuàng)新推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。一是加快林業(yè)投融資機制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮公共財政投入的引導帶動作用，整合使用中央和地方財政資金支持社會資本參與的項目，通過林業(yè)PPP項目建設(shè)增強抗風險能力，為生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)提供多元化資金保障；二是鼓勵社會資本出資設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行企業(yè)債券，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，為社會資本投資提供投融資平臺，拓寬社會資本參與生態(tài)建設(shè)的途徑和渠道。

課題組強調(diào)，要建立政產(chǎn)學研用高效協(xié)同融合的科技支撐體系，建立“兩山論”試驗區(qū)理論與應(yīng)用研究中心。充分利用高校、科研單位、高新技術(shù)企業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深入開展兩山理論及應(yīng)用實踐研究，為試驗區(qū)建設(shè)提供智庫支持；制定各類優(yōu)惠政策和合理的分配機制，推進新技術(shù)落地，引入高端人才，形成政產(chǎn)學研用高校協(xié)同融合的科技支撐體系；盤活現(xiàn)有農(nóng)林業(yè)科技存量，增強林業(yè)科技創(chuàng)新的整體能力。