耿國彪

剛剛?cè)攵本┟娣e最大的濕地自然保護(hù)區(qū)——延慶野鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)就迎來了首批遷徙候鳥。據(jù)保護(hù)區(qū)監(jiān)測，這批候鳥種類有70多種，數(shù)量達(dá)到上萬只。

冬日雖然蕭瑟，但野鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)卻是一派生機(jī)盎然的景象。水面上海鷗、銀鷗、綠頭鴨成群結(jié)隊、嬉戲打鬧，天空中灰鶴、天鵝、赤膀鴨悠然飛翔。野鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測人員方春介紹，今年的冬候鳥遷徙時間較以往略早了10天左右。去年新發(fā)現(xiàn)的疣鼻天鵝今年已監(jiān)測到了7只；灰鶴一次性監(jiān)測到的群體有300多只，豆雁群體1000多只，總體數(shù)量較往年略有增加。

據(jù)了解，每年11月初到來年的2至3月份，保護(hù)區(qū)都會有大批冬候鳥在此越冬。候鳥通常會在野鴨湖停留約兩個月的時間，休息補(bǔ)充體力，然后繼續(xù)向南遷徙。

由于冬季天氣寒冷，遇到惡劣天氣時，許多鳥類無法取食，將會遇到生存困難。為此，保護(hù)區(qū)工作人員將開展人工投食，保證冬季鳥類的食物供應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)受傷鳥類，還將采取緊急救護(hù)措施。

濕地是以水為基本元素的區(qū)域，水是保證人類文明發(fā)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，并孕育了燦爛的人類文明。人類早期的幾大文明均發(fā)生在濕地流域上，而當(dāng)濕地資源被破壞殆盡時，文明往往衰落并滅亡。濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，長期以來為人類生產(chǎn)生活提供了大量的資源。1997年世界濕地日主題為“濕地是生命之源”，深刻表明了人類文明與濕地之間的關(guān)系。因此，對濕地的保護(hù)具有巨大的意義。

不斷退化的濕地

濕地與人類生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界中生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，也是人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地生物資源豐富，雖然濕地覆蓋地球表面僅為8.6%，卻蘊(yùn)藏著地球上20%的已知物種。它不僅可以給人類提供水和食物，而且還在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面起到重要作用。它既是陸地上的天然蓄水庫，又是眾多野生動植物資源，特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此濕地被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“鳥類的樂園”。

近些年來，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，城市擴(kuò)張、濕地改造、人口增長及狩獵壓力，使得濕地被大面積開發(fā)、干擾甚至破壞了濕地的基本功能，造成了濕地退化的生態(tài)危機(jī)。

據(jù)《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)以來，北美、歐洲、澳大利亞和新西蘭部分地區(qū)的某些類型濕地超過50%已發(fā)生轉(zhuǎn)變。就濕地面積變化來看，美國喪失了54%，法國喪失了67%，德國喪失了57%。其間，由于過度開發(fā)、毀滅性捕撈、污染與淤積，全球約有20%的珊瑚礁已喪失。由于過度排水、建壩和工業(yè)發(fā)展，美索不達(dá)米亞平原沼澤（位于伊拉克南部底格里斯河與幼發(fā)拉底河之間）的面積從10世紀(jì)50年代的15000～20000公頃減少到今天不足400公頃。而在過去近20年的時間里，全球約有35%的紅樹林已經(jīng)消失。

人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上，從而造成了淡水濕地生態(tài)功能的嚴(yán)重退化。

濕地處于陸地與水體的過渡地帶，形成了既不同于陸地又不同于水體的特殊生境條件，在保護(hù)生物多樣性方面具有不可替代的作用，特別是其作為水禽類棲息地更具獨特價值。2012年6月，濕地公約第11次締約方大會《水鳥種群估計》報告顯示，全球有38%的水鳥種群數(shù)量在下降。而亞洲是各大洲中最糟的，種群下降超過50%。

新中國成立至20世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)開墾活動、城市化過程等因素造成中國自然濕地大面積萎縮。1992年，中國加入《國際濕地公約》后，政府對濕地保護(hù)管理工作逐漸加強(qiáng)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院更加重視濕地保護(hù)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就濕地保護(hù)工作做出重要指示，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程長期規(guī)劃（2002-2030年）》和分階段實施規(guī)劃，并專門為加強(qiáng)濕地保護(hù)發(fā)出通知。最近幾年每年中央1號文件和《政府工作報告》都對濕地保護(hù)提出了要求，中央林業(yè)工作會議提出要建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，十八大報告強(qiáng)調(diào)要：“擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性”等等。為實現(xiàn)這些重大戰(zhàn)略決策，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門與各級政府在濕地保護(hù)管理上開展了大量工作，在一定程度上促進(jìn)了濕地保護(hù)工作的健康發(fā)展。

據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果：全國濕地總面積5360.26萬公頃（另有水稻田面積3005.70萬公頃未計入），濕地率5.58%。其中，調(diào)查范圍內(nèi)濕地面積5342.06萬公頃，收集的香港、澳門和臺灣濕地面積18.20萬公頃。自然濕地面積4667.47萬公頃，占87.37%；人工濕地面積674.59萬公頃，占12.63%。自然濕地中，近海與海岸濕地面積579.59萬公頃，占12.42%；河流濕地面積1055.21萬公頃，占22.61%；湖泊濕地面積859.38萬公頃，占18.41%；沼澤濕地面積2173.29萬公頃，占46.56%。

按照全國水資源區(qū)劃一級區(qū)統(tǒng)計，各流域濕地分布分別為：西北諸河區(qū)濕地面積1652.78萬公頃，西南諸河區(qū)濕地面積210.81萬公頃，松花江區(qū)濕地面積928.07萬公頃，遼河區(qū)濕地面積192.20萬公頃，淮河區(qū)濕地面積367.63萬公頃，黃河區(qū)濕地面積392.92萬公頃，東南諸河區(qū)濕地面積185.88萬公頃，珠江區(qū)濕地面積300.82萬公頃，長江區(qū)濕地面積945.68萬公頃，海河區(qū)濕地面積165.27萬公頃。

2003年我國完成了首次全國濕地資源調(diào)查，初步掌握了單塊面積100公頃以上濕地的基本情況。國家林業(yè)局于2009-2013年組織完成了第二次全國濕地資源調(diào)查。兩次調(diào)查間隔十年間，中國濕地資源呈現(xiàn)三個主要變化：

一是同口徑下濕地面積減少。我們對兩次調(diào)查類型相同、范圍相同和起調(diào)面積相同的濕地進(jìn)行對比，近十年來我國濕地面積減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。此外，河流、湖泊濕地沼澤化，河流濕地轉(zhuǎn)為人工庫塘等情況也很突出。二是濕地保護(hù)面積增加。濕地保護(hù)面積增加了525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到43.51%。新增國際重要濕地25塊，新建濕地自然保護(hù)區(qū)279個，新建濕地公園468個，初步形成了較為完善的濕地保護(hù)體系。三是濕地受威脅壓力進(jìn)一步增大。從重點調(diào)查濕地對比情況來看，威脅濕地生態(tài)狀況主要因子已從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用五大因子，威脅因子出現(xiàn)頻次增加了38.72%。主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢。

調(diào)查結(jié)果還顯示，我國已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2324.32萬公頃，濕地保護(hù)率43.51%。其中，自然濕地保護(hù)面積2115.68萬公頃，自然濕地保護(hù)率45.33%。

中國的濕地保護(hù)行動

冬日洪湖，波光粼粼，美景如畫，靜謐之中的生態(tài)之美淋漓盡致。舟行于洪湖國家級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分——金潭湖植被恢復(fù)區(qū)，在《洪湖水浪打浪》的悠揚(yáng)歌聲中，記者被水天一色、煙波浩渺的洪湖景色深深吸引：荷花盛開雖已不見，但墨綠的荷葉和蘆葦?shù)雀鞣N水草點綴于湖面，白鷺、須水鷗在天空中自由飛翔。

同行的洪湖濕地管理局局長朱俊華告訴記者，這樣的美景在2004年之前的十余年曾經(jīng)絕跡?！吧鲜兰o(jì)90年代，由于過度推廣圍網(wǎng)養(yǎng)殖技術(shù)，洪湖70%的水域被竹竿漁網(wǎng)所吞噬，生態(tài)嚴(yán)重惡化，水質(zhì)急劇下降，水禽和天然魚類劇減，水生植物幾乎絕跡。”

作為湖北省第一大湖泊、中國七大淡水湖之一，水域面積53萬余畝的洪湖是江漢平原重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障，也是許多珍稀動植物的棲息、繁殖和越冬之地，被譽(yù)為“中南之腎”。2004年以來，在國家林業(yè)局的指導(dǎo)下，洪湖保護(hù)區(qū)開始了生態(tài)修復(fù)工作，金潭湖植被恢復(fù)區(qū)采取封閉式管理，輔助人工種植方式?；謴?fù)區(qū)內(nèi)植被種類由30種增加到38種，覆蓋率從原來不足30%提高到85%以上，植被恢復(fù)到上世紀(jì)90年代中期水平。以金潭湖為代表的長達(dá)10年的生態(tài)修復(fù)工程，終于讓洪湖重現(xiàn)生機(jī)。截至2015年，洪湖水生植被面積恢復(fù)到85%，核心區(qū)水質(zhì)由四類轉(zhuǎn)變?yōu)槎?。如今的洪湖蓮甜菱香，生態(tài)旅游業(yè)也得到蓬勃發(fā)展，游客人數(shù)和旅游收入每年以30%以上的速度遞增。

洪湖的修復(fù)治理過程，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影。近年來，我國政府加強(qiáng)了濕地資源的恢復(fù)和保護(hù)，相繼實施了濕地保護(hù)行動計劃和濕地保護(hù)規(guī)劃，以及濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地功能?！笆濉逼陂g，我國濕地保護(hù)面積增加了200萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.80%。截至2016年初，我國自然濕地保護(hù)面積達(dá)2185萬公頃，全國共批準(zhǔn)國家濕地公園試點706處，其中通過驗收并正式授予國家濕地公園正式稱號的達(dá)98處，指定國際重要濕地49處。

廣東瀕臨南海，珠江三角洲水網(wǎng)縱橫，境內(nèi)包含近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地五大濕地類21個濕地型，濕地資源十分豐富。近年來，廣東踐行綠色發(fā)展理念，出臺《廣東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》《廣東省森林公園和濕地公園建設(shè)規(guī)劃》，明確“全省2630萬畝濕地面積不減少”的管控目標(biāo)，大力推進(jìn)濕地保護(hù)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。截至2016年底，全省已有國際重要濕地4處、濕地自然保護(hù)區(qū)94處、濕地公園190個，濕地保護(hù)體系建設(shè)成效顯著。

建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施，廣東各地將建立濕地自然保護(hù)區(qū)作為搶救性保護(hù)的關(guān)鍵舉措，在具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值或重大科學(xué)文化價值的濕地區(qū)域建立濕地自然保護(hù)區(qū)，讓更多的自然濕地納入保護(hù)管理的范圍。

通過實施“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的濕地公園發(fā)展模式，廣東著力解決濕地受人為干擾強(qiáng)度高，濕地生態(tài)系統(tǒng)較為破碎的問題。一是加大建設(shè)力度。2004年，廣東率先在全國建立了肇慶星湖省級濕地公園，近年來，廣東省委、省政府把濕地公園建設(shè)列為全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的重點建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃到2020年珠江三角洲地區(qū)要建成濕地公園155個以上。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。廣東各級政府履行建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對濕地公園建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)主管部門對濕地公園建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土等主管部門各司其職，形成合力，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過出臺規(guī)劃和政策指引，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬性指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地公園建設(shè)。東莞市全面引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出水網(wǎng)區(qū)，佛山市突出粵韻漁耕文化特色，深圳市采取政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)組織參與的模式，江門市突出水網(wǎng)地區(qū)人文文化及生態(tài)文化內(nèi)涵。通過大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)，既滿足公眾需求，又實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，充分發(fā)揮濕地多種功能效益。

此外，廣東還打造城鄉(xiāng)小型濕地，全面完善保護(hù)體系。由廣東省政府統(tǒng)一部署，按照綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)小型濕地建設(shè)。珠三角地區(qū)強(qiáng)化河涌水污染治理，協(xié)同控制污染源，系統(tǒng)建設(shè)排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，建設(shè)與村級排污設(shè)施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地，實現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)小型濕地與小涌連通、小涌與小河連通、小河與大河連通，破碎化水網(wǎng)重新連接，構(gòu)建起珠三角水網(wǎng)大循環(huán)體系，目前，全省已建此類鄉(xiāng)村小型濕地1000個。

黑龍江省嚴(yán)格依法保護(hù)濕地，實行濕地名錄管理，是全國率先出臺并及時修改、重新制定濕地保護(hù)條例的省份，為全省556萬公頃濕地織就了一張保護(hù)網(wǎng)。截至目前，全省已建濕地類型自然保護(hù)區(qū)138處，其中國家級26處、省級61處；濕地公園72處，其中國家級52處、省級20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅國際重要濕地8處，數(shù)量位居全國首位。

早在1998年黑龍江省委、省政府作出《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，全面停止開墾濕地。2003年，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》出臺，通過嚴(yán)格依法保護(hù)，有力地推進(jìn)了黑龍江省濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。為順應(yīng)新形勢，2014年9月，黑龍江正式啟動《條例》的重新制定工作，對內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，并于2015年10月正式實施。新《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，同時明確了省林業(yè)行政主管部門作為全省濕地行政主管部門的管理職責(zé)，通過實行濕地名錄動態(tài)管理、明晰不動產(chǎn)權(quán)屬的濕地登記、進(jìn)一步理順保護(hù)管理體制機(jī)制、規(guī)范保護(hù)措施和禁止行為等多種方式手段，依法全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。

濕地名錄是劃定濕地生態(tài)紅線的重要依據(jù)。根據(jù)新《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，含有濕地的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。因此，濕地名錄也是發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時明確濕地的依據(jù)。近年來，黑龍江濕地名錄管理更加科學(xué)有效。以第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，黑龍江建立了濕地名錄，并于2015年結(jié)合泥炭沼澤碳庫調(diào)查，對濕地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正確認(rèn)。2016年12月，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省濕地名錄》，涉及全省濕地斑塊20448個，總面積556萬公頃。濕地名錄發(fā)布后，要求相關(guān)濕地主管部門或者濕地管理機(jī)構(gòu)也將設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實管護(hù)責(zé)任人，尤其對沒有建立保護(hù)形式的，具有重要生態(tài)功能的庫塘濕地和沼澤濕地要加強(qiáng)人員、資金的投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時依據(jù)名錄對濕地定期開展執(zhí)法檢查。濕地名錄實行科學(xué)的動態(tài)管理，省濕地行政主管部門還將適時更新名錄并報省政府備案。

江蘇濕地資源極為豐富，但全省人多地少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受資源和環(huán)境約束日益趨緊，濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出。近年來，江蘇依照《江蘇省濕地保護(hù)條例》要求，把濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系，強(qiáng)化濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，有力推動了濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

以濕地保有量考核為手段，確保濕地面積總量不減少。江蘇濕地總量大，約占全省國土面積25%，為施行全面保護(hù)，遏制面積減少趨勢，2015年江蘇省委、省政府明確了2020年全省“濕地面積不低于282萬公頃”的目標(biāo)，并印發(fā)《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015-2030）》進(jìn)一步落實目標(biāo)任務(wù)。2016年，省林業(yè)局將濕地保有量目標(biāo)任務(wù)分解到各地，列入對各地的年度工作目標(biāo)任務(wù)考核中。2017年1月1日《江蘇省濕地保護(hù)條例》正式施行，要求實施濕地名錄和分級管理制度，施行濕地生態(tài)紅線制度，規(guī)定濕地資源合理利用等要求，為維持全省濕地保有量提供了有力保障。目前，全省有國際重要濕地2處、國家重要濕地5處，建立各類濕地自然保護(hù)區(qū)27處、省級及以上濕地公園59處、濕地保護(hù)小區(qū)273處，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)46.2%。

江蘇濕地受人為干擾歷史長、強(qiáng)度高，全省通過實施重點工程，對退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2011年起，江蘇每年將濕地恢復(fù)面積列入省委、省政府主要任務(wù)百項重點工作，明確各地濕地恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)；省林業(yè)部門聯(lián)合相關(guān)部門開展湖泊治理專項行動，累計清除非法圈圩或退漁還湖約1.3萬公頃。6年來，全省實施退化濕地修復(fù)工程110余項，投入資金約30億元，修復(fù)濕地約4.3萬公頃。

2013年《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等重要濕地被列入生態(tài)紅線。每年省政府組織由各相關(guān)部門代表組成的考核檢查組對各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況開展綜合考察評估，根據(jù)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管理成效確定生態(tài)補(bǔ)償額度，對生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的縣市給予獎勵，對考核評估不合格的予以通報。生態(tài)紅線保護(hù)考核評估，強(qiáng)化了地方政府生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步提升了基層保護(hù)積極性，使納入紅線的濕地保護(hù)穩(wěn)定有效可持續(xù)。

青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積814.36萬公頃，占全國濕地總面積的15.19%，位居全國第一。全省80%的濕地位于3000米以上高海拔地區(qū)，濕地資源具有高、大、美等特點。為了保護(hù)好高原濕地，青海著眼于農(nóng)牧民生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，在濕地保護(hù)體制機(jī)制上積極探索，初步建立了一支“牧民為主、專兼結(jié)合、管理規(guī)范、保障有力”的濕地生態(tài)管護(hù)員隊伍。

為了確保濕地生態(tài)管護(hù)員履行管護(hù)職責(zé)，青海要求濕地管護(hù)員應(yīng)遵紀(jì)守法，熟悉村情、濕地情況，具備基本勞動能力的農(nóng)牧民參與濕地管護(hù)工作。結(jié)合青海貧困地區(qū)面積大、貧困人口多的實際，在濕地管護(hù)員選聘中堅持貧困戶優(yōu)先，就近管護(hù)、生產(chǎn)生活生態(tài)并重原則，通過濕地管護(hù)崗位助力農(nóng)牧民脫貧。

為充分發(fā)揮濕地生態(tài)管護(hù)員積極性，提升管護(hù)成效，青海要求濕地生態(tài)管護(hù)員持證上崗，并承擔(dān)巡護(hù)、協(xié)助執(zhí)法、監(jiān)測調(diào)查、宣傳等10項管護(hù)職責(zé)。在濕地管護(hù)員聘任上，動態(tài)管理，績效考核后，實行一年一聘制。在濕地管護(hù)崗位工資發(fā)放上，采取“基礎(chǔ)工資+績效工資”，按照70%基礎(chǔ)工資、30%績效工資的比例發(fā)放?；A(chǔ)工資每季度發(fā)放一次，績效工資在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)。

近年來，湖北省取得了濕地面積增加、濕地功能提升、濕地環(huán)境狀況改善的良好局面。目前，全省新增濕地面積7100公頃、修復(fù)面積1.7萬公頃。

近年來，湖北幾任省委書記召開洪湖、梁子湖、大九湖濕地保護(hù)現(xiàn)場會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修復(fù)工作，有力地推動了全省濕地修復(fù)的開展。今年2月，湖北全省推行省委書記任第一總河湖長、省長任總河湖長的省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制，切實加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)。為推動修復(fù)工作，湖北出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實施意見》《關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法的通知》等重要文件，規(guī)范指導(dǎo)濕地修復(fù)。同時，建立管理機(jī)構(gòu)常抓濕地修復(fù)，全省已建立國家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)44個。

為提高濕地保護(hù)修復(fù)科技能力和水平，湖北省林業(yè)廳成立了由43名專家組成的濕地專家委員會，2016年，全省36處濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園實行了專家合作與聯(lián)系制度。同時，通過建立服務(wù)制度，調(diào)動全省濕地專業(yè)人士投身濕地保護(hù)的積極性與熱情，科技服務(wù)濕地的氛圍已經(jīng)形成。

國家林業(yè)局局長張建龍說，“十二五”期間，我國新指定國際重要濕地12處，新建國家濕地公園561處，恢復(fù)退化濕地240萬畝，新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)。國家濕地公園建設(shè)已成為全面保護(hù)濕地和擴(kuò)大濕地面積的有效措施，成為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用的有效方式，保護(hù)了濕地資源，改善了民生，解決了就業(yè)，提升了百姓福祉。

濕地保護(hù)工程和中央財政濕地補(bǔ)貼協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為“十二五”濕地保護(hù)工作的一大亮點。五年來，全國濕地保護(hù)工程完成中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資15億元，實施了濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)與綜合治理、可持續(xù)利用、能力建設(shè)等工程，初步形成了各類濕地恢復(fù)的模式。目前，濕地保護(hù)已納入了全國水資源、水污染防治、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃。中央財政累計安排濕地補(bǔ)貼資金40.5億元，支持實施各類補(bǔ)貼項目965個，覆蓋全國所有省份，使項目區(qū)678萬公頃濕地得到更好保護(hù)，恢復(fù)退化濕地8萬公頃，補(bǔ)償鳥類損害農(nóng)作物面積14.73萬公頃，完成退耕還濕1.77萬公頃，對140個縣進(jìn)行了濕地保護(hù)獎勵，并從濕地周邊社區(qū)聘用管護(hù)人員超過1萬人，直接增收超過1億元。同時，濕地保護(hù)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，《濕地公約》履約與國際合作深入展開，公眾濕地保護(hù)意識進(jìn)一步提升。

張建龍表示，“十三五”期間，濕地保護(hù)將從搶救性保護(hù)進(jìn)入全面保護(hù)的新階段，力爭將濕地保有量穩(wěn)定在8億畝。實行最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度，控制濕地流失和破壞，恢復(fù)并擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地功能，全面提升濕地保護(hù)管理與合理利用水平，濕地生態(tài)系統(tǒng)自然性、完整性、穩(wěn)定性得到增強(qiáng)。

縱觀近年來中國濕地保護(hù)工作歷程，雖然起步較晚，但保護(hù)力度大、措施有力、成效明顯，已成為生態(tài)文明建設(shè)的亮點，許多工作走在了世界前列，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。中國政府先后獲得“獻(xiàn)給地球的禮物特別獎”、“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”、“濕地保護(hù)科學(xué)獎”、“自然保護(hù)杰出領(lǐng)導(dǎo)獎”等國際榮譽(yù)。

在《濕地公約》第11屆締約方大會召開期間，《濕地公約》秘書長在會見中方代表團(tuán)團(tuán)長時說：“中國的濕地保護(hù)工作，已達(dá)到了世界先進(jìn)水平?！?