●郎曉軍

基層政權(quán)公信力建設(shè)研究
——試論農(nóng)村“塔西佗陷阱”的預(yù)防與跨越

●郎曉軍

中國共產(chǎn)黨的公信力是黨在革命戰(zhàn)爭時期樹立權(quán)威、取得革命勝利的保證，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的堅強支撐。加強基層政權(quán)公信力建設(shè)，對推進農(nóng)村改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施具有重要意義。農(nóng)村基層政權(quán)公信力建設(shè)，有利于實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有利于樹立基層政權(quán)權(quán)威，預(yù)防和跨越農(nóng)村治理中的“塔西佗陷阱”。

四個全面；基層政權(quán)；公信力；“塔西佗陷阱”

中國共產(chǎn)黨的公信力是黨在革命戰(zhàn)爭時期樹立權(quán)威，取得革命勝利的保證，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的堅強支撐。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，習近平總書記指出，“這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向重點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責任，也是我們的最大光榮。”加強基層政權(quán)公信力建設(shè)，對推進農(nóng)村改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施具有重要意義。農(nóng)村基層政權(quán)公信力建設(shè)，有利于實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有利于樹立基層政權(quán)權(quán)威，預(yù)防和跨越農(nóng)村治理中的“塔西佗陷阱”。

一、基層政權(quán)公信力缺失造成“塔西佗陷阱”困境

（一）“塔西佗陷阱”困境概述

“塔西佗陷阱”的出現(xiàn)背景如下：古羅馬皇帝尼祿死后，被選為繼任者的迦爾巴下命令殺死可能發(fā)動叛亂的將領(lǐng)卡皮托——但是命令未到他即被處決。有些人認為卡皮托無此野心，對迦爾巴的做法產(chǎn)生了不滿，于是：“……外界對處決的反應(yīng)很不好，而且一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。”在塔西佗的描述中，羅馬人民對這個新皇帝產(chǎn)生了糟糕的看法，“一切東西都是可以出賣的……他（迦爾巴）的奴隸則貪婪地去爭奪那些能夠大發(fā)橫財?shù)臋C會，因為在這樣一個老皇帝的統(tǒng)治之下，這種迫不及待的心情是十分自然的”，“新宮廷里的罪惡和舊宮廷里的一個樣：它們同樣是罪惡累累”，“在那些已經(jīng)習慣于尼祿這個年輕皇帝并且按照俗人見解、以外貌的美丑來比較皇帝的人中間，迦爾巴的衰年遭到了嗤笑和嘲罵”。

羅馬的這一歷史政治事件逐漸被引申為一種政治社會效應(yīng)，意指政治權(quán)威的公信力一旦被損害，就會降低社會公眾對權(quán)威的認同感和信任度，無論它對公眾說真話還是假話，都被認為是假話；無論它做了好事還是壞事，都被認作做壞事。長此以往將會使公信力喪失，政治生態(tài)也會落入惡性循環(huán)之中。歷史上的哈布斯堡王朝后期和波旁王朝都因信任危機而造成社會政治崩潰，公信力的喪失直接導(dǎo)致現(xiàn)存政權(quán)社會支配力和政治影響力的喪失，大到國家小到基層概莫能外。

（二）公信力缺失實際上是一種公共信任關(guān)系破裂

公信力是現(xiàn)代社會生活的主要信任形式，是隨著資本主義興起與私人信任相區(qū)分的政治生活信任關(guān)系，相關(guān)聯(lián)的對象是公共交往和社會關(guān)系，主要涵蓋政治生活中的信任主體和信用主體。信任主體指涉對象為公眾或是由其組成的諸多社會團體，信用主體指涉對象為具有促進和實現(xiàn)公共福祉功能的現(xiàn)存政府，兩者之間在社會經(jīng)濟生活的動態(tài)演進中實現(xiàn)平衡。一方面，公信力是以公權(quán)力為運作空間和場域而展開的，從公權(quán)力而衍生出的不是個人事務(wù)而是公共事務(wù)。另一方面，公信力缺失的主要影響場域為公共領(lǐng)域，直接造成公共利益受損或喪失，社會公眾是受損公益的直接承擔者，公權(quán)力濫用或缺位都會造成權(quán)力載體的受損。在現(xiàn)實中，作為個體的公民信任關(guān)系如果受損，成本消耗和受損影響都有局域性和可控性；一旦現(xiàn)存政權(quán)的信任關(guān)系受損，將會造成極大的成本消耗和社會政治不良影響。公信力喪失在現(xiàn)代社會表現(xiàn)為民眾與現(xiàn)存政府之間的信任關(guān)系破裂，如果不能及時預(yù)防或止損，在現(xiàn)代輿論和傳媒的持續(xù)渲染發(fā)酵中，將造成整體性的政治信任體系崩解，落入“塔西佗陷阱”困境之中難以重拾政治信任和社會支配。

（三）對農(nóng)村基層政權(quán)公信力的界定

農(nóng)村基層政權(quán)不僅包括傳統(tǒng)行政學(xué)意義上“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，也包括更為基層的村級組織。依照政府層級，行政村的確不在國家行政機構(gòu)序列之中。但因行政村的組織結(jié)構(gòu)和政治功能，包括村黨支部、婦聯(lián)等，依據(jù)國家法律建立，是國家政權(quán)在基層的投射。行政村掌握著村集體土地的管理與分配權(quán)限，在行政村內(nèi)對本區(qū)社會、經(jīng)濟、文化、政治生活有直接影響。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，“村級組織有義務(wù)和責任協(xié)助鄉(xiāng)級組織進行鄉(xiāng)村治理?！贝寮壗M織不能理解為單純的自治組織，而是一個具有準政府職能的政治體。它不是單純意義上的政治或經(jīng)濟組織，而是統(tǒng)一在經(jīng)濟和政治功能下的綜合組織，具有政權(quán)性。

根據(jù)祖克爾的“信任”概念，可以對公共信任做如下界定：一是積累性的公共信任，即是說建立在長期的政治交往、文化交流和產(chǎn)品交換等基礎(chǔ)上的經(jīng)驗性信任關(guān)系。二是認同性的公共信任，存在某種文化或宗教上的認同感，它生發(fā)于某種社會的公序良俗，遵從本區(qū)域文化體系和道德規(guī)范。三是制度性的公共信任，這種信任關(guān)系建立在法律、制度、規(guī)章等非感性的制度規(guī)約和社會規(guī)范基礎(chǔ)之上。

農(nóng)村基層政權(quán)的公信力也產(chǎn)生于社會歷史時期的政治接觸和關(guān)系積累，對公共事務(wù)處理能力和政治文化的認同，以及對法律規(guī)章制度遵守和維護等。農(nóng)村基層政權(quán)的公信力的界定有三方面：一是農(nóng)村政權(quán)公信力的效用前提是現(xiàn)存政權(quán)的信用或能力狀況，現(xiàn)實中表現(xiàn)為獲益的經(jīng)驗積累和穩(wěn)定的利益共同體；二是農(nóng)村基層政權(quán)公信力要有公共政治文化認同，體現(xiàn)公眾與政權(quán)的互動作用；三是農(nóng)村基層政權(quán)公信力還表現(xiàn)在對黨的路線方針的貫徹執(zhí)行上，形成制度認同。

二、基層政權(quán)公信力流失的成因分析

（一）利益關(guān)系破碎化造成公信力的基石松動

生存本身需要利益的驅(qū)動，無論是經(jīng)濟活動還是政治活動，根本驅(qū)動力還是利益。古希臘智者學(xué)派的普羅泰格拉思想中已經(jīng)存在明顯的功利主義傾向，同時期幸福學(xué)派的伊壁鳩魯將利益與正義結(jié)合起來，他主張“源自于自然的正義是關(guān)于利益的契約，這種正義是為了避免人之間相互侵害和受害?！盵1]進入資本主義社會以來，邊沁所主張的“最大多數(shù)人的最大幸?！背蔀楣诺浣?jīng)濟學(xué)和資本主義政治哲學(xué)的出發(fā)點，“趨利避害”體現(xiàn)了人的本性，理性“經(jīng)濟人”的假設(shè)也與之相關(guān)，個體因考慮到“服從帶來的損失可能弱于反抗帶來的損失”所以才接受政府的統(tǒng)治[2]。馬克思從歷史唯物主義的視角，看到了利益背后的交往與人類關(guān)系，洞悉了人類生存需要這一主題在社會生活中的本質(zhì)作用。以政治經(jīng)濟思想為代表的社會意識根源于社會存在，是人類為需求進行生產(chǎn)實踐的體現(xiàn)。正如馬克思所說，“‘思想’如果脫離‘利益’，便會讓自己出丑?！盵3]

在現(xiàn)實的社會生活中，個體的政治意識并不經(jīng)常表現(xiàn)為直接的利益聯(lián)系，而往往借助權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的投射或者政治言論、看法等以間接方式與特殊利益相關(guān)聯(lián)。公信力本質(zhì)上屬于一種公共信任關(guān)系，它得以存在和維系的根本在于信任主體特殊利益的滿足和實現(xiàn)情況。公眾對當前統(tǒng)治的認同程度，與其獲得的利益狀況相互關(guān)聯(lián)。統(tǒng)治權(quán)威維護與增進公共福祉的政治行為，可以對公眾產(chǎn)生引導(dǎo)激勵作用，收獲肯定性的社會認同與政治評價，從而向現(xiàn)政權(quán)接納和支持方向發(fā)展；但是，如果現(xiàn)存政權(quán)對公眾利益的滿足和實現(xiàn)情況較差，則公眾與統(tǒng)治權(quán)威的關(guān)聯(lián)度就會很弱甚至毫無關(guān)聯(lián)傾向，政治參與水平低和社會政治意識冷漠問題就會產(chǎn)生，直接沖擊統(tǒng)治權(quán)威的公信力。

當前農(nóng)村的基層政權(quán)組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源再分配上已經(jīng)讓位于多渠道的市場化平臺和國家層面的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度。利益的多元化在基層農(nóng)村社會也逐漸形成追逐利益、自私自我的個人主義和自由主義傾向?；楸砝锏氖牵鶎诱?quán)組織建設(shè)中也逐漸斷開和農(nóng)民的利益依賴，基層政權(quán)的“鄉(xiāng)財縣管”以及“村財鄉(xiāng)管”使其對上級政府依賴性加重。根據(jù)理性“經(jīng)濟人”假定，基層政權(quán)對于直接指向政績和升遷的財政花費更感興趣，并不是指向公眾福祉的公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境在這種語境下也代表了特定啟動成本的缺失困境，多元分散的利益關(guān)系，使秩序賴以維系的經(jīng)濟風險加重了。

農(nóng)村經(jīng)濟個體與基層政權(quán)組織之間的利益基礎(chǔ)發(fā)生變化，基層政權(quán)的經(jīng)費來源與組織構(gòu)成客觀上造成公共責任能力減弱，若對多元的利益需求與利益認同缺乏整合能力，就會因喪失統(tǒng)一的利益認同而造成公信力危機。農(nóng)村基層政權(quán)同村民的關(guān)系疏離化、陌生化，公共事務(wù)與村民直接利益關(guān)聯(lián)性弱化，造成基層的政治參與意識淡漠，間接影響了對當前基層政權(quán)的認同度?；鶎诱?quán)的公信力與政治接觸頻度呈現(xiàn)正相關(guān)性，當前公眾與基層政權(quán)的政治交流變少，隨著農(nóng)村基層政權(quán)失去再分配利益的行政能力，加之基層政權(quán)的公共服務(wù)能力由于經(jīng)費和人手問題呈現(xiàn)衰退，公眾在利益多元化的背景下表現(xiàn)出低政治接觸，而這勢必影響基層政權(quán)的形象樹立和公信力提升。

（二）制度認同困境使公信力的基礎(chǔ)產(chǎn)生裂隙

“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，目的在于約束追求自我利益或最大化收益的個體行為。”[4]制度包含約束和支配人類社會關(guān)系的固定和非固定的準則、規(guī)范等，增進秩序使其關(guān)鍵作用，這與哈耶克論述立法的原則如出一轍。制度本身作為一種交往規(guī)則和規(guī)范在引導(dǎo)公民行為的同時，也限制了某些行為并抑制了負面影響。因此，制度天然地蘊含信任關(guān)系，是公信力賴以存在的基礎(chǔ)，制度為信任關(guān)系的良性運作提供了支撐和保障，現(xiàn)代政治信任制度塑造公眾與政府關(guān)系的廣度、范圍、結(jié)構(gòu)和深度，歷史時期的制度變遷會引起社會政治信任結(jié)構(gòu)的變化和模式轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)存政府與公民的信任關(guān)系建立在一系列固定的制度規(guī)約體系基礎(chǔ)之上，公信力的有效前提在于規(guī)約體系的有效性，是交往主體對政治行為進行預(yù)期。

農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境是農(nóng)村秩序體系的斷裂困境，基層政權(quán)公信力的維系需要制度體系提供保障，當前農(nóng)村制度體系卻并未與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，當傳統(tǒng)的制度體系在農(nóng)業(yè)稅改、國家糧食補貼、宅基地政策等規(guī)制層面發(fā)生變化時，農(nóng)村居民對新的制度環(huán)境的認同卻在徘徊。正如馬基雅維利所說，“沒有什么比創(chuàng)建一種新秩序更難以安排、更難以成功、更充滿風險的了……對于新事物，人們總是充滿懷疑，直至他們以經(jīng)驗驗證之才會相信?！睘檫_成新的秩序而又想少擔成本，在討價還價和拖延期限的反復(fù)中加劇了基層制度體系困境。

農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境表現(xiàn)在基層缺乏制度保障，并由此產(chǎn)生基層的政治冷淡，冷漠型政治心理會在主觀上降低基層政權(quán)公信力評級，造成公眾基層政治參與不積極、政治接觸方式單一、基層政權(quán)發(fā)揮社會效能不力等后果。制度認同困境會加劇公信力的衰減，比如在基層民主決策和民主監(jiān)督層面上，村民會議和村民代表會議制度傳統(tǒng)上一直是民主決策主要的組織形式，但實際運行中存在制度認同困境。

這種制度認同困境以浙江省東部地區(qū)村民會議為例，在制約因素主要有四個方面。一是本區(qū)平原區(qū)經(jīng)濟發(fā)達人口稠密，外來人口進入使村人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)復(fù)雜性。由原生產(chǎn)大隊改設(shè)的村規(guī)模普遍較大，人口多的村達到10000人，甚至20000人，增加了召開村民委員會的難度，使制度認同難以取得深厚基礎(chǔ)。二是本區(qū)山川湖澤密布，地形破碎，地緣的隔離增加了召開村民會議難度。特別是一些山區(qū)、內(nèi)湖村落，由于蓄水和生態(tài)保護，山區(qū)村民居住點分散，也就增加了召開村民會議的難度。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及和經(jīng)濟農(nóng)作物收獲期錯峰造成本區(qū)農(nóng)村居民勞動和閑暇時間不能一致，很難在約定時間召開全體村民會議。四是滬杭甬經(jīng)濟走廊的輻射作用使農(nóng)村人口流動顯著變化，大量年輕人外出求學(xué)工作創(chuàng)業(yè)等，使得傳統(tǒng)的村民會議制度很難落實。

村民代表會議制度也由于制約性的代表選舉方式和提案表決方法的困境，在實踐中難于發(fā)揮其民主決策和監(jiān)督作用。由于農(nóng)村人口流動加劇，有些村民代表會議常常由于未達到表決人數(shù)而形式化。有些村村民代表是由村黨支部或是村委會干部選派或指派的，會議代表的民意基礎(chǔ)很難保證。事實上本村參加村民代表會議人數(shù)需每達到代表總?cè)藬?shù)的2/3才能形成有效決議，如果少于2/3標準是不得召開會議并成決議的，這無形之中削弱了基層公眾的政治信任度，使基層政權(quán)的公信力打折。

在考察政治系統(tǒng)信任指標時，政治效能感一個重要變量，公信力相關(guān)的諸多因素中，個體的政治效能感影響政治信任生成的最重要因素。個體的政治效能感與政治參與度呈現(xiàn)正相關(guān)，即是說，更容易對當前制度系統(tǒng)產(chǎn)生好感并建立政治信任。由于制度困境造成的長期政治效能感低下，容易滋生基層公眾的政治冷漠心理，對制度的冷淡和失望會造成疏離公共空間，甚至喪失參與基層政治的熱情和動力。拉開與基層政權(quán)的距離，基層政權(quán)的公信力也會相應(yīng)衰減，農(nóng)村的“塔西佗陷阱”困境在傳統(tǒng)制度體系解構(gòu)與新制度環(huán)境的低效認同中搖擺掙扎。

（三）公共文化政策供給缺失使公信力缺乏源頭活水

農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境還表現(xiàn)在公共文化生活的缺失困境上，基層群眾在政治生活中被期望的是活躍的和積極參與的，但這種參與應(yīng)是理性的不是情感的，“他應(yīng)該得到足夠的信息，并在對各種利害得失和其愿意進一步了解的諸多原則基礎(chǔ)上做出決定?！边@種“積極—理智型”文化類型應(yīng)在基層個體的積極參與中實現(xiàn)，而政治傳播、政治事務(wù)及政治討論的冷漠和式微會造成公共文化生活的衰落。

公共文化是一種文化與結(jié)構(gòu)互相協(xié)調(diào)的參與性文化，在這一文化系統(tǒng)中，既存在政治的積極性、政治卷入和理性，又為消極性、傳統(tǒng)性和對村民價值的責任心所平衡。

農(nóng)村公共文化活動是基層政治社會化的重要途徑，通過濡化、涵化等過程使基層公眾有序參與公共活動和儀式，有助于形成交往基礎(chǔ)上的公共觀念和共同體認同。面對農(nóng)村中的個人主義和物質(zhì)主義價值傾向日漸抬頭，農(nóng)村基層政權(quán)在價值引導(dǎo)上，沒有將社會主義核心價值觀與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同市場化條件下的農(nóng)村實際相結(jié)合，意識形態(tài)教育和理念灌輸依然存在機械生硬現(xiàn)象。在基層公眾存在價值認同迷茫的情況下，在基層實際治理中，由于壓力傳導(dǎo)型政治和政績考核方式的片面性，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)在基層政權(quán)的實際工作中長期處在邊緣地位，基層文化中重“輸送”而輕“培育”的思想依然留存。因此，在經(jīng)濟社會市場化的背景下，傳統(tǒng)政治社會化方式退出后的真空長期存在，使得基層公眾的價值取向和文化認同日趨功利化，拜金主義和享樂主義抬頭，集體分享和奉獻吃苦精神逐漸被個人主義和自由主義吞噬，價值認同多元和行動單位的碎片化成為當代基層一種典型的社會心理癥候，基層政權(quán)公信力文化認同基礎(chǔ)被動搖。

三、“四個全面”戰(zhàn)略目標下加強基層政權(quán)公信力建設(shè)的思考

（一）培育基層公共文化，增強公信力的認同意識

夸克認為“只要贊同存在著，政府就擁有公信力；假若收回贊同，那么政府的政治認同也會喪失”。[5]羅森鮑姆認為，“政治認同指的是個體對其政治組織的歸屬（比如國家、民族、城市、社區(qū)）、地理區(qū)域和團體組織，在某些重要的主觀意識上，這構(gòu)成了他的社會認同；尤其是該認同也包含個體意欲效忠、盡職責或行義務(wù)的團體或單位。”[6]在基層政權(quán)推動公共事務(wù)的過程中，培育公共文化有利于公眾通過政治權(quán)力信任，營造政府公信力的場域和空間。在履行公共職能時，使基層公眾產(chǎn)生對基層政權(quán)公信力的政治信仰。公共文化有利于凝聚社會成員的利益訴求和價值取向，是基層政權(quán)權(quán)力合法性的保障。

1.培養(yǎng)“有技術(shù)、有文化、懂管理”的現(xiàn)代農(nóng)民群體，提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)，加大科教文衛(wèi)事業(yè)投入，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，教育和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)管理主體。同時，根據(jù)自身條件組織形式多樣的農(nóng)村特色文化體育活動，積極營造良性的精神文化氛圍，加強對農(nóng)村文化市場的監(jiān)督管理，對非法經(jīng)營、傳播不良思想文化的行為予以懲戒，保證農(nóng)村精神文明建設(shè)的良性發(fā)展，克服虛無化、庸俗化。

2.積極利用基層黨組織的聯(lián)系紐帶作用，宣傳黨的政策，傳播黨的理念，實現(xiàn)政治參與廣泛化、政策制定大眾化。要發(fā)揮基層政權(quán)宣傳、解釋黨的路線、方針、政策的功能，使黨在農(nóng)村的意識形態(tài)陣地得以鞏固和擴大，并且將黨的政治理念和健康價值觀傳播到基層社會，樹立社會主義核心價值觀，宣傳健康思想，用先進的精神文明成果鞏固農(nóng)村思想文化陣地，形成文化認同。

3.運用基層政權(quán)處在生產(chǎn)實踐第一線的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村實際情況，對接基層生產(chǎn)生活實踐，體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的內(nèi)在要求，將社會主義思想、愛國主義、集體主義通過簡潔的話語表述，通俗的義理闡釋，多樣的宣傳形式，實現(xiàn)優(yōu)秀社會主義文化內(nèi)化到基層。自覺樹立社會主義核心價值觀，警惕農(nóng)村中實際存在的封建思想，邪教組織。自覺分辨和抵制不良思想傳播，遏制異化思潮的蔓延勢頭，將農(nóng)村思想文化建設(shè)引向健康的發(fā)展方向，形成基層文化共同體，樹立正確價值取向。

（二）構(gòu)建利益共同體，為“四個全面”戰(zhàn)略布局打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)

毛澤東同志曾說：“居于領(lǐng)導(dǎo)地位的階級和政黨，若要實現(xiàn)對被領(lǐng)導(dǎo)階級和政黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要兩個條件，給被領(lǐng)導(dǎo)者物質(zhì)利益，至少不能對其利益加以損害，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者進行整治教育?！蓖苿愚r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，牢固樹立基層政權(quán)的核心地位。十三五期間，基層政權(quán)建設(shè)的重中之重依然是要保持農(nóng)村經(jīng)濟快速、良性發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)生活的向往和物質(zhì)文化追求，為實現(xiàn)全面建成高水平的小康社會的奮斗目標而努力，只有如此，才能構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的利益共同體，獲得人民群眾的認可，增強公信力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.要繼續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)濟職能，以全面深化改革為政策導(dǎo)向，以自身改革推動農(nóng)村經(jīng)濟體制革新，實現(xiàn)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展?；鶎诱?quán)在轉(zhuǎn)換功能的同時應(yīng)多借外力，加大改革力度，扶持創(chuàng)新項目，盤活存量，促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，從而形成經(jīng)濟層面的利益認同，提高促進和達成社會公益的能力。

2.要理順村基層政權(quán)建設(shè)中的財權(quán)、事權(quán)，堅持大局為重，在交流溝通的基礎(chǔ)上調(diào)配經(jīng)濟資源，增加基層政權(quán)手中的經(jīng)濟資源配額，在村中重大關(guān)鍵經(jīng)濟項目上，要保證能夠集中資源發(fā)展村經(jīng)濟，形成區(qū)域經(jīng)濟利益共同體。通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，形成規(guī)劃受監(jiān)督的基層政權(quán)建設(shè)項目經(jīng)費審查制度，保障財權(quán)的透明公開，建立財力穩(wěn)定、監(jiān)督到位、管理優(yōu)質(zhì)、調(diào)配合理的工作經(jīng)費監(jiān)督保障機制，并在一定程度上對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部和先進黨員進行補貼調(diào)整，發(fā)揮技術(shù)骨干和管理人才的積極性、主動性。

（三）全面加強從嚴治黨，強化公信力的制度保障

加強黨的建設(shè)，是堅持黨的正確思想路線和工作路線的前提保證。習近平總書記要求各級黨員干部學(xué)習毛澤東同志《黨委會的工作方法》，實際上也是要求黨員干部掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，形成戰(zhàn)斗小組深入群眾，深入基層一線，以全面從嚴治黨推進基層政權(quán)公信力建設(shè)。

1.要創(chuàng)新基層政權(quán)公信力建設(shè)形式。因地制宜，根據(jù)單位性質(zhì)、活動地域、職責范圍等探索新的權(quán)威形式，在農(nóng)村合作經(jīng)營點、農(nóng)村專業(yè)合作社、相關(guān)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員交流點等，發(fā)揮基層黨組織作用，提高黨組織服務(wù)影響力，探索新的權(quán)威媒介。

2.做好黨員管理工作，增強農(nóng)村黨員的黨性意識和責任擔當，明確自身定位，以政治效能感營造政治參與氛圍，夯實基層政權(quán)公信力建設(shè)的隊伍基礎(chǔ)。在新的政治生態(tài)下，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)對干部要求更高，如果不能轉(zhuǎn)換計劃模式下的政治思維和決策邏輯，勢必會影響基層黨組織自身現(xiàn)代化的進程，拖后基層政權(quán)建設(shè)步伐。農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和政治新形勢要求基層政權(quán)能夠在快速變化的鄉(xiāng)村公共事務(wù)中表現(xiàn)出專業(yè)性和適應(yīng)性。如果權(quán)責不清，繼續(xù)軟弱渙散，不僅不利于黨組織恢復(fù)原有戰(zhàn)斗力，還會影響黨組織在群眾心目中的形象，使我黨在農(nóng)村的權(quán)威受損，也會使基層政權(quán)公信力受到影響。

（四）深化基層權(quán)力改革，預(yù)防“塔西佗陷阱”困境

現(xiàn)實中，每一項基層政治權(quán)力得到正當合理行使，都會增強群眾對其信任度；而基層政治權(quán)力的濫用和乖戾，都會造成群眾滿意度的降低，甚至墮入惡性循環(huán)之中。異化的權(quán)力觀和功利主義傾向，都會造成政治權(quán)威度弱化和公信力的衰減。在面對資本主義早期發(fā)展的社會政治現(xiàn)實時，孟德斯鳩就已經(jīng)看到了現(xiàn)代性權(quán)力的另一面：“所有擁權(quán)力者都會濫用手中之權(quán)，這條亙古不變的經(jīng)驗，總是在遇到界限時才能休止?！盵7]加強對基層權(quán)力運行的引導(dǎo)和監(jiān)督工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是全面深化改革語境下基層政權(quán)公信力建設(shè)的題中之義。

要改革基層黨組織設(shè)置，促進基層政權(quán)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的新變化。邁克爾·羅斯金在《政治科學(xué)》認為，政黨是多元利益的整合者，政黨的組織能力關(guān)系到政治社會化水平和民主程度。農(nóng)村基層政權(quán)必須加強自身建設(shè)，改革組織機構(gòu)設(shè)置，針對新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會流動性強的特點，促進基層政權(quán)對于新的公共事務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，增強公信力，預(yù)防農(nóng)村“塔西佗陷阱”。

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[2][英]杰里米·邊沁.政府片論[M].北京:商務(wù)印書館，1995:155.

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1008-5947（2017）03-0014-05

2017-05-08

郎曉軍，中共浙江省委黨校四明山分校講師，研究方向：馬克思主義理論、社會主義實現(xiàn)形式與發(fā)展道路。（浙江 寧波 315400）

責任編輯 盧瑩瑩