湯曉龍

(中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524000)

創(chuàng)新港口城市發(fā)展模式，建設(shè)“一帶一路”核心交匯點
——以廣東湛江為例

湯曉龍

(中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524000)

湛江，是中國南方沿海的重要港口城市，并在2015年被國務(wù)院確立為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點市，成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市。本文基于湛江現(xiàn)有港口發(fā)展為研究基礎(chǔ)，提出了湛江在面對“一帶一路”的政策紅利，應(yīng)如何建設(shè)港口產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新港城融合發(fā)展模式，積極將自身建設(shè)成為中國沿海港口戰(zhàn)略發(fā)展核心城市。

湛江;港口; PPP;一帶一路

港口歷來是地區(qū)對外開放和合作的重要窗口和橋梁紐帶，互聯(lián)互通既是港口的重要特點，也是其功能的具體體現(xiàn)。2015年3月28日，國務(wù)院正式發(fā)文《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，當(dāng)中提出，“一帶一路”應(yīng)通過“海上以重點港口為節(jié)點”來實現(xiàn)互聯(lián)互通，而沿線沿路的一系列以港口為依托發(fā)展的城市將會是戰(zhàn)略實施過程中最為直接受益的區(qū)域之一。同時，習(xí)總書記在走訪東南亞國家期間也進(jìn)一步提出，中國應(yīng)當(dāng)同東盟國家不斷建設(shè)發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，合力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。2017年3月，國務(wù)院正式批復(fù)了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，定位于建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”(西南、中南、華南)、宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群，湛江將依托沿海綜合運輸通道，推動湛茂陽一體化發(fā)展，形成粵西沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，打造成為廣東，尤其是珠三角地區(qū)連接?xùn)|盟，同時也是環(huán)北部灣地區(qū)連接港澳的關(guān)鍵通道。湛江作為北部灣新城市群建設(shè)規(guī)劃中的強增長極，同時也是大西南與中國—東盟經(jīng)濟(jì)走廊中的核心節(jié)點城市，必將發(fā)揮出越來越重要的影響。

湛江，作為國家規(guī)劃的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市，是“一帶一路”國家戰(zhàn)略最為重要的港口城市之一，近年來在不斷奮進(jìn)下，在“政策”、“自身資源”、“綜合”等方面已經(jīng)具備了較有利的條件。雖然，湛江在未來要參與“一帶一路”建設(shè)，成為其中關(guān)鍵一環(huán)仍面臨重重困難，包括經(jīng)濟(jì)下行周期的挑戰(zhàn)、地方財力不足及公共債務(wù)率較高、產(chǎn)業(yè)仍未形成有效的循環(huán)聯(lián)動，但是，這些問題并不是湛江特有的，在沿海其他港口城市也是普遍存在。湛江要真正成為環(huán)北部灣地區(qū)中，面向東盟，乃至整個南亞的出海制高點，湛江就應(yīng)多方嘗試，加快創(chuàng)新PPP融資模式，以空間換時間。

一、湛江當(dāng)前發(fā)展的三個有利條件

從客觀上來看，湛江在參與“一帶一路”建設(shè)中已經(jīng)具備了“政策”，“自身資源”，“綜合”的有利條件。

(一)政策：廣東致力于“一帶一路”建設(shè)，不斷推出政策，紅利輻射湛江多方面

湛江規(guī)劃的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略涉及了整個環(huán)北部灣地區(qū)的區(qū)域間合作，城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和港城融合建設(shè)三方面，是一個對湛江未來發(fā)展進(jìn)行深度全面覆蓋的戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年8月18日，國家主席習(xí)近平在北京推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會中提出8項要求，其中就明確了廣東處于“一帶一路”交匯點的地理位置，并支持廣東在東南亞國家布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。目前沿海發(fā)展，尤其是廣東的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已被國務(wù)院列為國家戰(zhàn)略，而其中一個關(guān)鍵點就是“以廣東省各個沿海城市的深水良港、大港為抓手，不斷推進(jìn)港口及其周邊區(qū)域的基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，依港興產(chǎn)，以港興市，以港強市”。此外，湛江作為廣東連接中西部地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點，在國家推進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，對湛江在未來進(jìn)一步加強與中西部各個省份的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)十分有利，更能有力促進(jìn)湛江的港口、城市與區(qū)域共融合作。另外，2016年10月29日，湛江成為首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一，為帶動湛江乃至引領(lǐng)北部灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級具有關(guān)鍵性的推動作用。

(二)自身：東盟橋頭堡，中國南方出海的優(yōu)良運輸港口

南向戰(zhàn)略，湛江是中國面向東南亞國家的海上橋頭堡，也是中西部地區(qū)的重要出?？?，在未來，有望發(fā)展成為中國與東盟之間的新大陸橋。與第一亞歐大陸橋(西伯利亞鐵路)相比，東南亞大陸橋的運輸距離更短，沿線地理位置均可提供良好的補給服務(wù)，而且由于地處熱帶地區(qū)，港口深水，終年無休，可一年四季不間斷作業(yè)，氣候條件更為優(yōu)越，整體運輸線路的輻射面也更廣，因此自國家正式開展與東南亞國家的雙邊貿(mào)易以來，貿(mào)易量一直穩(wěn)定增長，貿(mào)易方式和深度不斷加強，而湛江港承擔(dān)了其中重要部分的過境箱量。

東西向戰(zhàn)略，湛江是廣東和西部省份的重要連接點。得益于不斷完善的省際交通網(wǎng)絡(luò)，珠三角不少企業(yè)都把湛江作為大西南的貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，大量電子產(chǎn)品和機械設(shè)備都由湛江轉(zhuǎn)發(fā)，東中西省份的省際貿(mào)易不斷拓展，由此形成了湛江有效輻射大中南，大西南的中轉(zhuǎn)運輸格局。

(三)綜合：積極響應(yīng)國家推動“一帶一路”戰(zhàn)略，與東南亞大部分地區(qū)均建立良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系

從拓展對外貿(mào)易方面來看，一直以來，湛江都和東南亞各個地區(qū)保持較好的貿(mào)易合作關(guān)系，尤其是與東盟中的越南、泰國等國家的貿(mào)易關(guān)系極為牢固，湛江與東盟有著持久友好的合作關(guān)系，在中國-東盟貿(mào)易合作中發(fā)揮了重要作用。

從政府決策層面來看，湛江市政府一直積極響應(yīng)國家的“一帶一路”規(guī)劃，是沿海地方政府中謀劃“出?！弊钤绲牡胤秸?，率先謀劃地方版“一帶一路”方案，湛江市政府領(lǐng)導(dǎo)在多次政府會議中明確強調(diào)其“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市”地位。

二、先行不等于先機，湛江未來“出?！比匀焕щy

湛江雖然已經(jīng)具備了不少的有利條件，但要在“一帶一路”不斷深入推進(jìn)的過程中，在沿帶沿路中的諸多沿海城市，特別是與鄰近的環(huán)北部灣地區(qū)其他城市如北海、南寧、防城港等港口城市的競爭中脫穎而出，搶占出海戰(zhàn)略制高點，依然面對重重困難。主要體現(xiàn)在四個方面：經(jīng)濟(jì)運行周期性下行的沉重壓力、地方政府公共財力相對薄弱的嚴(yán)重制約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏有效聯(lián)動、灣區(qū)內(nèi)港口城市間的競爭壓力。

(一)經(jīng)濟(jì)下行周期的沉重壓力

港口型城市中相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以港口為依托的，其經(jīng)濟(jì)周期屬性導(dǎo)致了城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在某程度上比較容易受到經(jīng)濟(jì)周期性波動，尤其總體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的影響，這與資源型城市是較為相似的。與環(huán)北部灣地區(qū)中其他的港口城市相比，湛江當(dāng)前的貨物中轉(zhuǎn)貿(mào)易主要是以主要貨種為鐵礦、糧油、鋼鐵、有色金屬礦物等基礎(chǔ)性商品的大宗商品為主，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的周期波動性在客觀上被進(jìn)一步放大了。

自2012年以來，國際的大宗商品市場進(jìn)入相對劇烈的深度調(diào)整期，特別是從2014年四季度以來，以原油開始，價格出現(xiàn)波動幅度較大的暴漲暴跌現(xiàn)象，而與此同時，鐵礦石、橡膠與糧食等與中國商品市場聯(lián)系較為密切的大宗商品也均出現(xiàn)不同程度的國際價格波動，國際BDI指數(shù)在波動中一路持續(xù)低迷，給湛江的港口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)形成了較大的震蕩。

(二)地方政府財力薄弱的嚴(yán)重制約

一直以來，湛江雖然是人口大市，卻是財政小市，湛江市經(jīng)濟(jì)存量相對較小。2016年湛江地區(qū)生產(chǎn)總值為2380億元，只及廈門的五分之三，寧波市的四分之一，在同類港口城市中處于中下游地位，財力十分有限。而同期湛江市公共財政預(yù)算121.9億元，而廈門、寧波的公共財政預(yù)算均在湛江的3倍以上，在政府財力較弱的情況下，未來湛江市政府要解決好如何能利用現(xiàn)有的資源，做好未來發(fā)展的大文章，也就是“花小錢、辦大事”。

(三)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級仍缺乏有效的循環(huán)聯(lián)動

從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各自比例來看，由于湛江的歷史和地理因素影響，湛江市依然存在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能獨當(dāng)一面的局面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中占比不足，未能有效支撐湛江加快向新型港口城市的有力轉(zhuǎn)變。根據(jù)2016年的統(tǒng)計，湛江市的一產(chǎn)占比仍超過15%，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則仍在40%左右徘徊，與鄰近其他的港口型城市有著較為明顯的差別，說明湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ晕吹玫接行Оl(fā)揮。

從城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上看，一直以來的“港”、“城”、“產(chǎn)”分離建設(shè)發(fā)展模式，日漸顯露弊端。湛江目前規(guī)劃的中心城區(qū)新發(fā)展目標(biāo)——海東新區(qū)距離主要港口霞山港達(dá)27公里，未能有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致中心城區(qū)與主要港口這一核心資源出現(xiàn)空間上的脫節(jié)，。

(四)灣區(qū)內(nèi)港口城市的競爭壓力

目前，湛江在推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展中還不斷面臨著來自同類城市的競爭。首先，將湛江目前所擁有的各種有利條件放在環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)的其他城市，尤其是港口型城市中比較就會發(fā)現(xiàn)，無論是自身的地緣優(yōu)勢還是所能享受到的政策紅利，湛江與鄰近城市茂名、陽江等相比并無突出優(yōu)勢，基本仍在同一起跑線上。其次，湛江的港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貨物貿(mào)易規(guī)模未能與經(jīng)濟(jì)增長速度相匹配。

1.港口主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：碼頭的泊位個數(shù)未足以應(yīng)付貿(mào)易量的日益增長，中心碼頭的長度偏小。與港口基建投入力度強，建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)范圍廣的寧波港、舟山港和廣州港相比，湛江的碼頭泊位總個數(shù)和中心碼頭長度均未有太大的競爭力，反映了湛江在港口建設(shè)中缺乏前瞻性思維，長遠(yuǎn)規(guī)劃不足，資金投入未能適應(yīng)港口發(fā)展，從而導(dǎo)致了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的薄弱，限制了湛江市對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張。

2.港口貨物貿(mào)易量總體規(guī)模偏小，近年增速較慢。2015年，湛江港口總體吞吐量首次突破2億噸，成為北部灣地區(qū)首個突破2億噸的區(qū)域大港，2016年吞吐量更是達(dá)到2.3億噸，雖然吞吐量有較大增長，高于泉州港(10,237萬噸)和廈門港(18,684萬噸)，但規(guī)模仍然在全國港口排名中處中下水平，遠(yuǎn)低于同期的寧波港(80,398萬噸)和廣州港(43,814萬噸)等區(qū)域性大港。另外，從年貨物吞吐量增速上看，湛江港貨物吞吐量2016年總規(guī)模與2015年同期相比增長不足9%，在幾大港口中增速也是只處于中游。

從歷史的競爭體系分析來看，自隴海線以南，港口型城市在傳統(tǒng)運距和運輸成本上均占優(yōu)勢，所以南方的沿海港口城市主要競爭區(qū)域是隴海線以北區(qū)域內(nèi)的港口。鋼鐵制造、石油重化、有色金屬冶煉、糧油和紙張等，湛江港的運距成本相對處于劣勢，但是，港口競爭是以綜合物流成本不低于周邊港口為目標(biāo)，而且貨物貿(mào)易規(guī)模能在較長時期內(nèi)保持一個相對較為穩(wěn)定的份額。在傳統(tǒng)貨物品牌如糧油禽畜上，湛江港由于過去一直作為服務(wù)重點，因此在港口作業(yè)效率和轉(zhuǎn)運服務(wù)上有明顯的優(yōu)勢，并且已經(jīng)基本建設(shè)成為區(qū)域交易中心和貿(mào)易市場，而雜貨作業(yè)也具有了一定程度的品牌效應(yīng)。所以，綜合各方面情況來看，湛江港還是區(qū)域內(nèi)具備一定優(yōu)勢的優(yōu)良大港。

3.湛江現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，設(shè)施配套基礎(chǔ)薄弱，港口的運輸集散作業(yè)能力不足。與環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)其他港口如欽州、防城港相比，湛江在鐵路上僅依靠東西走向的黎湛鐵路，合浦鐵路，未形成縱橫網(wǎng)絡(luò)，缺乏與大西南聯(lián)系；在公路方面，雖然高速公路基本形成網(wǎng)絡(luò)，可以達(dá)到南北東西縱橫貫穿，但密集程度不高，仍未達(dá)到規(guī)模效應(yīng)；航空運輸上目前只有霞山機場，運輸能力較小，缺乏國際航班，未能形成運輸規(guī)模。

三、政策決定方向，科學(xué)規(guī)劃未來，有效拓寬資金來源

依據(jù)綜合分析，湛江的確是“一帶一路”中真正的寶藏，但仍未受到真正的重視，要閃耀光芒，地方政府的政策方向選擇將會是一個關(guān)鍵點，特別是要不斷拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新港城融合發(fā)展模式。

(一)始終看好湛江“一帶一路”前景

湛江作為“一帶一路”上的戰(zhàn)略支點，應(yīng)對未來湛江帶動北部灣城市群發(fā)展有著堅定的信心。

1.自《北部灣城市群規(guī)劃》正式出臺后，北部灣區(qū)域內(nèi)的后發(fā)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。與沿海其他大型港口城市如廈門、寧波、廣州等相比，湛江相對較弱的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小以及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)中比例過高，其實都預(yù)示著湛江的外向型經(jīng)濟(jì)還存在著較大的增長速度和邊際改善空間。近年來，盡管不斷受到經(jīng)濟(jì)周期性下行的沖擊，但湛江市的固定資產(chǎn)投資和GDP實際增長仍能保持著相對較快的速度，2016年湛江市GDP同比增長超過9%，高于廈門、寧波、廣州，湛江的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提升。

2.中國-東盟大陸橋起點的區(qū)位價值有望進(jìn)一步提升。在國務(wù)院規(guī)劃的“一帶一路”發(fā)展綱要中，提到了“中泰鐵路、泛亞鐵路、海陸口岸支點城市建設(shè)”。國務(wù)院新近批復(fù)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》中也明確指出，“打造成為珠三角連接?xùn)|盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道”。2017年，作為中國-東盟大陸橋起點、“一帶一路”交匯點的湛江必將迎來更大的發(fā)展機遇。

3.國際金融危機以來，總體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不好。前幾年的港口增速處于低迷狀態(tài)。近期，湛江港口吞吐量保持持續(xù)向好態(tài)勢，增幅可觀，平均每年總量增幅超過6%。在整體經(jīng)濟(jì)形勢不太好的情況下能取得比較好的成績的原因：(1)港口在腹地拓展取得較大的成果。港口以服務(wù)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，從2013年以來，在鏈接?xùn)|西部省份貨源開發(fā)方面取得了非常大的成果，從廈門、深圳和廣州獲得定的貨源；(2)港口的目標(biāo)是打造中國-東盟聯(lián)運樞紐港，階段性成果可觀，總量突破2.3億噸，幾乎翻了一番；(3)大宗散貨方面如鐵礦石、煤炭、鎳礦增量明顯，其中鐵礦石和煤炭增量達(dá)到60%和50%。出口雜貨方面，在全國整體下降的趨勢下，港口也難以獨善其身。不過，總體來說市場還是處于上行的趨勢。

(二)加強政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃港城融合發(fā)展方向

設(shè)立港城融合建設(shè)發(fā)展委員會作為指導(dǎo)港口發(fā)展核心機構(gòu)，進(jìn)一步強化港城聯(lián)動，市主要領(lǐng)導(dǎo)如市委書記、市長牽頭，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人如發(fā)改局、財政局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、港口口岸辦等和港口所在的縣市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)為成員。只有地方主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真重視港口與城市關(guān)聯(lián)發(fā)展的重要性，才能實施有效組織，統(tǒng)籌全市港口發(fā)展工作，減少或避免行政不作為和亂作為，科學(xué)指導(dǎo)港口建設(shè)、開發(fā)，協(xié)調(diào)解決港口經(jīng)營中的問題，實現(xiàn)共享資源、互惠互利、整體發(fā)展。

通過設(shè)立港城融合建設(shè)發(fā)展委員會建立長效的發(fā)展協(xié)調(diào)機制，對內(nèi)各部門間協(xié)調(diào)配合、對外區(qū)域間加強合作、對上國家與省層面爭取政策。應(yīng)該提高對港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識，明確港口在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展中的作用，不斷總結(jié)港口發(fā)展速度落后于城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的原因，優(yōu)先扶持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府職能最有效的體現(xiàn)是要本著發(fā)展與前瞻的目光看待規(guī)劃，科學(xué)制定統(tǒng)一的政策，為港口健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，促進(jìn)港口集團(tuán)和航運企業(yè)的業(yè)務(wù)有機聯(lián)合，推進(jìn)海關(guān)、邊檢等口岸部門與貨物中轉(zhuǎn)商、貨物倉庫和貨物運輸企業(yè)等市場主體的多方協(xié)作，形成港口服務(wù)共同體，發(fā)揮湛江“港口強市、港口興市”的優(yōu)勢，形成專業(yè)化、市場化的港口服務(wù)協(xié)作體系。積極爭取包括中央及省、部委等層面的優(yōu)惠政策，把湛江納入國家港口發(fā)展戰(zhàn)略的扶持范圍，在用地指標(biāo)、融資資金、稅收政策和市場化經(jīng)營等方面給予支持，政策上縮小與廣州港、廈門港的差距。

(三)創(chuàng)新融資模式，以財力保障前景

湛江推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)的關(guān)鍵在不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施及配套、加快縱橫交通線路的互通互聯(lián)和加強各個產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)互聯(lián)三方面。一直以來所常用的較為粗放的平臺式融資已在不斷出臺的政策限制下無法持續(xù)，探索以PPP投融資模式為創(chuàng)新點的政企合作，能為解決湛江港城融合發(fā)展的資金瓶頸提供新渠道。

1.積極探索融資新模式，港城融合開發(fā)引入PPP。目前，我國所批復(fù)的PPP試驗領(lǐng)域主要集中在城市交通、生活污水、居民供熱、城市垃圾廢棄物處理等獨立的單體項目，項目運營期會接受政府采購補貼，或者要求公眾付費，因而有著較為清晰的項目投資邊界，運營責(zé)任邊界明確，盈利周期較為穩(wěn)定。但在城市經(jīng)濟(jì)和港口產(chǎn)業(yè)互融互聯(lián)的過程中，要保持現(xiàn)金流的穩(wěn)定，同時又有明晰的投資收益邊界的項目額度基本不會超過區(qū)域總體投資額的20%，而區(qū)域建設(shè)投資總額相當(dāng)大一部分已被基礎(chǔ)土地動遷、核心地段一級開發(fā)、征收征用建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)及公益性服務(wù)設(shè)施配套等方面占用了，因此，將傳統(tǒng)項目中的PPP模式應(yīng)用于港城融合開發(fā)將成為一種有效的融資創(chuàng)新模式。

2.港產(chǎn)城聯(lián)動，將發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來的邊際城市效益，也就是增值價值融入為發(fā)展的整體預(yù)期收益。港口及其周邊區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不斷升級所帶動的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為密切的內(nèi)在價值關(guān)聯(lián)，通過研究內(nèi)在的價值增值路徑，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項目重新整合，以法律形式來厘定清晰的項目投資邊界和融資貸款還本付息來源，開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金、政企P2G合作、港口基礎(chǔ)性資源ABS等多種途徑，探索出具有湛江市港城產(chǎn)業(yè)特色的港產(chǎn)城一體化投融資機制，為各縣市區(qū)的港產(chǎn)城發(fā)展起到示范作用。

3.細(xì)化產(chǎn)權(quán)邊界管理，優(yōu)化權(quán)益資產(chǎn)價值。在法律上，地方政府對港口的所有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)等各項權(quán)益資產(chǎn)均有歸屬權(quán)，法人主體清晰，產(chǎn)權(quán)明確，可以考慮根據(jù)設(shè)施種類來分類相對應(yīng)的港口各類設(shè)施，如非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施等，明確歸屬主體，劃分投資主體，積極探索ABS、MBS、融資租賃、PPP等方式，以市場化運作方式開展融資與管理。

(四)開展港口滾動開發(fā)，實施“地主型”建港模式

在國際上，不少著名的大港如荷蘭鹿特丹港，德國漢堡港，臺灣高雄港等均采用“地主港”建港模式，在政府層面上負(fù)責(zé)港口規(guī)劃，以及投資建設(shè)港口錨地、航道、光板碼頭等較為大型的投資，碼頭順利建成后通過招投標(biāo)或特許的方式，由社會企業(yè)經(jīng)營，而且碼頭以上的基礎(chǔ)設(shè)施均由企業(yè)自行投資。政府的日常開支主要用于負(fù)責(zé)對碼頭高技術(shù)設(shè)施如前沿及航道水深，錨地、防波堤等進(jìn)行必要的維護(hù)，達(dá)到合同的條款。政府收取了企業(yè)的費用后，再對港口岸線、海心沙洲等區(qū)域進(jìn)行整治、圍堰，實行后續(xù)港口的滾動開發(fā)。這種方法的好處在于一是政府雖然初期投入大，但保持了資源的掌握權(quán)；二是始終保證碼頭為公共服務(wù)的性質(zhì)不變，也提高資源的利用效率；三是通過對企業(yè)收取費用，有了長期穩(wěn)定的資金來源，可以?？顚Ｓ迷诤罄m(xù)港口的維護(hù)與滾動開發(fā)；四是有利于通過調(diào)節(jié)碼頭的各項資費，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控等。

為了更好的解決港口的后續(xù)發(fā)展能力弱，政府對資源掌握力度小以及港口發(fā)展資金不足等問題，可借鑒國際的成功經(jīng)驗，在新開發(fā)或即將開展新一輪后續(xù)開發(fā)的港區(qū)走“地主港”的建港之路。湛江港集團(tuán)接受湛江市政府的委托，履行國有特許經(jīng)營公司的職責(zé),對港口區(qū)域內(nèi)的各項國有資產(chǎn)行使管理權(quán),并作為湛江市政府的法律代表擁有港口及其周邊區(qū)域內(nèi)國有土地、港域的使用權(quán)和建設(shè)開發(fā)權(quán)。通過設(shè)立投資建設(shè)公司，辦理使用手續(xù)，保障港口及其周邊區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目所需要的各項自然資源，并吹填相應(yīng)的陸域，在經(jīng)過第三方有效評估后，以建設(shè)后的土地資源為抵押，通過出資入股或轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行融資，擴(kuò)大資本金來源，保障后續(xù)開發(fā)資金。對于公用基礎(chǔ)設(shè)施如航道、燈塔和擋沙堤等，根據(jù)港城融合發(fā)展的總體規(guī)劃和港口運營生產(chǎn)發(fā)展需要，由建設(shè)投資公司先行組織建設(shè)，建成投入使用后, 通過和物價部門合議，向港口設(shè)施使用單位統(tǒng)一收取資費，在一定程度上解決了航道、燈塔和擋沙堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金來源問題，實現(xiàn)滾動發(fā)展。對港口及其周邊區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施如倉庫堆場、工作人員宿舍、重型大型作業(yè)設(shè)備、鐵路公路等, 則應(yīng)通過招投標(biāo)方式交由第三方公司，或者設(shè)立專門的港口建設(shè)子公司負(fù)責(zé)建設(shè)。推動“地主型”港口的建設(shè)經(jīng)營模式, 充分發(fā)揮湛江港集團(tuán)在招商引資、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、港口建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用。

地主型港口建設(shè)模式的實施, 對于為港口集團(tuán)多元化建設(shè)投資主體，引入新的戰(zhàn)略合作伙伴，有效化解運營風(fēng)險和降低經(jīng)營成本有著較好的作用。由建設(shè)投資公司先行組織碼頭建設(shè), 起到筑巢引鳳的作用, 通過不斷優(yōu)化港口基礎(chǔ)設(shè)施和加大后續(xù)建設(shè)和開發(fā)的力度，充分發(fā)揮了政府在建設(shè)投資上的引導(dǎo)和示范作用。

(五)加快港口綠色探索，實現(xiàn)港城良性互動發(fā)展

綠色港口的建設(shè)注重長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)優(yōu)良的港口生態(tài)環(huán)境和高效經(jīng)濟(jì)的港口，實現(xiàn)港口及其相對腹地發(fā)展和諧可持續(xù)。綠色港口的建設(shè)不但能為港口區(qū)域帶來環(huán)境價值，更會給港城融合發(fā)展帶來品牌效益，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。

1.科學(xué)規(guī)劃核心區(qū)域用地,優(yōu)化港城產(chǎn)業(yè)互融用地空間布局

核心區(qū)域用地布局的優(yōu)劣是港城融合良性互動的關(guān)鍵，會直接影響到港城產(chǎn)業(yè)互融的效應(yīng)發(fā)揮。我認(rèn)為，應(yīng)重點關(guān)注幾個方面。(1)把握有利時機，在城市空間不斷拓展和建設(shè)新中心城區(qū)的同時,開展對城市舊城區(qū)，尤其是港口內(nèi)“三舊”區(qū)域的空間調(diào)整。對非港口用地單位應(yīng)分階段清場，并在綜合考量碼頭泊位等級，對陸域面積的后方縱深要求, 對該區(qū)域內(nèi)與港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低的企業(yè)進(jìn)行逐步調(diào)整。(2)不斷整合優(yōu)化港口區(qū)域內(nèi)各類資源，杜絕資源浪費現(xiàn)象，保證碼頭深水深用、淺水淺用。(3)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城市交通道路用地中的交通用地港口專項，推進(jìn)各港區(qū)之間鐵路、公路的互聯(lián)互通建設(shè),優(yōu)化港口區(qū)域內(nèi)交通系統(tǒng)。

2.有效利用和合理開發(fā)岸線資源

岸線是港口的寶貴稀缺資源，其開發(fā)利用和管理方式應(yīng)有明確要求,確保節(jié)約使用、循環(huán)利用。首先,應(yīng)勘測明確港口現(xiàn)有的岸線資源，綜合考量，總體規(guī)劃，杜絕浪費的情況發(fā)生，做到淺水淺用，深水深用。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)紅線和資源節(jié)約的理念應(yīng)在整個的碼頭設(shè)計過程中貫徹,保障港口的可持續(xù)化建設(shè)。二是依據(jù)各類岸線的不同地理條件，科學(xué)規(guī)劃岸線利用，提高利用效率，發(fā)揮最大資源潛力。三是對未利用的岸線進(jìn)行持續(xù)開發(fā)，不斷整治荒廢的岸線。對仍處在自然的未利用狀態(tài)下，或?qū)觿莅l(fā)展產(chǎn)生潛在的不利影響,可通過組織相關(guān)領(lǐng)域的專家顧問團(tuán)，在實地調(diào)研科學(xué)論證后，實施治理,變害為利，使?jié)撛诘馁Y源條件轉(zhuǎn)化為可利用的資源優(yōu)勢。

3.加強環(huán)境治理，有效控制污染

首先, 嚴(yán)格落實《環(huán)境保護(hù)法》，做好環(huán)境保護(hù)措施，對于港口及其周邊區(qū)域內(nèi)如在建設(shè)開發(fā)與營運過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題應(yīng)及時處理。其次,管理公司應(yīng)在港口范圍內(nèi)建立船舶漏油溢油監(jiān)測系統(tǒng)與緊急情況應(yīng)變體系,加強日常應(yīng)變演習(xí)，提高對各類環(huán)境污染事故快速反應(yīng)和處置能力。第三, 逐步引入國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建港口及其周邊區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)評價體系，加大對港口環(huán)境保護(hù)資金的投入力度，對國際已有成功實用經(jīng)驗的港口環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備優(yōu)先引進(jìn)。此外,對于臨港企業(yè)，主要集中在工業(yè)行業(yè)將會產(chǎn)生的污染,應(yīng)從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,實行嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)條件準(zhǔn)入制度,優(yōu)先發(fā)展“三高一低”的項目。

過去，湛江本地市區(qū)內(nèi)小碼頭由于散貨作業(yè)道路揚塵以及裝卸、堆存散貨產(chǎn)生粉塵，嚴(yán)重影響周邊居民生活而屢遭投訴，該問題尚未得到完全解決。通過發(fā)揮港口平臺作用，積極服務(wù)客戶，完善裝卸工藝、聯(lián)合船公司為客戶制定個性化綜合物流運輸方案，近年來，湛江港口“散改集”業(yè)務(wù)量顯著增長，其中2016年高嶺土“散改集”業(yè)務(wù)量同比增長35%、石英砂同比增長132%，并成功將水泥熟料改為集裝箱運輸?shù)鹊?，石英砂、水泥熟料、高嶺土等貨物“散改集”后通過集裝箱公路和水路聯(lián)合運輸成為新的物流模式后，大大降低企業(yè)成本和減少環(huán)境污染，積極助推地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)借鑒港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，積極開展TEU與“互聯(lián)港+”戰(zhàn)略

要實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展，不斷挖掘港口發(fā)展的新動力，充分發(fā)揮湛江作為“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點作用，通過轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新發(fā)展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)升級版“互聯(lián)港”。抓住“做大存量、轉(zhuǎn)型升級”這一主線，實現(xiàn)港口盈利模式的轉(zhuǎn)型和管理方式的升級，可以考慮借鑒營口港的建設(shè)經(jīng)驗，實施“互聯(lián)港+”和“TEU”兩大戰(zhàn)略，通過與互聯(lián)網(wǎng)、市場及產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)港口由重資產(chǎn)管理向輕資產(chǎn)運營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)湛江港向重要中轉(zhuǎn)港的轉(zhuǎn)變。

“TEU”戰(zhàn)略其目的是要以湛江港為中心，縱橫貫通粵桂瓊?cè)〉臇|西和南北物流通道。南北方向通過積極建設(shè)徐聞新港，加強與海南省的海鐵聯(lián)運，形成不間斷的海陸交替運輸通道；東西方向通過與北部灣沿海港口、西南、東盟的深度合作，形成中國—東盟并輻射大西南和東盟的海運通道。

“互聯(lián)港+”戰(zhàn)略是更加注重在大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時代背景下的港口傳統(tǒng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。通過發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的開放性、融合(整合)性、多維性(廣領(lǐng)域)等特點，率先打造升級版的“全互聯(lián)港”，實現(xiàn)港口多元化經(jīng)營，以增強其抗風(fēng)險和贏利能力。

1.依托港口生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，港口搭建營口港(融)大數(shù)據(jù)公司，與鐵路公司等其他數(shù)據(jù)平臺聯(lián)通，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，包括搭建物流環(huán)節(jié)、貿(mào)易環(huán)節(jié)的支付平臺。旨在充分拓展港口的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)模式，通過港口的“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)港口在做大存量的基礎(chǔ)上，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升港口競爭力。

2.建設(shè)湛江港通電子商務(wù)平臺，以城市物流為基礎(chǔ)構(gòu)建城市物流分撥平臺。

3.謀劃與國內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)公司，如阿里巴巴成立跨境電商公司，通過大數(shù)據(jù)科學(xué)分析，在線上搜索較為受消費者歡迎的熱銷產(chǎn)品，尋找國外貨源，同時聯(lián)系國內(nèi)買家。

4.積極建立跨境保稅倉儲廠，下一步的重點是與東盟之間合作，利用物流的物理支撐減少物流成本。

[1] 湯曉龍.“一帶一路”節(jié)點城市的發(fā)展路徑研究——以廣東省湛江市為例[J].財經(jīng)理論研究,2016,(2):24-29.

[2] 湯曉龍.環(huán)北部灣中心城市發(fā)展新驅(qū)動力研究——以廣東省湛江市為例[N].廣東經(jīng)濟(jì),2016,(10):44-53.

[3] 張淼.基于綠色理念的港城互動發(fā)展關(guān)系研究[D].大連：大連海事大學(xué),2009.

[4] 張繼華.地主港土地租賃融資的合約經(jīng)濟(jì)分析[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2013.

[5] 劉嘉娜,李南.基于PPP的地主型港口建設(shè)模式研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2008，(4)：36-39.

[6] 宋軍.泛珠三角區(qū)域合作再升級[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞,2017-02-21(1).

[責(zé)任編輯：郭秀艷]

Innovating Port City Development Model and Constructing the Core Intersection of “One Belt and One Road”—Take Zhanjiang City as an Example

Tang Xiao-long

(Party School of Zhanjiang Municipal Committee of CPC，Zhanjiang 524000,China)

Zhanjiang is an important port city on the south coast of China, and was granted as the strategic fulcrum city of “the 21st century maritime Silk Road” by the State Council in 2015. The paper is based on Zhanjiang development foundation, proposed “One Belt and One Road” dividend policy of Zhanjiang. How to build the port industry, innovate the development model of port city integration, and actively build itself into the core of the strategic development of China’s coastal ports.

Zhanjiang; port; PPP; One Belt and One Road

2017-01-03

湛江市科技計劃項目(2015C01009)

湯曉龍(1981-) ，男，廣東湛江人，中共湛江市委黨校講師，碩士，從事城市經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究.

F293

A

2095-5863(2017)04-0017-07