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        《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》解讀

        2017-03-27 12:01:49交通運輸部運輸服務(wù)司
        城市公共交通 2017年4期
        關(guān)鍵詞:公共交通主管部門客運

        《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》解讀

        2017年3月7日,交通運輸部以2017年第5號令頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),《規(guī)定》自2017年5月1日起施行。為便于有關(guān)交通運輸主管部門、城市公共交通主管部門等更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容,認真做好貫徹實施的工作,交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)就《規(guī)定》的出臺背景、工作過程及主要內(nèi)容等進行了解讀。

        一、出臺背景和工作過程

        城市公共汽電車客運是為社會公眾提供的最基本出行方式之一,是關(guān)乎社會公眾切身利益的普遍服務(wù)和民生工程。截至2016年年底,全國共有城市公共汽電車60余萬臺,運營企業(yè)近4000戶,從業(yè)人員130余萬人,年完成客運量700多億人次,是城市公共交通的重要組成部分,為社會公眾日常出行提供基礎(chǔ)運輸服務(wù)保障。

        2008年國務(wù)院大部門體制改革后,交通運輸部負責指導(dǎo)全國城市公共汽電車行業(yè)管理工作,各地也按照改革精神相繼完成了城市公共汽電車管理體制改革。2012年12月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號),明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在其規(guī)劃、建設(shè)和運營等方面的有關(guān)政策要求。隨著部門職責調(diào)整和城市公共交通發(fā)展形勢的變化,原有相關(guān)管理規(guī)章已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。為履行好指導(dǎo)城市客運管理職責,有必要制定出臺規(guī)范城市公交的規(guī)章,明確城市公共汽電車客運的基本制度和服務(wù)要求,為規(guī)范城市公共汽電車客運健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

        為做好《規(guī)定》研究起草工作,我們就城市公共交通管理進行了深入研究,多次召開不同層次、不同范圍的座談會,廣泛征求各方意見,在此基礎(chǔ)上,起草形成了《規(guī)定》初稿。結(jié)合城市公共交通行政法規(guī)的立法思路,進行了多輪討論修改。期間,多次邀請行業(yè)主管部門、專家學者、運營企業(yè)及協(xié)會組織等進行了研究和全面修改,形成征求意見稿。發(fā)函征求了各省級交通運輸主管部門和有關(guān)方面的意見,并在交通運輸部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進行了一個月的公開征求意見。綜合各方意見反復(fù)研究修改后,形成了送審稿。2017年3月1日,經(jīng)交通運輸部第3次部務(wù)會議審議通過,于3月7日頒布《規(guī)定》。

        二、主要內(nèi)容

        《規(guī)定》共8章71條,分別是總則、規(guī)劃與建設(shè)、運營管理、運營服務(wù)、運營安全、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。主要內(nèi)容是:

        (一)明確了城市公共汽電車客運的適用范圍、發(fā)展定位、基本原則和發(fā)展方向等。一是按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)要求,《規(guī)定》明確“城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分,具有公益屬性”。二是按照部門職責范圍,《規(guī)定》將重點放在城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃、運營管理、服務(wù)規(guī)范、運營安全監(jiān)管等方面。在落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略上,將城市公共交通主管部門定位于在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,配合其他相關(guān)主管部門共同做好公交優(yōu)先戰(zhàn)略相關(guān)政策措施的落實工作。三是《規(guī)定》就城市公共汽電車客運發(fā)展,提出了安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則,同時鼓勵實行規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備等。

        (二)明確了城市公共汽電車客運規(guī)劃和建設(shè)等要求。在現(xiàn)有各地管理和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,《規(guī)定》總結(jié)提出了城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃編制、修改的工作程序和具體要求,同時就制定配套建設(shè)客運服務(wù)設(shè)施標準、提高公共汽電車通行效率、優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)等內(nèi)容,作出了相應(yīng)規(guī)定。

        (三)確立了城市公共汽電車客運實施特許經(jīng)營的相關(guān)規(guī)范。經(jīng)國務(wù)院同意,2015年4月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部等六部委頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(第25號令),明確了特許經(jīng)營的基本程序、條件和措施。綜合考慮城市公共汽電車客運的公益及公用事業(yè)屬性,并總結(jié)各地的經(jīng)驗做法,《規(guī)定》一是明確城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營,通過服務(wù)質(zhì)量招投標方式授予線路運營權(quán),并簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。二是考慮到城市公共汽電車運營服務(wù)的相對穩(wěn)定性、公平競爭性,明確線路運營權(quán)實行期限制,且同一城市公共汽電車運營權(quán)實行統(tǒng)一的期限。三是線路運營權(quán)期限屆滿后,由城市公共交通主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇運營企業(yè)。此外,《規(guī)定》還就城市公共交通主管部門會同有關(guān)部門落實票制票價、運營成本核算和運營補償補貼等內(nèi)容作出了相應(yīng)要求。

        (四)建立了運營服務(wù)監(jiān)管體系。一是對運營車輛、車輛服務(wù)設(shè)施和標識、站點服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規(guī)范等作出基本要求。其中對駕駛員、乘務(wù)員明確要求由企業(yè)進行相應(yīng)的培訓(xùn)和考核,并安排培訓(xùn)、考核合格人員上崗。既保證了關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)素質(zhì),同時也充分發(fā)揮運營企業(yè)的主體作用。二是明確服務(wù)質(zhì)量要求。規(guī)定運營企業(yè)應(yīng)當按照協(xié)議規(guī)定組織運營,保障基本的服務(wù)水平,不得擅自改變協(xié)議規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求。三是建立運營數(shù)據(jù)備案與上報制度。明確了運營企業(yè)需上報的信息和數(shù)據(jù),便于行業(yè)主管部門及社會監(jiān)督?;诔鞘泄财娷嚨墓鎸傩裕瑸楸U线\營服務(wù)的連續(xù)性,《規(guī)定》明確要求運營企業(yè)應(yīng)當按照協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù),不得擅自停止運營。對于運營企業(yè)確需暫?;蚪K止運營的,分類進行處理。

        (五)強化運營安全管理。《規(guī)定》專章對運營安全進行了全面規(guī)定。主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《反恐怖主義法》及相關(guān)職責界定,從四個方面予以了規(guī)定:一是明確了運營企業(yè)是城市公共汽電車客運安全生產(chǎn)的責任主體,對運營企業(yè)的安全生產(chǎn)從制度建立、機構(gòu)人員設(shè)置、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備的管理和維護等方面作了全面規(guī)定。二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車,對安全檢查和保衛(wèi)作了規(guī)范。三是明確了城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、應(yīng)急處置要求。四是明確了危害城市公共汽電車運營安全和破壞服務(wù)設(shè)施的禁止性行為。

        (六)加強監(jiān)督檢查和明確法律責任。一是明確了城市公共交通主管部門監(jiān)督檢查的職責和權(quán)限。二是明確了城市公共交通主管部門應(yīng)當建立運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度,評價不合格的線路責令其整改。整改不合格,嚴重危害公共利益,或者造成重大安全事故的,依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定,城市公共交通主管部門可以終止其部分或者全部線路運營權(quán)的協(xié)議內(nèi)容。三是根據(jù)規(guī)章的處罰權(quán)限,對違反《規(guī)定》的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

        (七)關(guān)于參照執(zhí)行問題??紤]到縣以及毗鄰城市間開通公共汽電車客運的實際情況,為規(guī)范其管理,在附則中規(guī)定了這兩種情形參照適用本規(guī)定。

        交通運輸部運輸服務(wù)司

        2017年3月28日

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