■ 謝作晃

杭州：污水“零直排”成果初顯

■ 謝作晃

杭州市自2000年開始實施生活污水截污納管工程，以《杭州市主城區(qū)截污納管工程規(guī)劃》為指導，按照源頭截污、系統(tǒng)截污、流域截污的總方針，有序穩(wěn)步推進主城區(qū)截污納管工作，極大改善了運河及相關河道水質。

至2015年底，杭州市主城區(qū)共完成截污納管項目803個，減少污水入河量約8萬噸/日，河道基本實現(xiàn)晴天污水“零直排”的目標，繞城公路內城市河道基本消除黑臭現(xiàn)象。

在杭州市城市河道有設置監(jiān)測的137個斷面中，2013年底達到Ⅴ類（含）以上斷面68個，2014年底83個，2015年底達到96個，70%水體主要指標達到或優(yōu)于Ⅴ類，顯示城市河道總體水質在不斷改善。

（一）政府主導，全員參與

一是至上而下建立治水體系。浙江省根據河道的等級性質和“一河一長、一河一策”的原則，建立省級、市級、區(qū)縣（市）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級四級河道“河長”體系，分別由各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)負責人擔任河長，各河長負責牽頭組織開展包干河道水質和污染源現(xiàn)狀調查，制定水環(huán)境治理實施方案，推動重點工程項目落實，協(xié)調解決重點難點問題，做好督促檢查等工作。二是強化底層屬地政府責任意識。改變以往都由專業(yè)部門“單打獨斗”的治水模式，強化屬地責任意識，分解落實屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任務，充分調動基層力量，培養(yǎng)基層治水隊伍，讓動態(tài)排水問題第一時間在基層化解。三是充分調動百姓參與治水。

（二）規(guī)劃引領，制度保障

一是制定綱領性文件。在《杭州市污水工程專業(yè)規(guī)劃》基礎上，編制了《杭州市主城區(qū)截污納管工程規(guī)劃》，并于2012年進行了修編，明確了近遠期截污目標和原則，統(tǒng)籌指導截污納管工作。為進一步明確責任，細化任務，分別出臺了《杭州市“治污水（清水治污）”三年行動計劃（2014-2016）》和《杭州市城市河道“清水治污”三年行動方案（2014-2016）》，從市級層面進一步明確城區(qū)各年度目標和各部門任務職責，指導推進截污納管及河道水質改善工作。二是進一步明確治水目標。三是建立治水考核體系。為確保工作順利開展，出臺了《浙江省五水共治工作考核辦法（試行）》《杭州市“五水共治”工作考核辦法（試行）》《杭州市城市河道清水治污實事工程考核辦法》，由各級治水專業(yè)部門牽頭，全程監(jiān)督治水及截污納管“零直排”工作的推進情況。

（三）因地制宜，全面推進

一是開展源頭調查。二是因地制宜，精準施策。按照應截盡截的原則，對不同區(qū)域采取針對性的改造方案，對規(guī)劃到位區(qū)域按照雨污分流實施截污；對未整體改造的城郊結合部及農居點，采取臨時應急方式實施截污；對大市政污水設施尚未配套區(qū)域，采用埋設臨時應急管道進行接駁中轉截污；對農居點分散的地區(qū)，污水管道距離較遠或一時無法配套到位的區(qū)域，采用有動力生化處理池就地處理后達標排放。同時結合河道綜保工程，及“三改一拆”工作，及時拆除沿河違章建筑，沿河埋設截污管，為周邊污水納管創(chuàng)造條件。三是系統(tǒng)流域治理。在治理之初確立了“全流域治理、干支流同步、上下游聯(lián)動、水陸同治、標本兼治”的治理原則，由市級部門牽頭，組織有關城區(qū)，對照河道排污口，全流域系統(tǒng)排摸，追根溯源，制定一點一方案，按照“零直排”要求，全力推進截污納管工作。

（四）建管并重，落實長效

一是完善制度建設，出臺了一系列指導意見、考核辦法，指導城區(qū)高標準推進排水設施全覆蓋管理。二是加大資金投入，重新測算排水設施養(yǎng)護定額，提高養(yǎng)護單價標準，同時要求城區(qū)加大財政經費投入力度，落實排水長效管理專項資金。三是提高養(yǎng)護標準，出臺了比國家標準要求更高的《杭州市城市排水管渠養(yǎng)護管理標準》。四是加強運行監(jiān)管，積極開展排水設施日常檢查和重點部位專項督查工作；指導城區(qū)加強養(yǎng)護、管理、執(zhí)法“三位一體”聯(lián)動，推進網格化管理機制，及時發(fā)現(xiàn)、上報和查處各類違章排水行為。五是強化安全保障，開展污水系統(tǒng)運行安排評估；將管道檢測運用于日常管養(yǎng)工作，加強排水管道功能性、結構性檢查評估；加強應急管理，切實落實搶修工程及各類突發(fā)應急事件污水臨排處置，減少污水入河影響。

（作者單位：杭州市市政設施監(jiān)管中心）