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        杭州:污水“零直排”成果初顯

        2017-03-27 02:54:51謝作晃
        城鄉(xiāng)建設 2017年4期

        ■ 謝作晃

        杭州:污水“零直排”成果初顯

        ■ 謝作晃

        杭州市自2000年開始實施生活污水截污納管工程,以《杭州市主城區(qū)截污納管工程規(guī)劃》為指導,按照源頭截污、系統(tǒng)截污、流域截污的總方針,有序穩(wěn)步推進主城區(qū)截污納管工作,極大改善了運河及相關河道水質。

        至2015年底,杭州市主城區(qū)共完成截污納管項目803個,減少污水入河量約8萬噸/日,河道基本實現(xiàn)晴天污水“零直排”的目標,繞城公路內城市河道基本消除黑臭現(xiàn)象。

        在杭州市城市河道有設置監(jiān)測的137個斷面中,2013年底達到Ⅴ類(含)以上斷面68個,2014年底83個,2015年底達到96個,70%水體主要指標達到或優(yōu)于Ⅴ類,顯示城市河道總體水質在不斷改善。

        (一)政府主導,全員參與

        一是至上而下建立治水體系。浙江省根據河道的等級性質和“一河一長、一河一策”的原則,建立省級、市級、區(qū)縣(市)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級四級河道“河長”體系,分別由各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)負責人擔任河長,各河長負責牽頭組織開展包干河道水質和污染源現(xiàn)狀調查,制定水環(huán)境治理實施方案,推動重點工程項目落實,協(xié)調解決重點難點問題,做好督促檢查等工作。二是強化底層屬地政府責任意識。改變以往都由專業(yè)部門“單打獨斗”的治水模式,強化屬地責任意識,分解落實屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))任務,充分調動基層力量,培養(yǎng)基層治水隊伍,讓動態(tài)排水問題第一時間在基層化解。三是充分調動百姓參與治水。

        (二)規(guī)劃引領,制度保障

        一是制定綱領性文件。在《杭州市污水工程專業(yè)規(guī)劃》基礎上,編制了《杭州市主城區(qū)截污納管工程規(guī)劃》,并于2012年進行了修編,明確了近遠期截污目標和原則,統(tǒng)籌指導截污納管工作。為進一步明確責任,細化任務,分別出臺了《杭州市“治污水(清水治污)”三年行動計劃(2014-2016)》和《杭州市城市河道“清水治污”三年行動方案(2014-2016)》,從市級層面進一步明確城區(qū)各年度目標和各部門任務職責,指導推進截污納管及河道水質改善工作。二是進一步明確治水目標。三是建立治水考核體系。為確保工作順利開展,出臺了《浙江省五水共治工作考核辦法(試行)》《杭州市“五水共治”工作考核辦法(試行)》《杭州市城市河道清水治污實事工程考核辦法》,由各級治水專業(yè)部門牽頭,全程監(jiān)督治水及截污納管“零直排”工作的推進情況。

        (三)因地制宜,全面推進

        一是開展源頭調查。二是因地制宜,精準施策。按照應截盡截的原則,對不同區(qū)域采取針對性的改造方案,對規(guī)劃到位區(qū)域按照雨污分流實施截污;對未整體改造的城郊結合部及農居點,采取臨時應急方式實施截污;對大市政污水設施尚未配套區(qū)域,采用埋設臨時應急管道進行接駁中轉截污;對農居點分散的地區(qū),污水管道距離較遠或一時無法配套到位的區(qū)域,采用有動力生化處理池就地處理后達標排放。同時結合河道綜保工程,及“三改一拆”工作,及時拆除沿河違章建筑,沿河埋設截污管,為周邊污水納管創(chuàng)造條件。三是系統(tǒng)流域治理。在治理之初確立了“全流域治理、干支流同步、上下游聯(lián)動、水陸同治、標本兼治”的治理原則,由市級部門牽頭,組織有關城區(qū),對照河道排污口,全流域系統(tǒng)排摸,追根溯源,制定一點一方案,按照“零直排”要求,全力推進截污納管工作。

        (四)建管并重,落實長效

        一是完善制度建設,出臺了一系列指導意見、考核辦法,指導城區(qū)高標準推進排水設施全覆蓋管理。二是加大資金投入,重新測算排水設施養(yǎng)護定額,提高養(yǎng)護單價標準,同時要求城區(qū)加大財政經費投入力度,落實排水長效管理專項資金。三是提高養(yǎng)護標準,出臺了比國家標準要求更高的《杭州市城市排水管渠養(yǎng)護管理標準》。四是加強運行監(jiān)管,積極開展排水設施日常檢查和重點部位專項督查工作;指導城區(qū)加強養(yǎng)護、管理、執(zhí)法“三位一體”聯(lián)動,推進網格化管理機制,及時發(fā)現(xiàn)、上報和查處各類違章排水行為。五是強化安全保障,開展污水系統(tǒng)運行安排評估;將管道檢測運用于日常管養(yǎng)工作,加強排水管道功能性、結構性檢查評估;加強應急管理,切實落實搶修工程及各類突發(fā)應急事件污水臨排處置,減少污水入河影響。

        (作者單位:杭州市市政設施監(jiān)管中心)

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