■ 覃 明

成華區(qū)：一河一長 還水清澄

■ 覃 明

四川省成都市是一座因水而生、因水而榮的城市，有悠久的治水歷史和優(yōu)良的治水傳統(tǒng)，有良好的水生態(tài)基礎(chǔ)和深厚的水文化底蘊(yùn)。成都市成華區(qū)在方家河流域綜合整治中推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)的河長制度，在取得初步成效的基礎(chǔ)上，將“河長制”延伸至轄區(qū)內(nèi)28條河流、北湖水庫、龍?zhí)稘竦匾约碍h(huán)城生態(tài)帶，在轄區(qū)內(nèi)全面推行河長制。

一、推行“河長制”的目標(biāo)

成華區(qū)河渠湖庫實(shí)現(xiàn)“河長制”管理工作全覆蓋，各項(xiàng)配套制度基本健全?！耙司铀?，活水成都”工程方家河示范河道綜合整治完成，黑臭水體基本消除，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。城區(qū)水網(wǎng)體系基本完善，水系、岸線、通道、綠化“四通”基本形成。全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。沙河等出境斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。

（一）推行河長制度，變九龍治水為合力治水

長期以來，我國對于河湖管理保護(hù)都是由水利、交通、建設(shè)、環(huán)保等多部門負(fù)責(zé)，也被稱為“九龍治水”。河長制結(jié)束了這一亂象，九九歸一。相對于“九龍治水”容易導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清等弊端，成華區(qū)在方家河綜合整治過程中，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人的河長制，強(qiáng)化了責(zé)任主體，抓住了管理、責(zé)任、綜合整治的源頭，為保護(hù)區(qū)域內(nèi)水資源探索出了一條有效的途徑。在全面推廣階段，成華區(qū)設(shè)立總河長領(lǐng)導(dǎo)下“兩級黨政、三級管理”的區(qū)、街道（管委會(huì)）、社區(qū)三級河長管理體系。區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任總河長，總牽頭全區(qū)“河長制”管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任東風(fēng)渠及沱江（流域）、錦江（府河流域）、沙河（沙河流域）的區(qū)級河長。流域所經(jīng)的街道（管委會(huì)）黨工委及街辦（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）兩委的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任相應(yīng)級別河（湖、塘）長（段長、片長）。區(qū)級河長辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，區(qū)級相關(guān)部門為成員單位。

（二）落實(shí)綠色發(fā)展理念，生態(tài)治水

成華區(qū)區(qū)委區(qū)政府全面落實(shí)中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹成都市綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國典范城市實(shí)施意見，以建設(shè)國家中心城市及建設(shè)一個(gè)新成華為愿景目標(biāo)。實(shí)施“宜居水岸，活水成都”工程，對轄區(qū)繞城范圍內(nèi)的28條河道實(shí)施系統(tǒng)治水、水岸三通、水岸景觀提升等三大主要綜合整治任務(wù)，同步實(shí)施濱水綠道、沿河街區(qū)街巷加密等慢型系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)水系、岸線、通道、綠化“四通”，并結(jié)合海綿城市規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)治水。

（三）完善工作機(jī)制，持久治水

治水要標(biāo)本兼治，改變傳統(tǒng)的突擊治水模式，建立適應(yīng)區(qū)情特征的水流域綜合管理體制，全力打好治水持久戰(zhàn)。全區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，根據(jù)全區(qū)各河段的實(shí)際情況，分別制定了遠(yuǎn)近結(jié)合的綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，編制了全區(qū)及14個(gè)街道河道管理分布圖，做到“一河一長、一河一檔、一河一策、一河一方案、一河一考評”。區(qū)級河長辦公室建立河長例會(huì)、信息通報(bào)、巡查督辦、檢查考核、有獎(jiǎng)舉報(bào)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、責(zé)任追究等配套制度及辦法，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河渠湖塘管理保護(hù)機(jī)制，為持久治水提供制度保障。

（四）動(dòng)員社會(huì)參與，全民治水

河長辦公室牽頭建立河渠湖塘管護(hù)信息平臺(tái)，在河渠湖庫顯著位置設(shè)置河長公示牌，公示河長姓名、職責(zé)、河渠湖塘概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水務(wù)建設(shè)、水環(huán)境治理和日常管護(hù)。加強(qiáng)市長（區(qū)長）公開電話、96110熱線受理，及時(shí)回復(fù)群眾訴求。開展“關(guān)愛山川河流”志愿服務(wù)，加強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛、保護(hù)江河湖庫的良好氛圍。邀請人大代表、政協(xié)委員、老干部、新聞媒體共同參與督查，加大了“河長制”社會(huì)監(jiān)督力度，讓全社會(huì)參與進(jìn)來，全民治水。

二、實(shí)施“河長制”的主要成效

成華區(qū)推行河長制，成立區(qū)委書記任組長的“宜居水岸，活水成都”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將綜合整治工作納入?yún)^(qū)級年度目標(biāo)考核內(nèi)容，按月倒排時(shí)間進(jìn)度。制定實(shí)施行動(dòng)方案，分階段推進(jìn)，通過系統(tǒng)治水、水岸三通、水岸景觀提升三大工程，進(jìn)一步提升了作為成都主城區(qū)的宜居品質(zhì)，受到了新華網(wǎng)、四川日報(bào)、成都日報(bào)等主流媒體的關(guān)注。

（一）掌握基本情況

實(shí)施河長制后，區(qū)委區(qū)政府為了進(jìn)一步弄清情況、研究對策，水務(wù)局牽頭組織開展了較大規(guī)模的河道狀況調(diào)查研究，建立了“一河一檔”，制定了“一河一策”，“一檔”指包括河道基本狀況、水環(huán)境與水生態(tài)情況、水質(zhì)情況等在內(nèi)的檔案資料；“一策”指包括如何開展綜合整治、如何實(shí)施長效管理、如何形成治河合力、河道水質(zhì)與水環(huán)境改善的序時(shí)進(jìn)度等在內(nèi)的各種策略措施。

（二）加大整治力度

按照《成華區(qū)水污染防治工作方案》，以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，建立了河長辦公室，通過各級“河長”的協(xié)調(diào)和督促，對河湖的綜合整治力度得到進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）落實(shí)長效管理

成華區(qū)區(qū)委書記區(qū)長“掛帥出征”擔(dān)任河長，帶頭落實(shí)“河長制”管理工作制度，以實(shí)施“宜居水岸，活水成都”工程為契機(jī)，在過程中明確長效管理措施，落實(shí)長效管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)長效管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政督察與社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)水環(huán)境綜合治理長效管理。

（四）形成治河合力

河道的綜合整治和管理涉及多個(gè)部門和街道，需要多部門和各個(gè)街道的配合與合作。實(shí)施“河長制”后，黨政領(lǐng)導(dǎo)出面，可以較好地解決部門、街道之間的協(xié)調(diào)合作，在加強(qiáng)河道的整治與管理上做到協(xié)調(diào)一致、通力合作。

（五）改善水環(huán)境

區(qū)委區(qū)政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對水資源管理制度執(zhí)行有力、水域管護(hù)到位、部分多年未能整治且影響群眾生產(chǎn)生活的河、塘、庫得到整治，在整治過程中引入海綿城市理念，有效保護(hù)和利用水資源，水體污染基本得到控制，河湖水質(zhì)短期得到明顯改善，河湖生態(tài)長期得到恢復(fù)，水環(huán)境明顯提升。

三、推行“河長制”的啟示

全面推行“河長制”是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國家水安全的重要舉措。成都市成華區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)綠色發(fā)展理念，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，并結(jié)合區(qū)情，制定了“宜居水岸，活水成都”工程實(shí)施方案，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，為成華區(qū)構(gòu)建百水潤城、水清岸綠、開敞宜人的水環(huán)境，打造具有示范作用的美麗中國典型城市先行城區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體來說，成華區(qū)河流綜合整治工作開局良好。但也要看到，水環(huán)境治理問題在水里，根子在岸上，必須系統(tǒng)治理、綜合施策。為鞏固“宜居水岸，活水成都”工程綜合整治成果并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，全面推行“河長制”，須做到“六個(gè)到位”。

（一）思想認(rèn)識(shí)到位

人民群眾對身邊的水環(huán)境，感受直接、反映強(qiáng)烈，最有發(fā)言權(quán)。區(qū)委區(qū)政府高度重視，真正把人民放在心中最高位置，統(tǒng)一思想，落實(shí)國家、省、市關(guān)于水環(huán)境的決策部署，以全面推進(jìn)河長制為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)水體治理工作，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位

建立河長體系，落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長制，由同級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長”，形成以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。綠色發(fā)展、水環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有各級“河長”真正負(fù)起責(zé)任，才能達(dá)到綜合施策的效果，從而達(dá)到治水的目的。

（三）治理規(guī)劃到位

要“一河一策”，做好綜合治理規(guī)劃，規(guī)劃與政策結(jié)合，與自然結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合，與實(shí)際結(jié)合，把前期工作做扎實(shí)。制定了成華區(qū)“宜居水岸，活水成都”工程總體方案，堅(jiān)持“集約發(fā)展”，做優(yōu)城市空間，奮力建設(shè)“美麗成華”為目標(biāo)，提出了“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和“排查、規(guī)劃、治理、驗(yàn)收、保持”的工作要求，并結(jié)合海綿城市建設(shè)抓好落實(shí)。

（四）資金保障到位

河流綜合整治工程，是改善城市環(huán)境、提升人民福祉的一項(xiàng)重要工作。推行河長制以來，“宜居水岸，活水成都”工程拆遷、建設(shè)、管理項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算；黑臭河道治理以及截污清淤工程按照原有資金保障機(jī)制及部門職能分工進(jìn)行實(shí)施；區(qū)政府優(yōu)先安排專項(xiàng)資金；推廣多元化融資模式，吸收社會(huì)資本參與，大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作模式作為工程建設(shè)主要融資渠道。

（五）監(jiān)督整改到位

要積極引入公眾參與，加強(qiáng)對河長的考核?！昂娱L制”管理工作同時(shí)也納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理，考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，對任務(wù)完成得好的，要獎(jiǎng)勵(lì)；對工作開展不力的，要有懲戒措施。對人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的黑臭水體掛牌督辦，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保順利完成任務(wù)。

（六）宣傳力度到位

宣傳部門配合區(qū)委區(qū)政府的決策部署，切實(shí)做好對河長制的宣傳工作，突出實(shí)行河長制以來在城市面貌、生態(tài)品質(zhì)、生活環(huán)境及文化產(chǎn)業(yè)等方面提升的重大意義，凝集社會(huì)共識(shí)，形成共建共享的和諧氛圍。

（作者單位：成都市成華區(qū)政府投資項(xiàng)目評審管理中心）