■ 薛學(xué)軒 張明建

“真經(jīng)”激揚(yáng)四川力量
——四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議經(jīng)驗交流側(cè)記

■ 薛學(xué)軒 張明建

日前，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在成都隆重舉行，副省長楊洪波講話，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健作報告，14個單位作經(jīng)驗交流。盡管成都的天氣寒氣襲人，然而，會場上卻激情燃燒，參會人員煥發(fā)出更大的改革熱情，激揚(yáng)出更為強(qiáng)大的工作動能。

念“惠民生”之經(jīng)，安居工程增動力

達(dá)州市全力推進(jìn)“百萬安居工程建設(shè)行動”，安定了民心，僅2016年就完成2.6萬戶棚改任務(wù)（其中貨幣化安置1.18萬戶）和1.1萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

拓寬渠道，破解資金難題。資金難題無疑是該市棚改的“攔路虎”，達(dá)州市采取“用資產(chǎn)換資金，用存量換增量，用投入換收入”的投融資理念，拓寬融資渠道，積極構(gòu)建以政策性銀行為主，企業(yè)債券、商業(yè)貸款、信托、民間融資等多渠道籌資的棚改融資體系，籌措資金超100億元，有效解決了棚改資金瓶頸。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造中，該市采取自籌、個貸政府貼息、涉農(nóng)資金整合使用、農(nóng)村住房按揭、社會愛心資助、政府補(bǔ)貼兜底等多方式，破解困難農(nóng)戶建房資金難題。

突出重點(diǎn)，打好棚改攻堅戰(zhàn)。從啃“硬骨頭”入手，解決遺留多年的“老大難”。塔頭和火車站位于老城區(qū)關(guān)鍵區(qū)位，改造難度大，民眾怨聲多，各種訴求紛雜，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、滾動開發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，實(shí)現(xiàn)了該片區(qū)6038戶群眾10多年來翹首企盼的改造宿愿。

完善政策，激勵實(shí)施貨幣化安置。加大貨幣化安置獎勵力度，對屬于城市低保對象或喪失勞動能力殘疾人的被征收人，上浮30%的搬遷費(fèi)、臨時安置過渡費(fèi)；給予產(chǎn)權(quán)人被征收房屋評估價值40%的一次性購房補(bǔ)助、補(bǔ)征收房屋建筑面積800元/m2的公攤面積補(bǔ)貼；對于按期簽約搬遷的每戶獎勵3萬元，給予居民所購商品房200元/m2的綜合補(bǔ)助。同時強(qiáng)化“一站式”審批服務(wù)，搭建購房信息服務(wù)平臺，讓群眾既安心又舒心。

念“補(bǔ)短板”之經(jīng)，市政建設(shè)強(qiáng)實(shí)力

近兩年來，宜賓市通過“五個狠抓”，城市空間更加合理，城市功能更加完善，城市特色更加彰顯，城市環(huán)境更加宜人。

一是狠抓新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建城市骨架。一方面加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，兩年來，按照“兩縱兩橫”的城市主干道發(fā)展圖景，完成160公里的城市主干道和支線道路建設(shè)，城市內(nèi)環(huán)線基本形成；另一方面加快拓展城市空間，按照2021年建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里、常住人口達(dá)到160萬人的目標(biāo)，加快推進(jìn)臨港新區(qū)和南部新區(qū)建設(shè)。

二是狠抓生態(tài)治理，彰顯山水宜賓特色?！叭丁弊匀痪坝^資源是宜賓的城市特色，也是城市規(guī)劃建設(shè)的主戰(zhàn)場，通過改造濱江環(huán)線、美化綠化水岸和山體、禁采禁挖等方式，進(jìn)一步彰顯山水魅力宜賓。

三是狠抓交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)城市通行能力。既完成高速公路南北出入口改造項目，優(yōu)化并增強(qiáng)了交通功能，改裝了通行條件；又推進(jìn)南廣立交項目建設(shè)，通過地下立體交通、江面高架等形式，進(jìn)一步提高了主城區(qū)東門戶的通行能力。

四是狠抓城市生態(tài)修復(fù)，爭創(chuàng)國家園林城市。以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，全面推進(jìn)城市綠化，新建大地坡、一曼公園等7個城市公園，2016年新增公園綠地95公傾，建成區(qū)綠地率提高1個百分點(diǎn)，人均綠地提高1平方米，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對中心城區(qū)23個荒山裸坡進(jìn)行生態(tài)整治，修復(fù)面積達(dá)29公傾，創(chuàng)建國家園林城市通過省級初審。

五是狠抓舊城更新改造，提升城市形象。對舊城“五線三街”，對“三江六岸”，對城市主干道，對山體荒坡等影響城市形象的臟亂差進(jìn)行綜合治理和改造，構(gòu)建了層次分明的城市景觀亮化凈化美化體系。

念“去庫存”之經(jīng)，房地產(chǎn)業(yè)添活力

德陽市在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存的過程中，堅持“增剛需、擴(kuò)銷量、控增量”的原則，采取強(qiáng)有力的措施，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。截至去年11月底，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步上升，完成投資119.51億元，同比增長8.1%；市場銷售持續(xù)增長，全市商品房銷售面積241.18萬平方米，同比增長28%；全市商品住房消化周期由2015年底的16.8個月下降至8.1個月。

這變化來自把握住房需求、多渠道化解庫存量。德陽市采取三種方式化解庫存115.11萬平方米。首先是出臺購房補(bǔ)貼政策，凡居民購房給予每平方米200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時對農(nóng)村居民進(jìn)城購房再給予每套5000元補(bǔ)助。其次是推進(jìn)公租房產(chǎn)權(quán)制度改革，將回收的資金全部用于滿足住房困難群體的住房需求，去年，市、縣政府共購買商品住宅384套作為公租房源，發(fā)放租憑補(bǔ)貼268萬元。最后是加大貨幣化安置力度，全市棚改貨幣化安置比例保持在50%以上。僅去年就有4300多拆遷戶通過貨幣化安置方式從市場選購了商品住房，大大消化了商品住房庫存。

這變化來自強(qiáng)力落實(shí)政策、鼓勵合理住房需求。德陽市加強(qiáng)與金融部門協(xié)調(diào)，落實(shí)住房信貸優(yōu)惠政策，全市18家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)首套房貸最低降至20%，申報優(yōu)惠利率財政補(bǔ)貼3213.63萬元；全面放寬住房公積金使用政策，去年住房公積金貸款率達(dá)到80%以上；落實(shí)稅收減免政策，去年，對住房方面減免各類稅達(dá)3.93億元，惠及20912戶。

這變化來自科學(xué)把控土地供應(yīng)、控制增長源頭。德陽市按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對房地產(chǎn)用地進(jìn)行科學(xué)合理管控，從源頭上有效控制了房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，去年全市土地購置面積同比下降37.7%。

念“建管廊”之經(jīng)，地下長龍挖潛力

成都市決心大，干勁足，地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)跑全國。作為第二批全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一的成都，以此為抓手，全面推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，2016年開工建設(shè)地下綜合管廊59.65公里，超額完成試點(diǎn)項目開工任務(wù)，率先完成國家規(guī)定開工量。

成都市實(shí)施的是16字方針，即“摸清家底，規(guī)劃先行，注重創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)”。

所謂“摸清家底”，就是全面完成城市地下管線普查工作，普查范圍達(dá)600多平方公里，涉及各類管線長約11703公里，管線種類包括排水、給水、燃?xì)?、電力、通訊、輸油、特殊管線等，并建立了地下管線信息系統(tǒng)，為地下綜合管廊建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

所謂“規(guī)劃先行”，就是按照“地上地下統(tǒng)籌考慮”的原則，完成了《成都市城市地下管線綜合規(guī)劃（2015—2030）》《成都市地下綜合管廊五年項目滾動規(guī)劃（2016—2020）》，根據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃，成都市結(jié)合新區(qū)建設(shè)及舊城改造，市政道路改擴(kuò)及市政主要廊道建設(shè)，地下空間及軌道交通建設(shè)，同步實(shí)施地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“一環(huán)、十射、多片”、天府新區(qū)成都直管區(qū)“四橫、三縱、九片”、衛(wèi)星城和區(qū)域中心城各自獨(dú)立成網(wǎng)、規(guī)模適中的地下綜合管廊體系。

所謂“注重創(chuàng)新”，就是兩大模式創(chuàng)新：一是創(chuàng)新投資模式，目前，成都推進(jìn)的28個地下綜合管廊項目，除6個國家試點(diǎn)項目采用政府投資模式外，其余22個項目均采用PPP模式。PPP項目以BOT以及BLT（撥改租）模式為主。二是創(chuàng)新建設(shè)模式，既大膽創(chuàng)新將與排水暗渠同體合建，結(jié)合道路雨水排放暗渠、通道，與地下綜合管廊同體合建，以有效避免城市內(nèi)澇；又積極采用非開挖技術(shù)，因地制宜采用頂管、盾構(gòu)等多種施工方式進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)。既充分整合地下空間資源，地下綜合管廊與地下環(huán)形車道、地下停車場、下穿隧道、地鐵等項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合；又實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與智慧城市共享，新建地下綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)與智慧城市系統(tǒng)共平臺，地下綜合管廊總控中心發(fā)揮全市綜合管廊統(tǒng)一監(jiān)管和指揮調(diào)度作用，分控中心發(fā)揮監(jiān)控、運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急處置作用。還大力推動工業(yè)化建設(shè)，積極采用預(yù)制瓶裝法建設(shè)地下綜合管廊，推動試行地下綜合管廊工業(yè)化施工，有效降低了項目綜合成本、大幅縮短工期、提高施工精度、保障工程質(zhì)量，減少噪聲、揚(yáng)塵等環(huán)境污染。

所謂“強(qiáng)力推進(jìn)”，就是成都市承擔(dān)著國家試點(diǎn)批次項目21個，建設(shè)總規(guī)模約59公里，總投資約75.95億元，保質(zhì)保量按時超額完成。截至目前，所有試點(diǎn)項目建設(shè)正按計劃有序推進(jìn)，率先完成國家規(guī)定開工量，根據(jù)國務(wù)院提出2016年全國開工建設(shè)地下綜合管廊2000公里目標(biāo)要求，四川省的開工量為200公里，占全國十分之一，涉及成都市的開工量為55.21公里，占全國開工總量的27.6%，目前，已全部完成所有55.21公里地下綜合管廊項目的開工建設(shè)任務(wù)。

（作者單位：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心）